學(xué)者還原環(huán)保法修法博弈過(guò)程

新環(huán)保法四大“利器”

按日計罰上不封頂：

新環(huán)保法加大對企業(yè)懲治力度。對違法排污企業(yè)，過(guò)去規定是一次性罰款，新法實(shí)施后，執法部門(mén)對企業(yè)作出處罰，若企業(yè)不執行的，繼續加罰。

企業(yè)違法可拘留責任人：

據《新京報》昨日報道，公安部制定出臺的《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》于昨日與新環(huán)保法同步實(shí)施。根據《暫行辦法》，23種具體的違法情形將被拘。

監管部門(mén)問(wèn)責措施嚴厲：

依據新環(huán)保法規定，對8種違法行為及法律法規規定的其他違法行為，造成嚴重后果的，政府環(huán)境保護主管部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)的主要負責人應當引咎辭職，甚至還要承擔相應的刑事責任。

加強信息公開(kāi)與民眾參與：

新環(huán)保法規定：公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監督環(huán)境保護的權利。

早報記者周辰

“為了一棵樹(shù)的尊嚴，和一朵花的芬芳，他們各顯其能，為天空代言，為河流請命！面對少數人的貪婪，為了更多人的幸福，他們共同努力，用一部法律的修訂去衛護這一片青山綠水！”

2014年12月4日，CCTV年度法治人物主辦方在頒獎詞中如是描述三位新環(huán)保法的立法修法學(xué)者代表。中國人民大學(xué)環(huán)境資源法學(xué)教授周珂便是其中之一，另兩位代表分別為中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所特聘研究員馬驤聰和中南財經(jīng)政法大學(xué)教授呂忠梅。

2015年1月1日起，被稱(chēng)為“史上最嚴”的新環(huán)保法正式施行，而周珂執著(zhù)環(huán)保法學(xué)研究已有16年。

近日，早報記者專(zhuān)訪(fǎng)了周珂，了解環(huán)保法的修改歷程和法律地位。周珂表示，環(huán)保法修訂較好地體現了國家提出的科學(xué)立法、民主立法的要求，在立法上對學(xué)術(shù)界學(xué)者的意見(jiàn)高度重視，并最大限度地面對和解決現實(shí)問(wèn)題。

新環(huán)保法歷經(jīng)四次審議

環(huán)保法1979年開(kāi)始試行，1989年正式通過(guò)實(shí)施，至今已25年。自2011年環(huán)保法修訂正式啟動(dòng)，共經(jīng)歷四次審議、兩次公開(kāi)征求意見(jiàn)，終于塵埃落定。2014年4月24日下午，十二屆全國人大常委會(huì )第八次會(huì )議表決通過(guò)了環(huán)保法修訂草案。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)常紀文稱(chēng)，環(huán)保法修訂從最初的小步走到如今的大步跑，立法試水與改革的力度越來(lái)越大，從某種程度上說(shuō)，此次修訂的環(huán)保法是新中國歷史上最嚴厲的部門(mén)基礎法之一。

修訂后的環(huán)保法，進(jìn)一步明確政府對環(huán)境保護的監督管理職責，完善了生態(tài)保護紅線(xiàn)、污染物總量控制、環(huán)境監測和環(huán)境影響評價(jià)、跨行政區域聯(lián)合防治等環(huán)境保護基本制度，強化了企業(yè)污染防治責任，加大了對環(huán)境違法行為的法律制裁，還就政府、企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息與公眾參與、監督環(huán)境保護作出了系統規定，法律條文也從原來(lái)的47條增加到70條，增強了法律的可執行性和可操作性。

初期草案遭遇學(xué)者抵制

此次新環(huán)保法的出臺并不一帆風(fēng)順，面臨巨大阻力。周珂認為，因為修法除了對各部門(mén)的職權有非常敏感的觸動(dòng)，還對各級政府的GDP重心有沖擊，甚至對整個(gè)社會(huì )公眾的觀(guān)念和生活模式提出挑戰。

正是考慮到這些阻力，由全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全國人大環(huán)資委）主導的一審稿追求小修小改。學(xué)者們提出的很多修改意見(jiàn)都因“不現實(shí)”被有關(guān)部門(mén)否定。

據《經(jīng)濟觀(guān)察報》報道，在2011年4月17日全國人大環(huán)資委立法調研組召開(kāi)的一次討論會(huì )議上，有學(xué)者提出《環(huán)保法》修改中應增加“公民環(huán)境權”內容，明確公民有享受良好環(huán)境權、環(huán)境知情權等，但環(huán)資委的官員反駁稱(chēng)，“目前在中國提公眾環(huán)境權還不成熟”。雙方就此唇槍舌劍，但最終“公民環(huán)境權”還是未被官方接受。

報道還稱(chēng)，在環(huán)保部原本成型的《環(huán)保法》修改草案中，有一些是專(zhuān)家們建議提出的約束地方政府主要負責人的條款，但后來(lái)這類(lèi)條款又被或刪除或弱化。之后，在全國人大環(huán)資委對《環(huán)保法》修改草案的進(jìn)一步審核中，又把“政策環(huán)評”、“以日計罰”兩項增補內容予以刪除。

“學(xué)者在剛開(kāi)始時(shí)是非常壓抑甚至憤怒。”周珂說(shuō)，一審稿制定過(guò)程中，在北京的許多學(xué)者抵制小修小改。學(xué)者們認為，如果一審稿就被討論通過(guò)，這一耽誤就是好幾年。周珂本人在參加兩次專(zhuān)家組會(huì )議后便退出環(huán)保法修改專(zhuān)家組。學(xué)者們不得不采用這樣的做法表明自己的態(tài)度，以爭取最后的轉機。

拘留入法曾引學(xué)術(shù)爭議

轉折發(fā)生在一審過(guò)后。

周珂稱(chēng)，由于新一屆中央領(lǐng)導對環(huán)境保護的高度重視，在環(huán)保法修改草案進(jìn)入全國人大常委會(huì )法工委后，法工委高度重視學(xué)者的意見(jiàn)，時(shí)任法工委法案室主任袁杰親自參加了北京學(xué)者組織的幾乎所有重要的環(huán)保法研討會(huì )議。法工委還主動(dòng)聯(lián)系了一審稿時(shí)退出的周珂。

這一轉折讓學(xué)者們體會(huì )頗深，四審的最終草案，學(xué)者們提出的重要見(jiàn)解基本上都被采納，比如將可持續發(fā)展、環(huán)境保護的優(yōu)先性寫(xiě)入環(huán)保法的提議在一審稿時(shí)被否定，但最終都進(jìn)入了環(huán)保法。

還有一些學(xué)者認為寫(xiě)入環(huán)保法可能性不大所以沒(méi)敢提的制度，比如區域限批制度、聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)紅線(xiàn)，也寫(xiě)入了環(huán)保法。

在污染防治法中已成功實(shí)施的按日計罰也進(jìn)入了環(huán)保法。在政府環(huán)境責任方面，新環(huán)保法提到“縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會(huì )或者人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況”。這也是學(xué)者們提出的。