2014環(huán)保大事件盤(pán)點(diǎn) 傳遞社會(huì )各界齊力治污決心

即將過(guò)去的2014年，環(huán)境問(wèn)題成為全社會(huì )極為關(guān)注的熱點(diǎn)，中國低碳網(wǎng)從全年眾多環(huán)保事件中篩選出十件影響力和反響較大事件，并采訪(fǎng)了相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行點(diǎn)評，以期引起社會(huì )各界對環(huán)保問(wèn)題的持續關(guān)注。

一、環(huán)保部與31?。▍^、市）簽署《大氣污染防治目標責任書(shū)》

事件回顧：1月7日，為貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計劃》，環(huán)境保護部與全國31個(gè)省(區、市)簽署了《大氣污染防治目標責任書(shū)》，明確了各地空氣質(zhì)量改善目標和重點(diǎn)工作任務(wù)。除了明確考核PM2.5年均濃度下降指標外，目標責任書(shū)還包括《大氣污染防治行動(dòng)計劃》中的主要任務(wù)措施。對于京津冀及周邊地區6省(區、市)，目標責任書(shū)明確了煤炭削減、落后產(chǎn)能淘汰、大氣污染綜合治理、鍋爐綜合整治等各項工作的量化目標，并將工作任務(wù)分解至年度;對于其他省(區、市)，提出了任務(wù)措施的原則性要求。

點(diǎn)評：這是繼國務(wù)院全文下發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計劃》以來(lái)，我國大氣污染防治政策"落地"最關(guān)鍵的一步。

二、歷時(shí)8年的全國土壤污染狀況調查出臺

事件回顧：4月17日,環(huán)保部和國土資源部發(fā)布《全國土壤污染狀況調查公報》,就歷時(shí)8年進(jìn)行的全國性土壤污染情況對公眾披露。公報顯示,全國土壤總的點(diǎn)位超標率為16.1%，其中耕地土壤點(diǎn)位超標率為19.4%，林地土壤點(diǎn)位超標率為10.0%。草地土壤點(diǎn)位超標率為10.4%。南方土壤污染重于北方；長(cháng)江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區域土壤污染問(wèn)題較為突出，西南、中南地區土壤重金屬超標范圍較大。

點(diǎn)評：防患于未然要比污染后治理的成本低得多。雖然我國在換土等相關(guān)治理技術(shù)上比較成熟，但由于治理資金要求高，治理過(guò)程漫長(cháng)，而且存在邊治理邊污染的現象，所以還需要法律制度來(lái)進(jìn)行有效保護。

三、新環(huán)保法頒布

事件回顧：4月24日，十二屆全國人大常委會(huì )第八次會(huì )議以高票贊成通過(guò)了新修訂的環(huán)境保護法，這是環(huán)保法實(shí)施25年來(lái)的首度大修。環(huán)保法修訂不僅將區域污染和流域污染，包括土壤污染等突出的環(huán)境問(wèn)題納入立法內容，另一方面最嚴格的執法手段和政策也用立法的形式明確。環(huán)保法修訂中首次提及，面對重大的環(huán)境違法事件，地方政府分管領(lǐng)導、環(huán)保部門(mén)等監管部門(mén)主要負責人將"引咎辭職"。

點(diǎn)評：為環(huán)境違法問(wèn)題買(mǎi)單的不僅僅是違法企業(yè)。立法層面納入多項環(huán)境執法措施，實(shí)際上是堵上了環(huán)境違法最關(guān)鍵的"一道門(mén)"。新修訂的《環(huán)保法》在幾個(gè)重要領(lǐng)域內都有所突破。第一個(gè)突破是推動(dòng)建立基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式；第二個(gè)突破是推動(dòng)多元共治的現代環(huán)境治理體系；第三個(gè)突破是新《環(huán)保法》加重了行政監管部門(mén)的責任。

