新環(huán)保法“利劍”出鞘 魯抗醫藥會(huì )否成為第一案？

2014年12月25日，“山東魯抗醫藥”大量偷排廢水、抗生素濃度超自然水體萬(wàn)倍的水污染事件曝光；8天后，新修訂的《環(huán)境保護法》（下稱(chēng)“新環(huán)保法”）正式實(shí)施，新環(huán)保法增加了按日計罰、查封扣押、行政拘留等條款，被稱(chēng)為“史上最嚴環(huán)保法”。

山東魯抗醫藥股份有限公司（下稱(chēng)“魯抗醫藥”）會(huì )不會(huì )成為新環(huán)保法“利劍”出鞘后的第一案？

“目前，山東省環(huán)保廳正會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處，我部也已派人赴山東進(jìn)行監督指導，山東省環(huán)保廳將適時(shí)向社會(huì )公開(kāi)事件處理進(jìn)展情況。如查實(shí)該企業(yè)存在偽造監測數據的問(wèn)題，我們將依法依規對其進(jìn)行查處。”2014年12月29日，環(huán)境保護部政策法規司有關(guān)負責人對《第一財經(jīng)日報》記者說(shuō)。

本報記者2015年1月6日在山東濟寧采訪(fǎng)時(shí)了解到，即將公布的核查結果，極有可能出乎絕大多數人的意料。知情人士透露，核查結果初步認定魯抗醫藥廢水排放情況與此前媒體報道的“出入較大”。

“也可以說(shuō)，魯抗醫藥基本上是達標排放的，不存在環(huán)境違法行為。對于這一點(diǎn)，部省市三級環(huán)保部門(mén)的看法是一致的。”6日上午，濟寧市環(huán)保局環(huán)境監察支隊有關(guān)負責人說(shuō)。

核查結果尚未通報企業(yè)

去年12月25日，央視新聞直播間報道稱(chēng)，環(huán)保部門(mén)對魯抗醫藥廢水取樣檢測結果顯示，其外排污水中四環(huán)素類(lèi)抗生素含量高達53688納克/升，是自然水體中抗生素濃度的上萬(wàn)倍。而這樣的含抗生素污水外排后，最終進(jìn)入京杭大運河。上述報道稱(chēng)，第三方運營(yíng)公司中和環(huán)?？萍加邢薰緟f(xié)同魯抗醫藥進(jìn)行數據造假。之后，環(huán)保部門(mén)從南京市自來(lái)水中檢出阿莫西林，國內部分主要河流也都檢出抗生素。

年報資料顯示，魯抗醫藥前身為濟寧抗生素廠(chǎng)，主要產(chǎn)品有人用抗生素、半合成抗生素、獸用農用抗生素、生物技術(shù)藥品及抗生素相關(guān)制劑等，1997年在上證所上市。

本報記者從環(huán)保部官網(wǎng)查詢(xún)到，在2013年環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)醫藥制造企業(yè)督查情況中，環(huán)保部對18家環(huán)境違法問(wèn)題突出的企業(yè)予以?huà)炫贫睫k，其中包括魯抗醫藥。當時(shí)，魯抗醫藥被查出違反建設項目環(huán)境保護管理規定；違反危險廢物管理規定。去年9月2日，魯抗醫藥環(huán)境違法問(wèn)題因達到督辦要求，被解除掛牌督辦。

1月5日至6日，中國環(huán)境新聞工作者協(xié)會(huì )、中國上市公司環(huán)境社會(huì )責任調查活動(dòng)辦公室組織多家媒體記者就魯抗醫藥水污染事件進(jìn)行跟蹤調查。

“前些年魯抗醫藥附近水污染問(wèn)題確實(shí)很?chē)乐亍?rdquo;6日上午，濟寧市一名熊姓師傅對本報記者說(shuō)，七八年前他在魯抗醫藥廠(chǎng)區附近的李樓村開(kāi)了一家餐館，用從市區引來(lái)的自來(lái)水，周邊許多村民都到餐館打飲用水，因為當地的井水是黃的。

