“新改革元年”：八次會(huì )議謀下“棋局”

2014年是中國全面深化改革元年，中央全面深化改革領(lǐng)導小組共召開(kāi)了八次全體會(huì )議，搭起一盤(pán)建組織保障、強頂層設計、重難點(diǎn)突破、有前瞻探路、展多點(diǎn)推進(jìn)的改革“棋局”。

觀(guān)察家們分析指出，2015年是全面深化改革關(guān)鍵之年，碰到的“硬骨頭”將更多更棘手，這盤(pán)精彩開(kāi)局的“棋局”將如何走下去，能否走得穩、走得順，引發(fā)外界的強烈關(guān)注和期待。

國家行政學(xué)院教授許耀桐表示，如果說(shuō)中國的改革開(kāi)放在第一個(gè)35年里(1978年到2013年)是以“摸著(zhù)石頭過(guò)河、走一步看一步”為主，那么在第二個(gè)35年里(2014年到新中國成立100周年的2049年)則是以“加強頂層設計、通盤(pán)謀劃布局”為主。

“改革已進(jìn)入深水區、攻堅期?，F在回頭看去年中央全面深化改革領(lǐng)導小組的八次會(huì )議，會(huì )發(fā)現其每一步都走得穩穩當當。”許耀桐說(shuō)，八次會(huì )議走出“三大部署”，搭起了一盤(pán)布局精妙的改革“大棋局”。

中央全面深化改革領(lǐng)導小組走出的第一步，是搭建改革的組織保障體系，制定改革的統領(lǐng)性總體方案。

2014年1月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第一次會(huì )議審議通過(guò)了《中央全面深化改革領(lǐng)導小組工作規則》等，確定了全面深化改革的方向和原則，形成了比較系統的工作架構和組織保障。

2014年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二次會(huì )議通過(guò)了《中央全面深化改革領(lǐng)導小組2014年工作要點(diǎn)》。2014年年終，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第八次會(huì )議通過(guò)了《中央全面深化改革領(lǐng)導小組2015年工作要點(diǎn)》。

“這盤(pán)‘棋局’在開(kāi)局和階段性節點(diǎn)上重視制度和方案上的頂層設計，有利于接下來(lái)每一步改革協(xié)調有效地推進(jìn)。”許耀桐說(shuō)。

找準重點(diǎn)、難點(diǎn)，主攻“多年啃不動(dòng)的硬骨頭”，是中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二步部署。

外界普遍認為，在全面深化改革的大棋局中，財稅改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，無(wú)論是構建公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境、推進(jìn)新型城鎮化建設、加快環(huán)境治理還是改善民生，都需要財稅體制改革的配套。

2014年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三次會(huì )議審議了《深化財稅體制改革總體方案》。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林指出，財稅體制改革跨不同領(lǐng)域、部門(mén)，是全面深化改革的重要突破口。根據方案，此次財稅體制改革不是解一時(shí)之弊，而是著(zhù)眼長(cháng)遠機制的系統性重構。

多個(gè)社會(huì )高度關(guān)注、突破難度大的“硬骨頭”，成為中央全面深化改革領(lǐng)導小組的關(guān)注重點(diǎn)。只要是有利于穩增長(cháng)、調結構、惠民生、防風(fēng)險的改革舉措，都被中央全面深化改革領(lǐng)導小組靠前安排。

例如，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三次會(huì )議還審議了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》。審議通過(guò)了《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》、《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》和《關(guān)于設立知識產(chǎn)權法院的方案》。

2014年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第四次會(huì )議審議了《中央管理企業(yè)主要負責人薪酬制度改革方案》等。中國將逐步規范國有企業(yè)收入分配秩序，讓薪酬回歸到一個(gè)客觀(guān)、公正、合理的范疇，正確引導社會(huì )價(jià)值理念、重塑社會(huì )價(jià)值取向。

2014年9月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第五次會(huì )議審議了《關(guān)于引導農村土地承包經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，通過(guò)促使土地承包、經(jīng)營(yíng)權分離，積極發(fā)展農村股份合作，保障農民獲得更多財產(chǎn)性收益。

2014年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會(huì )議審議了《關(guān)于農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》等，關(guān)乎城鎮化、農業(yè)現代化進(jìn)程。“放活土地經(jīng)營(yíng)權”將極大地釋放活力、拉動(dòng)內需，其意義絕不遜色于第一次農村改革。

“在創(chuàng )新制度攻克積弊的同時(shí)，中央深改組第三步部署是在新的方向上積極開(kāi)展全新的改革探索和試點(diǎn)。”許耀桐說(shuō)。

10月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第六次會(huì )議審議了《關(guān)于中國(上海)自由貿易試驗區工作進(jìn)展和可復制改革試點(diǎn)經(jīng)驗的推廣意見(jiàn)》、《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》。12月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會(huì )議通過(guò)《最高人民法院巡回法庭試點(diǎn)方案》、《設立跨行政區劃人民法院、人民檢察院試點(diǎn)方案》等。

“八次會(huì )議整體呈現出總體設計、統籌協(xié)調、重點(diǎn)突破、前瞻探路、循序漸進(jìn)的‘棋局’特點(diǎn)，清晰勾勒出改革在2014開(kāi)局之年上下聯(lián)動(dòng)、有序播種、次第開(kāi)花的脈絡(luò )。”遲福林說(shuō)。

截至目前，2014年中央全面深化改革領(lǐng)導小組確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，此外中央有關(guān)部門(mén)還完成了108個(gè)改革任務(wù)，共出臺370條改革成果。

國家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部研究員王小廣指出，2015年被稱(chēng)為全面深化改革關(guān)鍵之年，這盤(pán)精彩開(kāi)局的“棋局”如何發(fā)展，受到高度關(guān)注和期待。

“2014年中央全面深化改革領(lǐng)導小組已經(jīng)推出總體方案的幾大領(lǐng)域，如財稅體制改革、農村土地改革、戶(hù)籍制度改革、司法體制改革和自貿試驗區推廣等，還將進(jìn)一步推出細化落實(shí)方案，繼續成為2015年改革重點(diǎn)。”王小廣說(shuō)。

而對于2014年還沒(méi)有推出整體方案的改革，專(zhuān)家們分析認為，有一些可能成為2015年新的重點(diǎn)。

2014年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第八次會(huì )議提出，2015年要重點(diǎn)提出一些起標志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措。加強對跨區域跨部門(mén)重大改革事項協(xié)調，一鼓作氣、勢如破竹地把改革難點(diǎn)攻克下來(lái)。

遲福林認為，科技體制改革、生態(tài)節能環(huán)保領(lǐng)域的改革，與新常態(tài)背景下創(chuàng )新驅動(dòng)、轉型升級、結構調整、惠及民生等方面都有重大關(guān)聯(lián)，且都要跨部門(mén)跨區域，將可能成為2015年改革重點(diǎn)領(lǐng)域。例如，國企改革最關(guān)鍵性文件尚未出爐，整體方案有待落實(shí)，也可能會(huì )有大的改革動(dòng)作，值得期待。