能源領(lǐng)域成“易腐”行業(yè) 國內壟斷行業(yè)改革開(kāi)始破冰

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國已經(jīng)從“摸著(zhù)石頭過(guò)河”式的改革進(jìn)入深化改革的“深水區”。官員腐敗問(wèn)題、企業(yè)壟斷、政府在經(jīng)濟活動(dòng)中參與過(guò)多已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展衍生出來(lái)的痼疾。今年開(kāi)始，新一屆政府在反腐敗、反壟斷、簡(jiǎn)政放權方面表現搶眼。“厘清政府與市場(chǎng)的邊界”這句話(huà)看似簡(jiǎn)單，實(shí)則卻蘊含著(zhù)重重阻力，新常態(tài)下的改革攻堅還有很多“硬骨頭”要啃。

□反腐

能源領(lǐng)域成“易腐”行業(yè)

今年開(kāi)始，“打老虎”（大貪官）、“抓狐貍”（貪官身邊的腐敗分子）、“拍蒼蠅”（小官巨腐）已成為反腐領(lǐng)域的專(zhuān)有名詞，反腐查處范圍涉及黨政軍、人大、政協(xié)、國企等多個(gè)領(lǐng)域，范圍之大前所未有。

據新華社報道，十八大以來(lái)至12月初，超過(guò)50位省部級高官被查處，副國級以上官員3人。2014年前11個(gè)月，落馬省部級干部以上就近40人。除“老虎”頻頻落馬，“蒼蠅”也被大面積清理。今年上半年，全國紀檢監察機關(guān)給予黨紀政紀處分8.4萬(wàn)人，同比增長(cháng)超過(guò)30％。1月至9月，全國檢察機關(guān)立案貪污賄賂犯罪案件27235件35633人，其中縣處級以下33025人。同時(shí)，中央巡視組“專(zhuān)項巡視”直指中央部門(mén)和企事業(yè)單位，從今年3月起，分兩批對6家單位進(jìn)行了專(zhuān)項巡視試點(diǎn)，2014年第三輪巡視更是有史以來(lái)首次將13個(gè)巡視單位全部納入專(zhuān)項巡視范圍。

在國企層面，2013年1月到2014年9月，有77名國企高管被通報涉嫌違法違紀行為，涉及石油、鋼鐵、煤炭、電力、建設投資、通信、軍工、金融、傳媒等多個(gè)領(lǐng)域。其中，擔任所在公司一把手職務(wù)的接近一半。

縱觀(guān)落馬的國企高管，能源領(lǐng)域成為最“易腐”的行業(yè)。據統計，已公布的被查案例中能源資源領(lǐng)域約占三成，油、氣、煤、電四個(gè)能源領(lǐng)域的落馬人數達到17人。

此外，追捕在逃海外的官員、企業(yè)高管也成為時(shí)下中央反腐風(fēng)暴的延伸。就在11月，公安部稱(chēng)，旨在緝捕在逃境外經(jīng)濟犯罪嫌疑人的“獵狐2014”行動(dòng)啟動(dòng)4個(gè)月以來(lái)，已從美國、加拿大等56個(gè)國家抓獲在逃經(jīng)濟犯罪嫌疑人288名。

□反壟斷

告別內外資差別化對待

今年以來(lái)，反壟斷持續升溫。

今年8月6日，國家發(fā)改委對外通報，已經(jīng)完成了對日本12家企業(yè)實(shí)施汽車(chē)零部件和軸承價(jià)格壟斷案的調查工作，并將依法進(jìn)行處罰。而就在4日，發(fā)改委反壟斷調查小組突查奔馳上海辦事處，多名奔馳高管被約談。

8月13日，由于涉嫌價(jià)格壟斷，寶馬在華四家經(jīng)銷(xiāo)商被罰162萬(wàn)元。此后，一汽大眾因壟斷被罰2.5億元，8家?jiàn)W迪經(jīng)銷(xiāo)商罰款共計2996萬(wàn)元。

