試點(diǎn)央企負責人析改革思路：企業(yè)的改革實(shí)踐要依靠頂層設計

距離國務(wù)院國資委7月中旬啟動(dòng)四項改革試點(diǎn)已過(guò)去五個(gè)月，近日傳出消息，第一批六家央企改革試點(diǎn)方案已基本定稿。在16日舉行的“國企改革探索與前瞻”論壇上，部分試點(diǎn)央企負責人透露了相關(guān)改革思路。

混改重要一項“員工持股”

作為首批混合所有制經(jīng)濟試點(diǎn)央企，中國建筑材料集團公司董事長(cháng)宋志平表示，國企改革涉及兩個(gè)問(wèn)題，一是頂層設計，二是企業(yè)的改革實(shí)踐，企業(yè)的改革實(shí)踐要依靠頂層設計。

他透露，眼下各方在頂層設計多個(gè)問(wèn)題上已經(jīng)達成共識，比如在國有經(jīng)濟或國有資本的分類(lèi)方面，共識是分為公益類(lèi)和商業(yè)類(lèi)兩大類(lèi)，同時(shí)在監管體系上，共識是出資人要把主要精力放在管資本上，人和事的管理工作盡量下放。

關(guān)于企業(yè)的改革實(shí)踐，他結合中國建材實(shí)踐表示，試點(diǎn)企業(yè)應在完善加強現代企業(yè)制度、大力推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度建設、推動(dòng)員工持股和發(fā)揮企業(yè)家作用四方面進(jìn)行突破。

他特別強調，混合所有制改革很重要的一項是員工持股，要給管理骨干、技術(shù)骨干和業(yè)務(wù)骨干帶去市場(chǎng)激勵機制，讓骨干員工除提供勞動(dòng)要素以外，拿出他們的資本要素、智力要素，一起參與企業(yè)的發(fā)展。

規范董事會(huì )“三大關(guān)鍵”

作為董事會(huì )行使相關(guān)職權試點(diǎn)企業(yè)，新興際華集團有限公司董事長(cháng)劉明忠說(shuō)，央企規范董事會(huì )建設，既要防止國企內部人控制，又要防止外部人失職；既要黨組織發(fā)揮政治核心作用，又要實(shí)現法人結構運轉有效，增加活力，提高效率，提升國企核心競爭力。

他認為，央企規范董事會(huì )配套建設有“三大關(guān)鍵”：關(guān)鍵之一是完善外部董事制度，要根據外部董事行業(yè)不同體現其“執行督導”價(jià)值，通過(guò)調研論證等發(fā)揮其“經(jīng)營(yíng)顧問(wèn)”的作用，并利用來(lái)自外部的身份發(fā)揮其“溝通橋梁”的作用。

關(guān)鍵之二是理順董事長(cháng)和總經(jīng)理權責體系，他說(shuō)，清晰界定崗位職責，科學(xué)進(jìn)行任職配置要注意兩點(diǎn)，一是財權要交給制度，簽字權應該是董事會(huì )決議和國家的法規；二是要全面實(shí)現職業(yè)經(jīng)理人制度。

關(guān)鍵之三是黨組織作用有效融入法人治理結構。央企董事會(huì )試點(diǎn)中，內部董事、外部董事、經(jīng)理、黨組織成員、職工代表等多方面因素參與其中，形成具有中國特色的國有企業(yè)公司制度模式。黨組織的政治優(yōu)勢與董事會(huì )有機結合，就能轉化為競爭優(yōu)勢。

監管權限要止于董事會(huì )

眼下，無(wú)論是混合所有制還是董事會(huì )制度改革試點(diǎn)，都涉及監管機構職能轉換和角色重新定位。在國務(wù)院國資委研究中心主任楚序平看來(lái)，這輪國企改革的總目標，是實(shí)現國有企業(yè)治理體系和治理能力的現代化。

他提出必須進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)，維護企業(yè)市場(chǎng)主體地位，企業(yè)投資項目除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局，一律由企業(yè)依法依規自主決策，政府不再審批。

關(guān)于推進(jìn)國資監管機構變革，他說(shuō)，國資監管機構的權限要止于董事會(huì )，和國企運營(yíng)保持“一臂之距”。國家所有權代表機構要按照民商法規范和市場(chǎng)手段進(jìn)行資本管理。

此外，楚序平認為，推進(jìn)國有企業(yè)董事會(huì )制度現代化，由國家任命國有股東代表、董事，而董事會(huì )應依法享有選聘首席執行官權力，同時(shí)要建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。