在李樓村，葛姓村民告訴記者：“村里接自來(lái)水已經(jīng)有好幾年了，之前飲用水一直是黃色的。村民們也找過(guò)企業(yè)（魯抗醫藥），但企業(yè)的人說(shuō)當地的水就這樣。”曾經(jīng)在魯抗醫藥工作20多年的王姓村民對記者說(shuō)，前幾年水有點(diǎn)黃，特別是到了晚上比較嚴重。在濟寧西郊，污染企業(yè)不止魯抗醫藥一家，但一直無(wú)人來(lái)查。

6日上午，魯抗醫藥黨委委員、工會(huì )主席崔曉輝在公司總部接受了本報記者采訪(fǎng)。他說(shuō)，環(huán)保部門(mén)的現場(chǎng)核查在元旦之前已經(jīng)結束，核查結果還沒(méi)有通報企業(yè)。企業(yè)所能做的就是一方面配合上級做核查，一方面按環(huán)保要求正常生產(chǎn)，“我們希望最終能給予一個(gè)公正的結果”。

記者在魯抗醫藥生產(chǎn)廠(chǎng)區看到，裝載生產(chǎn)原料的卡車(chē)進(jìn)入大門(mén)，廠(chǎng)內的煙囪冒著(zhù)白煙。“生產(chǎn)照常進(jìn)行，盡管多少受到一些影響。”崔曉輝對記者說(shuō)。

上述濟寧市環(huán)保局環(huán)境監察支隊有關(guān)負責人則表示并不認同魯抗醫藥數據造假的說(shuō)法，“應該不會(huì )有造假的問(wèn)題，只要是造假，肯定會(huì )留有痕跡的。”

水環(huán)境問(wèn)題更加嚴重

對于魯抗醫藥抗生素濃度超自然水體萬(wàn)倍的說(shuō)法，上述濟寧市環(huán)保局環(huán)境監察支隊負責人解釋道，“這一數字聽(tīng)起來(lái)確實(shí)有些嚇人。媒體把計量單位變小了，數據自然也就變大了。”他說(shuō)，“自然水體”的界定不明晰，各種自然水體之間是千差萬(wàn)別的，長(cháng)江上游與下游的水體質(zhì)量差別就很大，所以，有關(guān)超標萬(wàn)倍的對比是不準確的。

“按照國家對于蜂蜜、牛奶等食品中抗生素含量的規定，蜂蜜中的含量標準是0.05毫克，換算之后是50000納克。牛奶中大概是0.1毫克，也就是說(shuō)，牛奶中的抗生素含量更高。”

本報記者從環(huán)保部門(mén)了解到，目前，我國抗生素制藥企業(yè)對污水均沒(méi)有專(zhuān)門(mén)檢測、處理抗生素的措施。同時(shí)，對于抗生素的監測也沒(méi)有納入環(huán)保部門(mén)監測指標范圍內，《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》中，共計109項檢測指標中未包含抗生素。

我國是抗生素生產(chǎn)消費大國。藥物產(chǎn)量的70%是抗生素。魯抗醫藥是全國四大抗生素生產(chǎn)基地之一。

“魯抗醫藥首先要解決分子處理的問(wèn)題，從車(chē)間到廠(chǎng)區，再到末端的污水處理廠(chǎng)，必須解決分子處理問(wèn)題。”中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長(cháng)宋永會(huì )對本報記者說(shuō)，目前，對廢水的控制指標只用COD（化學(xué)需氧量）來(lái)控制是不對的。

宋永會(huì )認為，這涉及到標準的問(wèn)題，未來(lái)對于醫藥產(chǎn)品應該建立毒性指標，“不是說(shuō)它本身有毒，而是對水生態(tài)可能有毒。有毒的廢水排放就應該作為危險廢物來(lái)處理。當然，有效監管是非常有必要的。”

“在污水排放標準與水環(huán)境質(zhì)量標準銜接方面，應按照流域水質(zhì)目標管理理論和技術(shù)，實(shí)施流域控制單元水質(zhì)目標和污染負荷分配，對敏感區域實(shí)施特殊排放限值。”宋永會(huì )說(shuō)。

