張博庭：水電規劃要強調生態(tài)文明

我國調整能源結構的關(guān)鍵

是加速水電開(kāi)發(fā)

2014年11月聯(lián)合國發(fā)布的報告稱(chēng)，在遏制氣候變化問(wèn)題上，各國政府為了避免發(fā)生無(wú)法逆轉的情況，就必須在2100年前實(shí)現溫室氣體零排放。該報告顯示，要爭取平均溫度升幅不超過(guò)2攝氏度，至2050年全球溫室氣體排放必須較當前減少40%至70%，到2100年接近零。IPCC指出，如果不進(jìn)一步減少溫室氣體排放，到21世紀末，氣候變暖將很可能在全球范圍內帶來(lái)嚴重的、廣泛的、不可逆轉的影響。例如格陵蘭冰原融化失控，從而導致沿海地區和城市被淹，還包括對農作物生長(cháng)至關(guān)重要的季風(fēng)被擾亂等現象。

此后在北京召開(kāi)的APEC會(huì )議期間，中美兩個(gè)世界上最大的溫室氣體排放國已經(jīng)達成共識，承諾要共同解決好溫室氣體的排放問(wèn)題。美國承諾要把原來(lái)在2025年減排17%的模具表提高到26%到28%。中國承諾要在2030年前達排放峰值，屆時(shí)非化石能源的比重達到30%。

相對于國際社會(huì )日益嚴峻的減排壓力，我國的能源結構調整的任務(wù)更是十分艱巨。近年來(lái)由于我國經(jīng)濟快速的發(fā)展，我國已經(jīng)燃燒了全世界一半以上的煤炭（達到50.2%），所排放出的二氧化碳也已經(jīng)超過(guò)了美國和歐盟的總和，人均排放也已經(jīng)超過(guò)了OCED國家。在遭遇到國際社會(huì )巨大的減排壓力的同時(shí)，我國也出現了全國大面積的霧霾污染。日益嚴重的空氣污染已經(jīng)成為社會(huì )各界最為關(guān)注的民生焦點(diǎn)。目前，我國能源結構調整的動(dòng)力，不僅來(lái)自國際社會(huì )的減排壓力，而且也已經(jīng)成整個(gè)社會(huì )的改善民生的重要訴求。

為此，國家也已經(jīng)明確的提出了“去煤化”的能源結構調整目標。然而，替代煤炭靠什么，在當代的科學(xué)技術(shù)水平下，比較現實(shí)的還是要靠開(kāi)發(fā)水電，因為我國的水能資源世界第一，總量約占全球的1/6，且目前只利用了30%多，還有巨大的開(kāi)發(fā)潛力。

水電是發(fā)電領(lǐng)域內節能減排、替代化石能源的第一主力。目前，全球近五分之一的電力來(lái)自水電，水電在全球可再生能源發(fā)電中的比重更是高達85%。我國水能資源豐富，但以往由于受到我國經(jīng)濟能力的限制，開(kāi)發(fā)利用的水平卻始終不高。這也是造成我國能源結構嚴重惡化的重要原因之一。

歷史的經(jīng)驗值得注意

改革開(kāi)放之前，由于我國的經(jīng)濟能力十分有限，面對緊張的資金和尖銳的供電矛盾，水電建設往往會(huì )讓位于“投資省，見(jiàn)效快”的火電。改革開(kāi)放后的“十五”期間，我國的水電迎來(lái)一次快速發(fā)展的黃金期。在國家“十五”發(fā)展規劃中，積極發(fā)展水電的政策得到了較好的落實(shí)。然而，到了“十一五”，我國五年發(fā)展規劃中對水電的描述，發(fā)生了一些微妙變化。“十五”規劃中的“積極發(fā)展水電”的描述，在“十一五”規劃中被修正為“在保護生態(tài)的前提下，有序開(kāi)發(fā)水電”。然而，我國想在“十一五”規劃中重視和強調生態(tài)與環(huán)境保護的初衷，不僅沒(méi)有在實(shí)踐中如愿以?xún)?，反而造成了?ldquo;十一五”期間，我國水電遭遇到了妖魔化的困擾，不僅很多規劃開(kāi)工的項目被擱置，甚至一些已經(jīng)開(kāi)工的項目，也曾被一度叫停，從而導致能源結構不斷惡化，并產(chǎn)生了一系列的生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題。

