國企改革頂層設計還有哪些難點(diǎn)亟待突破？

二十余個(gè)省份出臺國企改革方案、國資委啟動(dòng)四項改革試點(diǎn)、中石化邁出混改實(shí)質(zhì)性步伐……十八屆三中全會(huì )以來(lái)，各層面關(guān)于國資國企改革動(dòng)作不斷。不過(guò)，在中央層面總體改革方案出臺之前，改革舉措甚少觸及最核心、改革難度最大的問(wèn)題。

記者走訪(fǎng)參與國資國企改革的有關(guān)部委、核心人士以及權威專(zhuān)家，梳理方方面面對于國企改革的意見(jiàn)和看法。綜合來(lái)看，眼下的國企改革頂層設計仍然存在四方面亟待突破的難點(diǎn)：

難點(diǎn)之一：國企功能界定和分類(lèi)

新的形勢和歷史階段下，國有經(jīng)濟究竟應該扮演什么角色？發(fā)揮何種作用？十八屆三中全會(huì )明確，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。

記者調研發(fā)現，各界對改革方向仍有諸多不同見(jiàn)解：比如，在改革方向上，分歧體現在：以管資本為主會(huì )否導致國有經(jīng)濟控制力下降？資本化之后，是否需要對現有國有資產(chǎn)、國有企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)？是否需要保留功能性國有企業(yè)？等等。

“必須從分類(lèi)開(kāi)始才能有效推動(dòng)分類(lèi)管理和改革，目前國資監管改革中最大的問(wèn)題，就是以行業(yè)還是以功能進(jìn)行劃分，當前應盡快厘清相關(guān)問(wèn)題，盡快出臺分類(lèi)改革的實(shí)施意見(jiàn)。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )副會(huì )長(cháng)李錦說(shuō)。

難點(diǎn)之二：國資監管體制怎么改？

國資監管體制改革，則是眾多人士認為最為緊迫的任務(wù)。一段時(shí)間以來(lái)，一些層面對于國資委“管得過(guò)多過(guò)細”的批評較多，要求國資監管體制改革的呼聲高漲。新形勢下，國有資產(chǎn)管理體制應該遵循怎樣的監管模式？已成立運作１１年的國資委該如何重新定位？

眼下關(guān)于國資管理體制，各方面研究較多的是管理體制框架究竟采用兩層還是三層架構。但在全國人大財經(jīng)委副主任委員邵寧看來(lái)，“這不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是要定位準。”國資委改革是緊迫的任務(wù)，“自我改革是最重要的，既不能越位管太多，同時(shí)也不能理想化什么都不管。”

一些權威人士認為，考慮到當前為數不少的國有資產(chǎn)上依然附著(zhù)包括富余人員等在內的很多社會(huì )負擔，過(guò)渡期國資監管定位應包括管資本、推動(dòng)改革、推進(jìn)結構調整、化解歷史問(wèn)題和確保社會(huì )穩定等。

難點(diǎn)之三：混合所有制怎么混？

關(guān)于混合所有制改革，過(guò)去一年中，一些央企和地方國企已經(jīng)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。不過(guò)，從國有資產(chǎn)整體通盤(pán)考慮，在哪些行業(yè)搞混合所有制？哪些不能搞？哪些領(lǐng)域應該大力搞？在明確國有經(jīng)濟功能定位和分類(lèi)之前，怎么混仍然不甚明確。

一些層面推進(jìn)的混改中出現諸多困境，比如混改公私雙方都有疑慮，國有企業(yè)擔心國有資本流失，私有企業(yè)擔心國有企業(yè)機制僵化，損害利益。“當前混合所有制改革面臨的形勢非常復雜。”在國資委研究中心主任楚序平看來(lái)，問(wèn)題核心在于怎么保護中小股東權益，規范大股東行為。

一個(gè)各方面達成的共識是，改革過(guò)程必須公開(kāi)透明，堅持程序公正、公開(kāi)?；旌纤兄聘母锏年P(guān)鍵是細則，成敗也在細則，必須要吸取過(guò)去國企改革的經(jīng)驗和教訓，絕不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會(huì )。

難點(diǎn)之四：尋求國企改革突破口

國資國企系統問(wèn)題紛繁復雜，很難簡(jiǎn)單設定某個(gè)理想模式，指出一條具有可操作性的路徑進(jìn)行全面推進(jìn)，如何在繁多的頭緒中厘清關(guān)鍵性問(wèn)題，找到改革突破口，并以問(wèn)題為導向設計具可操作性的改革步驟極為關(guān)鍵。

突破口在哪？有觀(guān)點(diǎn)認為，當前可以設立兩類(lèi)公司為突破口，逐步推動(dòng)管資產(chǎn)向管資本轉變；也有國資權威人士建言盡快增加公司高管市場(chǎng)化選聘的比例，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，取消國企高管的行政級別。

經(jīng)濟學(xué)家華生認為，當前應選擇各方意見(jiàn)比較一致、能夠贏(yíng)得社會(huì )輿論支持的點(diǎn)作為改革第一步突破口。在他看來(lái)，政企分開(kāi)、國企負責人去行政化是連續多年寫(xiě)在中央文件中的內容，而且容易贏(yíng)得社會(huì )支持，改革應該從“政企分開(kāi)”上實(shí)現突破。

記者從有關(guān)方面獲悉，根據總體部署，與包括前述四大難題在內各項問(wèn)題相關(guān)的改革方案，正由發(fā)改委、財政部、國資委等分別牽頭制定完善。人們期待，在不久的將來(lái)，事關(guān)百萬(wàn)億規模國有資產(chǎn)的國資國企改革，能夠取得更多突破性進(jìn)展。