除了汽車(chē)行業(yè)，通信行業(yè)的反壟斷也引人注目。工商總局專(zhuān)案組今年7月對微軟公司在中國內地的四個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行反壟斷突擊檢查，并于8月4日對微軟全球副總裁斯納普一行進(jìn)行反壟斷調查詢(xún)問(wèn)。此外，國家發(fā)改委針對美國芯片商高通公司開(kāi)展的反壟斷調查已滿(mǎn)一年,調查結果已經(jīng)完成，近期將向外公布。

事實(shí)上，從去年開(kāi)始，多個(gè)行業(yè)因涉嫌壟斷已經(jīng)被開(kāi)出大額罰單。2013年1月，三星、LG等6家大型液晶面板企業(yè)被發(fā)改委開(kāi)出3.53億元罰單。去年8月，合生元、美贊臣、多美滋、雅培、富仕蘭、恒天然等6家乳粉生產(chǎn)企業(yè)因實(shí)施價(jià)格壟斷行為被發(fā)改委處罰近6.7億元。

商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)表示，中國已經(jīng)告別“內外資差別化對待”模式，進(jìn)入企業(yè)不分“內外”、不問(wèn)出身，均依法嚴格監管并保障合法權益的新階段，對內資、外資企業(yè)施以相同法度的反壟斷將進(jìn)入常態(tài)化。

在國內壟斷行業(yè)改革方面，今年3月，天津、上海、浙江、廣東四地的10家民企將試點(diǎn)首批5家民營(yíng)銀行，正式宣告我國銀行改革啟動(dòng)。而鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)也將于2016年起廢止，放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格。業(yè)內專(zhuān)家指出，相較于可圈可點(diǎn)的外資企業(yè)反壟斷，十八大以來(lái)，對國內壟斷行業(yè)的改革還處于非?；A的破冰階段。

□簡(jiǎn)政放權

負面清單制度逐步推開(kāi)

審批權一直被外界視為部委權力的象征，但從去年開(kāi)始，簡(jiǎn)政放權已經(jīng)成為厘清政府和市場(chǎng)邊界的關(guān)鍵詞。今年9月，國務(wù)院總理李克強在第八屆夏季達沃斯論壇上表示，本屆政府已經(jīng)分7批取消和下放審批事項632項，能夠提前完成本屆政府成立時(shí)承諾的“中國政府現有的1700多項審批事項，在5年內至少要砍掉三分之一”的目標。

至于簡(jiǎn)政放權的效果，李克強指出，今年前8個(gè)月，新注冊市場(chǎng)主體超過(guò)800萬(wàn)家；3月份工商登記制度改革以來(lái)，新注冊企業(yè)的同比增幅超過(guò)60％，呈現“井噴式增長(cháng)”。

事實(shí)上，上海自貿區成立一年以來(lái)，已經(jīng)形成了一大批可推廣、可復制的簡(jiǎn)政放權經(jīng)驗。上海市委書(shū)記韓正指出，以“負面清單”為核心的投資管理制度、以政府職能轉變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O管制度已成為上海自貿區的最大亮點(diǎn)，非常值得推廣。

“負面清單是‘法無(wú)禁止皆可為’，這樣企業(yè)會(huì )有清晰的預期。負面清單剛開(kāi)始是190條，現在是139條，今后還會(huì )進(jìn)一步縮短。”韓正表示，“此外，過(guò)去對企業(yè)的監管是以前置審批為主，現在是在負面清單下進(jìn)行事中事后監管，政府不再處處干預市場(chǎng)活動(dòng)。”

簡(jiǎn)政放權下一步將有什么動(dòng)作？記者從中央有關(guān)部門(mén)獲悉，如何規范地保留審批權，最大限度減少自由裁量，將是未來(lái)的改革重點(diǎn)之一。據悉，國務(wù)院將出臺有約束力的規范性文件，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，加強追責，規范各部門(mén)保留的行政審批事項。

