專(zhuān)家：環(huán)保法修改凸顯“綠色中國”立法思路

經(jīng)過(guò)三次審議，環(huán)境保護法修訂草案21日第四次提交全國人大常委會(huì )審議。此間觀(guān)察人士認為，四審稿如獲通過(guò)，環(huán)保法或成為中國現行法律中最嚴格的一部專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域行政法，凸顯出中國打造“綠色中國”的立法思路。

這是環(huán)境保護法實(shí)施25年來(lái)首次面臨重大修改，此次四審也被視為該法全新修改立法的“最后沖刺”。

在公共環(huán)境信息研究中心主任馬軍看來(lái)，中國的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)到了不得不重視的程度。他認為，正因為環(huán)境問(wèn)題受到全社會(huì )的強烈關(guān)注，才使環(huán)保法修改持續近三年。修法面臨爭議不斷，歷經(jīng)兩次公開(kāi)征求意見(jiàn)，數易其稿，方達成廣泛共識。

“貫穿整部環(huán)保法修改的，一個(gè)是生態(tài)保護，一個(gè)是可持續發(fā)展。”參與環(huán)保法修改的中國政法大學(xué)法學(xué)教授曹明德認為，修訂草案如獲通過(guò)，就標志著(zhù)中國通過(guò)立法形式來(lái)明確環(huán)境保護的基本理念和措施。

曹明德認為，此前三審稿中為污染者擔責，四審稿中是損害擔責，與之前不同的意義是，損害擔責明確污染環(huán)境者和破壞生態(tài)者都要擔責。

他注意到環(huán)保法修改中立法理念的轉變，如由規定環(huán)境保護工作要同經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展相協(xié)調，到現在修改中堅持經(jīng)濟發(fā)展要和環(huán)境保護相協(xié)調。曹明德認為，草案把保護環(huán)境作為一項基本原則，強調以環(huán)境為先，“是一個(gè)巨大的轉變”。

此前中共十八屆三中全會(huì )中指出，中國要推動(dòng)綠色發(fā)展。這被視為中國打造“綠色中國”的宣言。馬軍認為，環(huán)保法修改目的就在于通過(guò)實(shí)現企業(yè)、政府、公民三者間的良性互動(dòng)來(lái)實(shí)現“綠色中國”。

對違法企業(yè)而言，環(huán)保法修訂草案一審稿到四審稿的處理力度不斷加碼。馬軍認為，這是向長(cháng)期以來(lái)“違法成本低，守法成本高”的問(wèn)題亮劍。從“向社會(huì )公布違法者名單”到“污染按日計罰”、“責任人與企業(yè)面臨雙罰”，再到“處罰不設上限”，違法企業(yè)恐難逃法網(wǎng)。

對政府而言，環(huán)境保護在政府責任中比重大幅上升。環(huán)保法修改從增加環(huán)境信息公開(kāi)，完善環(huán)境監測制度，到把治理污染的成績(jì)作為評估地方官員的指標之一，再到規定縣級以上政府建立環(huán)境污染公共預警機制，制定預警方案，政府責任不斷強化。

對公民而言，環(huán)境保護的知情權、參與權和監督權有了更充分保障。環(huán)保法修改規定了環(huán)境信息的公開(kāi)、環(huán)境影響評價(jià)參與等，草案四審稿中首次出現舉報人保護條款。

在強化公民權利的同時(shí)，環(huán)保法修改亦要求公民自覺(jué)履行環(huán)境保護義務(wù)。在這方面，馬軍認為，草案中規定了公民要配合政府，如對垃圾進(jìn)行分類(lèi)，要履行環(huán)境保護義務(wù)，規定了農業(yè)生產(chǎn)者應當依法使用農藥、符合標準的肥料，減少秸稈的焚燒等。

當然，指望一部法律修改就將環(huán)境治理“畢其功于一役”，顯然不現實(shí)。曹明德認為，環(huán)保法修改必須適應中國國情和發(fā)展階段，即使此次四審稿通過(guò)也“只是一個(gè)開(kāi)始”，今后還要其他法律的配套措施。如他建議，有關(guān)環(huán)境公益訴訟制度可擴展到其他法中，讓公民向不作為、亂作為的行政主體提起訴訟。

“目前環(huán)保法確立的一些基本原則將對后續環(huán)保政策和相關(guān)環(huán)保法律的制定產(chǎn)生深遠的影響”，馬軍也認為，中國未來(lái)有可能形成統一、完善的環(huán)境保護機制和環(huán)境法律體系。