四、李克強總理會(huì )見(jiàn)達沃斯論壇的企業(yè)家代表

事件回顧：2014年9月9日，李克強總理會(huì )見(jiàn)了參加2014年夏季達沃斯論壇的企業(yè)家代表，并就中國反壟斷、微刺激改革和污染治理等問(wèn)題進(jìn)行了回答。其中總理有兩處關(guān)于環(huán)保的表述，"只要是有就業(yè)、增收入、沒(méi)有水分、又有效益、節能環(huán)保的發(fā)展，都屬于在合理區間，都是可以接受的，而且是愿意保持的"、"向污染宣戰，就是我們要用決戰決勝的信心、措施來(lái)治理污染。對中國來(lái)說(shuō)，最突出的問(wèn)題是水、大氣和土壤污染……關(guān)鍵是要淘汰落后產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，爭取讓新興的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)能夠跑過(guò)淘汰落后產(chǎn)業(yè)的速度……"

點(diǎn)評：不少媒體解讀，李克強總理表述堪稱(chēng)政府最高領(lǐng)導層關(guān)于環(huán)保行業(yè)的"最強音"。

五、"中國呼吸"低碳公益影像展

今年九月，由中國低碳網(wǎng)聯(lián)合四月風(fēng)舉辦的"中國呼吸"低碳公益影像展成為一大獨特亮點(diǎn)，在為期7天的第14屆平遙國際攝影展期間受到所有媒體和觀(guān)眾矚目的關(guān)注，《中國呼吸》通過(guò)"影像吶喊"喚起人們對霧霾的高度重視，數以萬(wàn)計的觀(guān)眾紛紛表示"心靈受到震撼"！

34個(gè)首府城市，46位攝影師，連續40天空氣影像記錄，只為了喚醒人們關(guān)注一件事--霧霾。46名攝影師經(jīng)過(guò)連續40天每天同一時(shí)間、同一地點(diǎn)的空氣影像記錄，并結合相對應的各城市空氣質(zhì)量指數預報截圖，對全國各地的空氣質(zhì)量狀況進(jìn)行了客觀(guān)的影像呈現。舉辦方用心地在展區的每塊展板下方都放了簽名筆，讓觀(guān)展者在自己家鄉的展板上簽名，這種互動(dòng)性的參與，讓所有觀(guān)展者在直面《中國呼吸》中的家鄉空氣影像對比后，無(wú)不發(fā)自心底的感嘆："是時(shí)候加強環(huán)境意識、踐行低碳生活方式了"。

點(diǎn)評：在霧霾面前，大家同呼吸、共命運，沒(méi)有身份差異和地域間的心理落差，只有喚醒每個(gè)公民的環(huán)境意識，每個(gè)人從自身做起，從小事做起，再微弱的力量也是一種努力，再微小的事情也是一種態(tài)度。共同關(guān)注效率與效益關(guān)聯(lián)的低碳生產(chǎn)與生活模式，形成保護自然環(huán)境的聚合力量，我們所處的社會(huì )環(huán)境才有希望。

六、APEC藍

事件回顧：11月北京APEC會(huì )議期間，城區被久違的多日藍天所擁抱，空氣質(zhì)量連續優(yōu)良，交通順暢。據環(huán)保部統計，11月1日至12日，北京市空氣中各項污染物平均濃度均達到近5年同期最低水平。媒體和網(wǎng)民將這種難得一見(jiàn)的好天氣稱(chēng)作"APEC藍"。

點(diǎn)評：盡管是臨時(shí)性管控，至少證明霧霾是完全可以治理的。進(jìn)一步調整產(chǎn)業(yè)結構，構建更大范圍的聯(lián)防聯(lián)控機制，采取更強有力的治污防治措施，才能留住"APEC藍"。

七、國辦印發(fā)《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃（2014-2020年）》

事件回顧：國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃（2014-2020年）的通知》。行動(dòng)計劃提出，到2020年，基本形成比較完善的能源安全保障體系。國內一次能源生產(chǎn)總量達到42億噸標準煤，能源自給能力保持在85%左右，石油儲采比提高到14-15，能源儲備應急體系基本建成。