在最重要的清潔能源水電發(fā)展受阻的情況下，要滿(mǎn)足經(jīng)濟快速發(fā)展的能源需求，就只能加速發(fā)展煤電，其結果使得我國的能源結構調整和節能減排工作都遭受了重創(chuàng )，并遭遇到了前所未有的困境。以前由于整體經(jīng)濟能力不足不能開(kāi)發(fā)利用水電的情況在全世界非常普遍。同時(shí)也由于經(jīng)濟發(fā)展水平不高，社會(huì )的能源需求量也有限，因此，水電開(kāi)發(fā)程度低的現象在欠發(fā)展國家中，似乎也并不會(huì )造成太大的問(wèn)題。但是，當一個(gè)國家的經(jīng)濟騰飛以后，如果仍然不能及時(shí)地開(kāi)發(fā)利用水電和其他清潔能源，那么其快速增長(cháng)的能源需求，必然要靠燃燒更多的化石能源來(lái)解決，難免會(huì )帶來(lái)一系列嚴重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

在“十一五”后期，為扭轉水電被妖魔化的局面，國家組織了一系列的水電科普宣傳，澄清了妖魔化水電的一些誤導宣傳之后，大批規劃的水電項目才獲得重啟。與此同時(shí)，在制定“十二五”規劃過(guò)程中，也把“十一五”的“在保護生態(tài)的前提下，有序發(fā)展水電”的表述，調整為“在做好生態(tài)保護和移民安置的基礎上，積極發(fā)展水電”。當時(shí)不少同志都認為，正是由于“十一五”規劃把積極發(fā)展水電，變成了有序開(kāi)發(fā)水電，所以才導致了水電被妖魔化的遭遇。然而，隨后的幾年實(shí)踐結果，卻并不能令人樂(lè )觀(guān)。

根據“十二五”規劃，我國新開(kāi)工的水電規模應達到1.6億千瓦（其中包括抽水蓄能0.4億千瓦）。但是，迄今為止“十二五”已經(jīng)過(guò)去了四年，而我們新開(kāi)工的水電還不到零頭0.6億千瓦。完成計劃的比例還不到40%。目前看來(lái)，我國“十二五”水電開(kāi)工規劃的完成情況，很可能還不如“十一五”。這說(shuō)明我國“十二五”規劃中把水電政策從“有序開(kāi)發(fā)”調整到“積極發(fā)展”，并沒(méi)有能加快水電的開(kāi)發(fā)建設。

通過(guò)進(jìn)一步仔細分析，我們不難發(fā)現“有序開(kāi)發(fā)”與“積極發(fā)展”只是側重描述不同的方面，而并無(wú)重大的區別。即使宏觀(guān)上需要積極發(fā)展，對于微觀(guān)的、具體的項目建設也必須要有序開(kāi)發(fā)才行。不過(guò)，“有序”并不只是單方向的。真正的有序，既不能盲目地超前、也不能無(wú)故地落后。毫無(wú)疑問(wèn)，對于中國水電的發(fā)展，最重要的序，當然是國家的發(fā)展規劃了。因此，在“十一五”期間，我國未能完成水電發(fā)展的規劃，其實(shí)就違背了“有序開(kāi)發(fā)”的要求。