業(yè)內專(zhuān)家指出，政府部門(mén)應該推行兩份清單：一份“權力清單”針對政府自身，一份“負面清單”面向企業(yè)投資者，“放管并重”才能使政府職能轉變落到實(shí)處。

□對話(huà)

改革未觸及真正壟斷行業(yè)

——中國社科院學(xué)部委員、著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家張卓元

京華時(shí)報：改革目前已經(jīng)進(jìn)入深水區，你認為改革最難的地方在哪里？

張卓元：最難的地方還是在于既得利益者阻撓改革，只要是涉及利益調整的改革都不好推進(jìn)。比如一些官員手握實(shí)權時(shí)可以進(jìn)行錢(qián)權交易，取消審批權后，他就少了這部分收入，可能就會(huì )去阻止改革。

改革千頭萬(wàn)緒，在諸多改革中最難的恐怕還是壟斷行業(yè)的改革。目前銀行業(yè)改革已經(jīng)有所動(dòng)作，中國政府今年批準了五家民營(yíng)銀行，在破除壟斷、擴大民資方面邁出重要一步，但民營(yíng)銀行試點(diǎn)數量還很少。國企混合所有制改革已經(jīng)破冰，但所涉企業(yè)和改革范圍還在競爭性行業(yè)，還沒(méi)有觸及真正的壟斷行業(yè)。

京華時(shí)報：怎樣才能打破國企壟斷？

張卓元：打破國企壟斷，現階段一個(gè)可行的方法是，推動(dòng)壟斷行業(yè)的非自然壟斷環(huán)節逐步放開(kāi)。舉例來(lái)說(shuō)，目前原油進(jìn)口只有“三桶油”可以參與，是不是可以考慮放開(kāi)？煉油廠(chǎng)是不是也可以放開(kāi)？

不過(guò)，我們還是應該看到，壟斷行業(yè)改革已經(jīng)從無(wú)到有，鹽業(yè)打破壟斷已經(jīng)出手，而新建企業(yè)的審批已經(jīng)從“先證后照”改為“先照后證”，這是真正立竿見(jiàn)影的改革。

京華時(shí)報：中央一再強調，改革要啃硬骨頭。除了壟斷行業(yè)改革，你認為當下我們改革的“硬骨頭”還有哪些？

張卓元：除了壟斷行業(yè)改革，我們當前的“硬骨頭”還有財稅體制、金融體制和收入分配矛盾。

我國的財稅體制缺少地方稅種，地方政府的收入主要靠賣(mài)地、引進(jìn)重化工企業(yè)和增值稅分成。反觀(guān)美國，地方政府在居民花錢(qián)消費之后會(huì )征收消費稅，稅收歸地方政府所有。

其次，房產(chǎn)稅在我國還處于剛剛開(kāi)始立法的階段，矛盾很多。在發(fā)達國家，收入與房?jì)r(jià)之比為5-6，而在北京、上海，收入與房?jì)r(jià)比要達到20。也就是說(shuō)，20年的工資收入才能買(mǎi)一套房，征收房產(chǎn)稅是降低房?jì)r(jià)的有效手段，但是改革阻力很大。

另外，我國個(gè)人所得稅的繳納方式也不盡合理?，F在老百姓工資所得稅太高，而最近我看到有消息稱(chēng)一個(gè)人在深圳炒股賺了2億元，變現之后就回家養老了。這種情況如果發(fā)生在美國，此人要繳50%的稅，因為美國有累進(jìn)稅率。而在中國，普通老百姓稅負重，獲得巨額暴利的人反倒不用交相應的稅款。

在金融體制方面，我國的資本市場(chǎng)、股票市場(chǎng)都還不成熟，像阿里巴巴這樣成長(cháng)性很好的公司在國內卻無(wú)法上市。同時(shí)，股市也不能反映國民經(jīng)濟的發(fā)展水平?，F在國內經(jīng)濟增速放緩，穩增長(cháng)壓力很大，但股市表現卻是一片大漲。此外，在調節資源配置方面股市作用非常有限，股票在我們國家真的只是用來(lái)“炒”的。