點(diǎn)評：從現在到2020年，是我國全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是能源發(fā)展轉型的重要戰略機遇期。為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命，打造中國能源升級版，必須加強全局謀劃，明確今后一段時(shí)期我國能源發(fā)展的總體方略和行動(dòng)綱領(lǐng)，推動(dòng)能源創(chuàng )新發(fā)展、安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，特制定本行動(dòng)計劃。

八、《碳排放權交易管理暫行辦法》發(fā)布

事件回顧：12月22日，中國發(fā)展改革委應對氣候變化司網(wǎng)站掛出《碳排放權交易管理暫行辦法》(下稱(chēng)"管理辦法")，正式發(fā)布國家層面碳市場(chǎng)建設政策。從內容上看，本次出臺的管理辦法主要為框架性文件，明確了全國碳市場(chǎng)建立的主要思路和管理體系。而具體的操作細則，則有待配套文件進(jìn)一步細化。

據多位知情人士介紹，目前的管理辦法已先以發(fā)改委令的形式出臺，而爭取通過(guò)國務(wù)院令出臺的流程也在進(jìn)行中。同時(shí)，包括總量設計、遵約機制、第三方管理等各方面的相關(guān)細則制定工作都已展開(kāi)，后續仍會(huì )有征集意見(jiàn)的過(guò)程。

點(diǎn)評：根據國家發(fā)展改革委規劃，在2014年底發(fā)布全國碳市場(chǎng)管理辦法后，2015年將為準備階段，完善法律法規、技術(shù)標準和基礎設施建設。而全國碳市場(chǎng)擬于2016~2020年間全面啟動(dòng)實(shí)施和完善。

九、利馬氣候大會(huì )召開(kāi)

事件回顧：12月1日-12日第二十次締約方大會(huì )（COP20）簡(jiǎn)稱(chēng)"利馬會(huì )議"在秘魯首都利馬召開(kāi)

會(huì )議以"成為各國應對氣候變化政治意愿的一個(gè)轉折點(diǎn)，以此呼應全世界民眾的期盼"為目標；會(huì )議內容為2015年全球氣候協(xié)議的要素。本次會(huì )議的關(guān)注點(diǎn)是對于增強2020年前減排和資金的力度；定義2015年協(xié)議的范圍和內容。利馬氣候大會(huì )馬拉松談判結束，各國達成減排協(xié)議

點(diǎn)評：在大會(huì )主席的主持下，經(jīng)過(guò)各方積極努力，最終達成了相對平衡的結果，基本滿(mǎn)足了發(fā)展中國家的要求。190多個(gè)國家計劃在2015年巴黎氣候大會(huì )上簽署一份新的全球協(xié)議，對2020年以后全球氣候治理做出規劃。利馬會(huì )議進(jìn)一步細化了2015年協(xié)議的要素，為各方明年進(jìn)一步起草并提出協(xié)議草案奠定了堅實(shí)基礎，向國際社會(huì )發(fā)出了確保多邊談判于2015年達成協(xié)議的強有力信號。

十、《大氣污染防治法》迎來(lái)大修

事件回顧：12月22日開(kāi)幕的十二屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議審議了國務(wù)院關(guān)于提請審議大氣污染防治法修訂草案的議案。這次27年來(lái)的第三次修訂，也是首次大規模修訂。

相比現行大氣法，修訂草案新增了標準規劃制定、區域聯(lián)防聯(lián)控、重污染天應對三個(gè)章節，并強化了企業(yè)和政府的法律責任。特別對于重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治，加大了對污染的處罰力度，采取更為嚴厲的限批措施。草案還取消了現行法中50萬(wàn)元的處罰上限，代以倍數類(lèi)懲罰標準。

點(diǎn)評：重典治霾的措施顯示了政府治理環(huán)境問(wèn)題的決心，但是草案背后的難題是，如何使經(jīng)濟發(fā)展與減排、淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級轉型以及傳統能源消費模式轉型達到平衡。