“官商勾結”加劇中國稀土環(huán)保債

中國稀土背負累累環(huán)保債

稀土業(yè)本就是高污染的，而中國還長(cháng)期于零環(huán)境成本的“裸奔”狀態(tài)

稀土業(yè)是一個(gè)污染嚴重的行業(yè)。其實(shí)，稀土元素本身的毒性并不高，但稀土的開(kāi)采和提煉過(guò)程，卻會(huì )嚴重制造污染。首先，稀土礦往往伴隨釷、鈾等放射性物質(zhì)，產(chǎn)生嚴重的放射性污染；其次，提取微量元素時(shí)需要用大量化學(xué)藥劑，產(chǎn)生的廢液直接威脅著(zhù)地下水安全，危及人體健康。更不用提，開(kāi)采可能帶來(lái)的山體松動(dòng)、滑坡等問(wèn)題。

中國的稀土開(kāi)采長(cháng)期處于零環(huán)境成本或極少環(huán)境成本的“裸奔”狀態(tài)。什么是環(huán)境成本“裸奔”？先了解一個(gè)概念“完全成本”——企業(yè)科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理利用資源所付出的各種成本的總和，包括生產(chǎn)成本、期間費用（銷(xiāo)售、管理和財務(wù)費用）以及稅費成本。其中稅費成本正是資源和環(huán)境成本的體現。而中國雖然開(kāi)征了資源稅和礦補費等稅目，但稅目不完整、征收不規范，大部分資源成本和環(huán)境沒(méi)有計入稀土精礦的稅費成本中。

在中國稀土行業(yè)最大的上市公司包鋼稀土的成本結構中，環(huán)境成本基本沒(méi)有計入在中國稀土行業(yè)最大的上市公司包鋼稀土的成本結構中，環(huán)境成本基本沒(méi)有計入

如上所示，圖1和圖2分別是2007—2011年中國稀土行業(yè)最大的上市公司包鋼稀土，在現實(shí)情況（不完全成本）和國際情況（完全成本）中的成本結構示例圖。圖1雖反映稅費成本占總成本的比重不斷上升，但還是不能反映稀土生產(chǎn)的耗費，不是合理的稀土成本。圖2是參照美國12.5%的權利金費率（相當中國的資源補償費和資源稅）情況下，包鋼稀土的成本估算。很明顯，總成本上升，稅費成本占總成本的比重加大，并逐年增加，到2011年稅費成本占總成本比例已超過(guò)生產(chǎn)成本。

如此的稀土開(kāi)采造成的環(huán)境污染觸目驚心，還導致稀土礦附近村莊癌癥患者激增

這樣的雙重作用下，中國稀土造成的環(huán)境污染觸目驚心，從某種意義上看，毒害性?xún)H次于核泄漏。內蒙古包頭、四川冕寧、江西贛州等中國稀土主產(chǎn)地，山川易色、水土惡化已然持續多年。根據國家多部委聯(lián)合調查所得的贛南環(huán)境報告，稀土開(kāi)采污染遍布贛州的18個(gè)縣（市、區），涉及廢棄稀土礦山302個(gè)，遺留的尾礦（廢渣）達1.91億噸，被破壞的山林面積達97.34平方公里；其中，僅治理殘留的廢渣就需70年。工信部副部長(cháng)蘇波在公開(kāi)發(fā)言中指出，經(jīng)初步測算，僅恢復治理贛州因稀土開(kāi)采造成的環(huán)境污染，就需要380億元。

而稀土開(kāi)采帶來(lái)的生態(tài)惡果更導致癌癥和其他健康問(wèn)題高發(fā)，稀土礦附近村莊癌癥患者激增，如在包鋼“稀土湖”正西2公里處就出現一處遠近聞名的“癌癥村”。稀土帶來(lái)的大量經(jīng)濟收益，只是讓生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者得利，大量環(huán)境代價(jià)、社會(huì )代價(jià)卻讓當地居民來(lái)承受。

政府出手行政干預，被“有心人”用來(lái)制造腐敗溫床

環(huán)境污染“鐵證如山”，政府當然不能“坐視不管”，出手行政干預

自2008年起，中國開(kāi)始加緊對稀土開(kāi)采的管制，出臺一系列政策，包括：關(guān)停重組大批所謂“散、亂、小”的礦山，整合為北方和南方兩大開(kāi)采商和加工商的聯(lián)合體；建立稀土儲備制度，由政府設定行業(yè)準入條件和批準開(kāi)采者；提高稀土產(chǎn)品出口關(guān)稅和稀土資源稅……

其中，最重要的是從2010年開(kāi)始頒發(fā)稀土出口許可證（2010年，中國全年的稀土出口配額總數比2009年減少了近40%），且配額逐年下降。但是國內的產(chǎn)能并未隨之下降，這樣的配額當然滿(mǎn)足不了社會(huì )需求，于是出口配額本身價(jià)格的大漲。根據國家規定，出口許可證的轉讓和買(mǎi)賣(mài)是非法的，事實(shí)上這個(gè)市場(chǎng)不但一直存在，而且最近幾年來(lái)日益搶手。2011年一噸稀土的出口許可證的市面價(jià)，從幾年前的幾千元漲到了40-50萬(wàn)元，這幾乎使得出口許可證的身價(jià)已超過(guò)稀土礦產(chǎn)本身。

