談?wù)劇白顕拉h(huán)保法”,到底嚴在哪?

2015年1月1日,有著(zhù)“史上最嚴環(huán)保法”之稱(chēng)的新環(huán)保法開(kāi)始實(shí)施。修訂后的環(huán)保法與老法相比,加大了環(huán)境違法行為的處罰力度,增加了信息公開(kāi)、公眾參與的系統性規定等內容,法律條文也從原來(lái)的47條增加到了70條,法律的可執行性和可操作性也有所增強。本期《說(shuō)法》,本報律師團成員、學(xué)院教授、環(huán)保人士,共同來(lái)為讀者們解讀新環(huán)保法都有哪些亮點(diǎn)。

新增按日處罰制度

新環(huán)保法第五十九條規定:企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物,受到罰款處罰,被責令改正,拒不改正的,依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起,按照原處罰數額按日連續處罰。

專(zhuān)家解讀>>提高企業(yè)違法成本

魯東大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)孫明表示,之前企業(yè)排污的違法成本相比起購買(mǎi)一套處理污染物的設備來(lái)講更低一些。而現在企業(yè)排污是“按日計罰”,沒(méi)有上限,這就大大提高了企業(yè)的違法成本。企業(yè)不整改就會(huì )被繼續處罰,相比較而言,他們可能就更愿意上新設備來(lái)解決排污的問(wèn)題。

孫明說(shuō),新的環(huán)保法從處罰力度方面明顯加大了,行政部門(mén)有了強制處罰權。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規規定排放污染物,造成或者可能造成嚴重污染的,環(huán)保部門(mén)都可以去查封、扣押造成污染物排放的設施和設備。

此外,新環(huán)保法規定了行政拘留的處罰措施,對污染違法者將動(dòng)用嚴厲的行政處罰手段。而地方官員如果虛報、謊報、瞞報污染情況,將會(huì )引咎辭職,這也讓某些排污企業(yè)沒(méi)有了官員這把“保護傘”。

新環(huán)保法第五十八條規定:對污染環(huán)境、破壞生態(tài),損害社會(huì )公共利益的行為,符合下列條件的社會(huì )組織可以向人民法院提起訴訟:依法在設區的市級以上人民政府民政部門(mén)登記；專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護公益活動(dòng)連續五年以上且無(wú)違法記錄。

增加公益訴訟主體

專(zhuān)家解讀>>公益組織舉證更有優(yōu)勢

山東中亞順正律師事務(wù)所律師徐永強表示,因為環(huán)境污染屬于特殊的侵權行為,在以前因環(huán)境污染問(wèn)題引發(fā)的民事?lián)p害賠償案件中,處理時(shí)往往面臨以下的難點(diǎn)。造成環(huán)境污染的因果關(guān)系較難認定。

但環(huán)境污染損害常常涉及一定的科技內容,通常不為一般人所掌握,一般人很難就此因果關(guān)系作出直觀(guān)判斷。

有時(shí)候即使委托專(zhuān)門(mén)的鑒定機構對造成的損失進(jìn)行鑒定,因各種因素的影響,鑒定機構也很難作出完全客觀(guān)公正令各方信服的鑒定結論。例如:一條河流上游有上百家同類(lèi)企業(yè)排放同類(lèi)污染物,下游若有人因此受損害,便很難確定加害人是誰(shuí),即很難確定被告,導致無(wú)法訴訟。而新環(huán)保法確定了公益組織可以作為訴訟主體,這樣公益組織就可以作為原告提起訴訟,在尋找證據等方面,更具有優(yōu)勢。

信息公開(kāi)讓公眾參與

新環(huán)保法第五條規定:環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。

專(zhuān)家解讀>>公眾參與是亮點(diǎn)也是難點(diǎn)

作為一名常年為環(huán)境保護而奔波的民間環(huán)保人士,任增穎從2000年以來(lái)就一直關(guān)注環(huán)保法。對于這次新環(huán)保法的實(shí)施,任增穎用了“鼓舞人心”這個(gè)詞來(lái)形容。任增穎表示,新環(huán)保法中規定了環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與,這樣就從法律上給了大家一個(gè)平臺,讓大家都能參與到環(huán)境保護中來(lái)。

但從另一方面來(lái)說(shuō),公眾參與也是一大難點(diǎn)。任增穎說(shuō),環(huán)保志愿者們在日常宣傳的時(shí)候發(fā)現,很多民眾的環(huán)保意識雖然是到位了,但對環(huán)境保護的相關(guān)法律法規不了解。真正熟練運用和知曉環(huán)保方面法律法規的,僅有一小部分群體。雖然新的環(huán)保法允許公眾參與,但是公眾目前有沒(méi)有足夠能力參與。

任增穎建議說(shuō),希望政府部門(mén)將環(huán)保法納入到公眾普法的體系里面來(lái),真正從政府的層面推進(jìn)公眾對于環(huán)境保護方面的普法教育。

新環(huán)保法其他亮點(diǎn)

新手段

針對超排污企業(yè),采取一系列綜合性調控手段:國土部門(mén)審批土地時(shí)不通過(guò),以土地限制企業(yè)規模；限制出口配額,限制上市與融資；強制斷水、斷電等。

新職責

新環(huán)保法明確了各級政府應當承擔的責任:改善環(huán)境質(zhì)量；加大財政投入；加強環(huán)保宣傳和普及；對生活廢棄物進(jìn)行分類(lèi)處置；推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用；做好突發(fā)環(huán)境事件的應急準備；統籌城鄉污染治理設施建設；接受同級人大及其常委會(huì )的監督。

新模式

新《環(huán)保法》規定,國家建立跨行政區域的重點(diǎn)區域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制,實(shí)行統一規劃、統一標準、統一監測、統一的防治措施；實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的,不得排放污染物；縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)和其他負有環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén),應當將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境違法信息記入社會(huì )誠信檔案,及時(shí)向社會(huì )公布違法者名單。

新機制

新環(huán)保法明確建立環(huán)境污染公共監測預警機制,主要針對環(huán)境突發(fā)事件提出預警。要求有針對性的建立健全環(huán)境與健康監測、調查和風(fēng)險評估制度；鼓勵和組織開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究；采取措施預防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病。

新規制

新環(huán)保法完善了生態(tài)保護紅線(xiàn),規定國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區等區域劃定生態(tài)保護紅線(xiàn),實(shí)行嚴格保護。