既然“有序開(kāi)發(fā)”不是問(wèn)題，那么為什么“十一五”和“十二五”水電的開(kāi)工規劃都沒(méi)能完成呢？根據“十五”規劃中強調“積極發(fā)展”水電的政策，并已經(jīng)取得了巨大成功的事實(shí)來(lái)看，很可能是“十一五”和“十二五”規劃中所增加的“保護生態(tài)”的表述出了問(wèn)題?，F在看來(lái)這種可能性的確存在。事實(shí)上，這種由于“生態(tài)保護”口號的誤導，產(chǎn)生的一系列問(wèn)題，不僅出現在我國的水電行業(yè)，而且也出現在我國和全球的很多領(lǐng)域內。

我國保護生態(tài)的提法

來(lái)自保護環(huán)境

生態(tài)環(huán)境是一個(gè)中國特色的名詞。據考證，這個(gè)術(shù)語(yǔ)最初是已故中科院院士黃秉維（五屆全國人大常委）在全國人大討論憲法草案時(shí)，針對草案中“保護生態(tài)平衡”這一說(shuō)法提出來(lái)的。他當時(shí)認為草案中的“保護生態(tài)平衡”的表述不夠確切，建議改為“保護生態(tài)環(huán)境”。他的建議在政府報告和憲法中都被采用后，“生態(tài)環(huán)境”似乎就成為了一個(gè)法定名詞。但此后，黃秉維院士自己也發(fā)現這個(gè)提法不夠妥當，并曾在自己的文章中明確地說(shuō)明，“顧名思義，生態(tài)環(huán)境就是環(huán)境，污染和其他的環(huán)境問(wèn)題都應包括在內，不應該分開(kāi)，所以我這個(gè)提法是錯誤的。我覺(jué)得我國自然科學(xué)名詞委員會(huì )應該考慮這個(gè)問(wèn)題，它有權改變這個(gè)東西。”

雖然黃院士自己后來(lái)也意識到這個(gè)修辭上的疏忽，可能會(huì )造成某些概念混淆的問(wèn)題，并已經(jīng)建議過(guò)我國自然科學(xué)名詞委員會(huì )予以更正。但是，由于憲法是國家的根本大法，在憲法中出現的名詞，即使國家自然科學(xué)名詞委員會(huì )不予收錄，但還是不可避免地要在社會(huì )上廣泛傳播。此后，在我國的《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《土地管理法》、《海洋環(huán)境保護法》、《漁業(yè)法》、《水法》、《農業(yè)法》、《草原法》、《農村土地承包法》等十多部與生態(tài)和環(huán)境有關(guān)的法律中，沿用了這一保護生態(tài)環(huán)境的提法。

從此，保護生態(tài)環(huán)境的提法，就在我國廣泛地流行起來(lái)。盡管開(kāi)創(chuàng )這個(gè)名詞的黃院士的本意，是指要保護環(huán)境，但后來(lái)還是有不少人想當然地會(huì )把保護生態(tài)環(huán)境，有時(shí)理解成為保護環(huán)境，有時(shí)也簡(jiǎn)化理解成“保護生態(tài)”。然而“保護生態(tài)”的提法，雖然不能說(shuō)是錯的，但它確實(shí)會(huì )引起一些混亂。因為，生態(tài)系統有很多層次，不同的生態(tài)層次對應著(zhù)不同的主體。生態(tài)系統的進(jìn)化，就需要不斷有某些主體逐步消亡。因此，針對不同主體保護不同的生態(tài)系統的話(huà)，肯定會(huì )存在著(zhù)難以化解的矛盾。