于是，稀土行業(yè)滋生了難以控制的灰色交易與腐敗現象

以稀土出口配額制度為例，每年中國稀土的出口配額由商務(wù)部確定，總量相對固定，地方有時(shí)還會(huì )根據市場(chǎng)情況追加配額，很多企業(yè)通過(guò)一些“非常手段”爭取這部分配額，這個(gè)“灰色地帶”便成為腐敗高發(fā)區。重要關(guān)口的領(lǐng)導除了能拿到現金，還有礦上的股份。從村委會(huì )干部到礦管局、林業(yè)局、國土局、環(huán)保局等監管部門(mén)，只要夠得著(zhù)的，一個(gè)都不少。更不用說(shuō)官員利用職權充當非法開(kāi)采者的保護傘。此次被判刑的鄺光華并不是個(gè)例，有媒體曾刊文揭秘了江西涉稀土礦產(chǎn)非法開(kāi)采的官商勾結黑利益鏈，全國政協(xié)原副主席蘇榮之妻亦被曝涉及其中。內蒙古自治區政府副主席潘逸陽(yáng)落馬，據媒體報道也或涉稀土資源腐敗。

其實(shí)，除了上邊的領(lǐng)導，基層工作人員失職瀆職同樣不在少數。中國稀土走私已經(jīng)形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，有專(zhuān)人分別負責采購、收貨、報關(guān)。通常，稀土走私的公司或個(gè)人先到內蒙古、江西等稀土主產(chǎn)區采購，再通過(guò)合法公司進(jìn)行報關(guān)，以更換產(chǎn)品名稱(chēng)或以稀土合金的形式進(jìn)行出口牟利。沒(méi)有當地政府管理人員的配合，事情常常無(wú)法做成。據《檢察日報》報道，中國“重稀土之鄉”江西龍南稀土稽查系統5個(gè)稀土檢查站曾在一年內幾乎“全軍覆沒(méi)”，30多名稽查工作人員因為濫用職權，收受非法運銷(xiāo)稀土老板“好處費”被查處。

環(huán)保問(wèn)題仍舊沒(méi)有改善的跡象，甚至還有變壞的趨勢

形成一個(gè)怪圈：為了環(huán)保配額，企業(yè)沒(méi)有配額花錢(qián)打點(diǎn)，生產(chǎn)成本縮減，污染更嚴重

其實(shí)，擔心稀土開(kāi)采的環(huán)境成本，最簡(jiǎn)單的方法就是向開(kāi)采企業(yè)收取環(huán)保費，將環(huán)保成本內化于稀土價(jià)格當中（美國、日本等發(fā)達國家即是如此）。采取出口配額、關(guān)停重組、采礦權緊縮等一系列措施，構建的是一個(gè)通過(guò)行政權層層審批和準入的壟斷市場(chǎng)。管制行為遇到巨大的利益誘惑時(shí)，往往會(huì )滋生難以控制的灰色交易與腐敗現象。2006年的山西焦炭窩案便是前車(chē)之鑒，稀土也不例外。中國近年來(lái)對稀土的產(chǎn)銷(xiāo)管理越來(lái)越嚴，環(huán)保依舊無(wú)解，甚至還有變壞的趨勢。

以“黑礦”(非法生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品)為例，在配額制度施行之前它確實(shí)已經(jīng)存在，但并不如此泛濫。如上文所分析，配額的初衷是為了環(huán)境保護，規范出口秩序。指標減少，產(chǎn)能并沒(méi)減。巨大差額使得“吃不飽”的稀土分離企業(yè)通過(guò)各種錢(qián)權交易等“非常手段”打點(diǎn)管制部門(mén)來(lái)生存，打點(diǎn)完一輪，資金更短缺，只有在稀土的生產(chǎn)成本上縮減，更不會(huì )遵守《稀土工業(yè)污染物排放標準》，廢水隨意排放更加嚴重。其實(shí)不止“黑礦”，龍頭企業(yè)也是如此，包鋼稀土近幾年多次因為環(huán)評問(wèn)題差點(diǎn)得不到配額許可，當然，最后都順利搭上了“末班車(chē)”。

包鋼稀土形成的稀土廢渣隨廢液通過(guò)管道輸送到尾礦壩堆積，形成了目前容量達1.7億噸的“稀土湖”，環(huán)境污染嚴重包鋼稀土形成的稀土廢渣隨廢液通過(guò)管道輸送到尾礦壩堆積，形成了目前容量達1.7億噸的“稀土湖”，環(huán)境污染嚴重

這樣的無(wú)序亂采也是資源魔咒，2011年是稀土資源價(jià)格暴漲的一年，而國外海關(guān)統計的從中國進(jìn)口的稀土的量比中國海關(guān)統計的出口量高出足足120%，可見(jiàn)黑市流通之恐怖。那么，也可以想見(jiàn)，造成了多嚴重的環(huán)保災難。

結語(yǔ)

中國稀土世界第一是在低廉的開(kāi)采成本（未考慮環(huán)境成本）下取得，背負累累環(huán)保債，但要通過(guò)行政權層層審批和準入來(lái)管制來(lái)改善環(huán)境、整頓行業(yè)，在環(huán)保尋租常見(jiàn)的情況下，似乎只會(huì )讓行業(yè)更加“亂象叢生”。