對于第三方機構有可能幫助業(yè)主造假的問(wèn)題，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤對本報記者表示：“所謂第三方治理，如果沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)業(yè)化的機構，沒(méi)有公開(kāi)的程序，實(shí)際上是句空話(huà)。”他認為相比大氣污染問(wèn)題，水環(huán)境問(wèn)題更加嚴重。

魯抗醫藥有可能“撞上槍口”

為何魯抗醫藥作為一家大型醫藥企業(yè)卻被官方媒體曝出環(huán)保問(wèn)題？中國環(huán)境新聞工作者協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)兼中國上市公司環(huán)境社會(huì )責任調查活動(dòng)辦公室主任成亞威對本報記者說(shuō)，這恰恰反映了為數不少的排污企業(yè)的現狀——面對污染，它們的力量往往不是用在污染治理和調整結構上，而是用在如何偷排上。

此前有業(yè)內人士分析稱(chēng)，如果魯抗醫藥有違法排污行為，可能出自三個(gè)方面的原因：一是魯抗醫藥主要生產(chǎn)原料藥，而原料藥產(chǎn)能過(guò)剩、價(jià)格低、不掙錢(qián)；二是錯過(guò)了從原料藥向制劑生產(chǎn)轉型的黃金期，缺乏高附加值產(chǎn)品；三是別人在偷排，自己如果不偷排就等于吃虧了。

“不排除有的制藥企業(yè)為了降低成本、增強盈利能力，就以外部的不經(jīng)濟性來(lái)?yè)Q取內部的經(jīng)濟性，也就是把污染排向社會(huì )，把盈利留給自己。甚至有一些環(huán)保工程承包商，也會(huì )幫助業(yè)主單位搞偷排。”成亞威說(shuō)，這樣一來(lái)，大家都把勁頭使在外面，而非內部，結果就讓全社會(huì )承擔了污染的惡果。

成亞威認為造成這種后果的原因固然多樣，但缺乏嚴格的法律制度是一個(gè)極為重要的原因。

成亞威說(shuō)，對比2010年發(fā)生在我國的紫金礦業(yè)(行情,問(wèn)診)污染事件和英國石油公司BP墨西哥灣石油泄漏事件，“不難發(fā)現我國對紫金礦業(yè)的處理過(guò)于‘仁慈’了，而這種‘仁慈’緣于法律的軟弱。”在新環(huán)保法剛實(shí)施之際，魯抗醫藥有可能“撞上槍口”，遭遇巨額處罰。

就魯抗醫藥可能存在的數據造假問(wèn)題，環(huán)保部有關(guān)負責人對本報記者表示，環(huán)保部2013年印發(fā)的《國家重點(diǎn)監控企業(yè)自行監測及信息公開(kāi)辦法（試行）》，要求企業(yè)對自身的污染物排放狀況開(kāi)展監測，并進(jìn)行信息公開(kāi)。

“魯抗醫藥2011年已被列入國家重點(diǎn)監控企業(yè)名單，控制級別為廢水、廢氣國控。”這位負責人介紹，從地方環(huán)境監測部門(mén)開(kāi)展的監督性監測歷史數據來(lái)看，魯抗醫藥在2013年四季度、2014年一至三季度出現廢氣排放超標情況，超標項目分別為煙塵和氮氧化物，相關(guān)結果已向社會(huì )公開(kāi)。監督性監測未發(fā)現廢水排放超標的情況。

這位負責人說(shuō)，新環(huán)保法除了對企業(yè)自行監測及信息公開(kāi)做出規定外，還對數據造假情況做了明確規定，如第四十二條第四款明確規定“嚴禁通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物”。第六十二條、第六十三條、第六十五條對企業(yè)應負的法律責任有明確規定。

“如查實(shí)該企業(yè)存在偽造監測數據的問(wèn)題，我們將依法依規對其進(jìn)行查處。”這位負責人說(shuō)。