近年來(lái)我國水電發(fā)展的某些挫折和遭遇，可以說(shuō)就是為了保護局部的小生態(tài)，而破壞了整個(gè)人類(lèi)社會(huì )大生態(tài)的教訓。例如在我國的怒江，如果我們無(wú)視怒江幾十萬(wàn)人生存多年，砍伐林木、陡坡耕種，水土流失嚴重，地質(zhì)災害頻發(fā)，河谷地帶生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭到極大破壞的現實(shí)，不讓怒江人民發(fā)揮資源優(yōu)勢進(jìn)行科學(xué)發(fā)展，決不是生態(tài)文明，而是一種在保護口號掩蓋下的放縱無(wú)序的破壞自然的生態(tài)愚昧。不僅如此，為了保護怒江的魚(yú)的生態(tài)、草的生態(tài)，我國每年相當于要多燃燒掉5000多萬(wàn)噸煤炭，多排放一億多噸的二氧化碳和大量污染物。擱置怒江水電十年多來(lái)，所造成的生態(tài)和環(huán)境損失，遠遠超過(guò)了我國在風(fēng)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用上的全部投入。很多人都不理解，為什么我國在風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源的開(kāi)發(fā)利用上的投入和成果都非常巨大，但我國的能源結構問(wèn)題卻依然如此嚴重？筆者認為，答案就是：最有效的清潔能源水電，沒(méi)能得到充分的開(kāi)利用。所以事倍功半。

倡導生態(tài)文明理念的科學(xué)性

眾所周知，黨的十八大正式提出了建設生態(tài)文明的要求。面對我國當前環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化的嚴峻形勢，我們黨為什么不是提倡要“加強生態(tài)保護”，反而提出了必須樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明的理念呢？因為，生態(tài)與環(huán)境有所不同。環(huán)境一般是指生物有機體周?chē)囊磺械目偤?，它包括空間以及其中可以直接或間接影響有機體生活和發(fā)展的各種因素，包括物理化學(xué)環(huán)境和生物環(huán)境。人們在使用環(huán)境這個(gè)術(shù)語(yǔ)時(shí)，往往指的是人類(lèi)環(huán)境，以人作為主體的。

對于生態(tài)，美國哲學(xué)家羅爾斯頓曾指出：“每一個(gè)有機體都不得不反抗其環(huán)境，而文化又強化了這種對抗。生活于文化中的人實(shí)現了對自然的統治。我們重新改變了地球，使之變成城市。但這個(gè)過(guò)程包含著(zhù)某種辯證的真理：正題是自然，反題是文化，合題是生存于自然中的文化；這兩者構成了一個(gè)家園，一個(gè)住所（“生態(tài)學(xué)”的希臘語(yǔ)詞根oikos的含義就是住所）。

從宏觀(guān)上看對于人類(lèi)來(lái)說(shuō)，生態(tài)就是要通過(guò)對自然環(huán)境的反抗，創(chuàng )造一個(gè)適應人類(lèi)生存的生態(tài)與環(huán)境。這也可以稱(chēng)為，是以人為主體的生態(tài)。但是，生態(tài)一詞的用法并不僅在此。眾所周知，生態(tài)系統可以分為不同的層次。對于某一特定的生物進(jìn)行研究時(shí)，其生態(tài)研究的主體是某個(gè)個(gè)體、某個(gè)物種或某個(gè)種群。與“人們在使用環(huán)境這個(gè)術(shù)語(yǔ)時(shí)，往往指的是人類(lèi)環(huán)境，以人作為主體的”所不同的是，人們在使用生態(tài)這個(gè)術(shù)語(yǔ)時(shí)，主體可以是人（如：羅爾斯頓），也可以是某種特定的生物研究的對象。對于人的生態(tài)，當然必須要保護好，但是，對于某一特定的生物，過(guò)分地強調保護就可能會(huì )影響整個(gè)地球系統的正常生態(tài)進(jìn)化。

目前這種由于片面地強調保護某種生態(tài)影響了全球生態(tài)進(jìn)化問(wèn)題，已經(jīng)引起國際生態(tài)學(xué)界的高度重視。2013年11月，英國的生態(tài)學(xué)會(huì )理事長(cháng)就在世界著(zhù)名雜志《自然（nature）》上發(fā)表了他在英國生態(tài)學(xué)會(huì )百年慶典上的一篇題為“生態(tài)學(xué)必須進(jìn)化”的演講文章。他指出生態(tài)學(xué)研究必須站在全人類(lèi)的高度，必須高度關(guān)注氣候變化、疾病傳播、糧食安全等有關(guān)人類(lèi)生存發(fā)展的重大生態(tài)問(wèn)題。他號召學(xué)者對各種動(dòng)、植物生態(tài)的研究，不能只強調保護，而更要尊重其進(jìn)化規律。也就是說(shuō)，生態(tài)學(xué)者必須要有“以人為本”的保護生態(tài)的意識，必須要尊重人類(lèi)文明發(fā)展所帶來(lái)的一系列的自然生態(tài)進(jìn)化。這充分說(shuō)明，生態(tài)科學(xué)的最新發(fā)展方向，與我們黨所倡導的“生態(tài)文明”理念完全是不謀而合。

簡(jiǎn)言之，環(huán)境必須要保護，但對自然和生態(tài)則不能只強調保護而更需要尊重其進(jìn)化規律、適應和維持其必要的平衡。由于我國地大物博、人口眾多，各地的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展極不平衡，當前我國的一些地區已經(jīng)進(jìn)入了后現代化，污染治理、生態(tài)修復的任務(wù)極為緊迫。但另一些地區還非常貧困，甚至還處在刀耕火種的半原始狀態(tài)，亟待科學(xué)發(fā)展。為了避免讓不嚴謹的“保護生態(tài)”的口號，成為阻礙科學(xué)發(fā)展和社會(huì )進(jìn)化的一種理由，我們應該意識到“環(huán)境”與“生態(tài)”一詞可能存在的差別，慎用“保護生態(tài)”的提法。而應該用生態(tài)文明的理念，取代不科學(xué)、不嚴謹的“保護生態(tài)”的提法。

亟待用生態(tài)文明取代保護生態(tài)

不難發(fā)現，只有在“十三五”規劃中用更科學(xué)生態(tài)文明的理念，取代“保護生態(tài)”的表述，才有可能避免繼續出現“十一五”和“十二五”當中所出現的水電發(fā)展受阻，開(kāi)工規劃不能完成的困境。無(wú)論是用“在生態(tài)文明前提下”，還是用“在生態(tài)文明的基礎上”的表述，都不大可能再造成以往，被人用保護某一條魚(yú)（的生態(tài)），某一根草（的生態(tài)）理由，理直氣壯地否定對我國生態(tài)文明建設至關(guān)重要的水電開(kāi)發(fā)的局面。

目前，隨著(zhù)人們認識的提高，用生態(tài)文明取代“保護生態(tài)”的進(jìn)步，已經(jīng)出現在我國的很多行業(yè)。例如，2014年4月24日《中華人民共和國環(huán)境保護法》已經(jīng)人大常委會(huì )討論通過(guò)后作出修改。修改前，第一條中的保護和改善生態(tài)環(huán)境的表述，被“推進(jìn)生態(tài)文明建設，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展”所替代。這一點(diǎn)難道不應該在我們的“十三五”水電規劃中有所體現嗎？

要知道，生態(tài)保護與生態(tài)文明的根本區別在于是否強調“以人為本”。以人為本的保護生態(tài)就是生態(tài)文明。不可否認，發(fā)展和保護歷來(lái)都是一對矛盾，即使是科學(xué)發(fā)展和生態(tài)保護之間的矛盾，也同樣不可避免。但是，在科學(xué)發(fā)展和生態(tài)文明之間，因為有了“以人為本”的共同原則，則往往達到相輔相成的最佳平衡。因此，要想真正落實(shí)好積極發(fā)展水電的能源政策，調整好我國的能源結構，亟需根據《環(huán)保法》的變化在“十三五”規劃中用“生態(tài)文明”取代“保護生態(tài)”的口號。（中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng) 張博庭）