十大關(guān)鍵詞透視改革2014

早在年初就被命名為“深改元年”的2014年，在全世界持續不斷發(fā)出的驚嘆聲中即將結束。

這一年，與“改革”緊密關(guān)聯(lián)的詞匯，不再僅僅停留于“摸著(zhù)石頭過(guò)河”，而是“敢破敢立、敢創(chuàng )敢試”。除了繼續優(yōu)化“頂層設計”，中央政府直面“改革深水區”的利益調整，以“問(wèn)題為導向”推出了一系列大刀闊斧的“破冰”之舉，令整個(gè)社會(huì )看到民族復興的希望。

“新華視點(diǎn)”記者梳理十大改革關(guān)鍵詞，回望風(fēng)起云涌、高潮迭起的深化改革之年。

關(guān)鍵詞1——簡(jiǎn)政放權

年度回顧：全面深化改革的重要突破口，是進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，簡(jiǎn)政放權成為2014年行政體制改革的最大亮點(diǎn)。國務(wù)院密集出臺取消和下放行政審批項目的決定。截至11月，已經(jīng)先后取消和下放超過(guò)700項行政審批事項；修訂了政府核準的投資項目目錄，將中央層面政府核準事項量減少約76%；全面摸清并公布了國務(wù)院部門(mén)正在實(shí)施的行政審批事項，讓審批權“曬”在陽(yáng)光下。

專(zhuān)家點(diǎn)評：中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林認為，在中國經(jīng)濟增速換擋、面臨較大下行壓力的形勢下，以簡(jiǎn)政放權為突破口的改革正在發(fā)揮穩增長(cháng)的作用，而且兼顧長(cháng)遠更高水平的發(fā)展目標。未來(lái)應通過(guò)“負面清單”“權力清單”“責任清單”的管理模式，進(jìn)一步建設公共服務(wù)型政府。

關(guān)鍵詞2——公車(chē)改革

年度回顧：官員“車(chē)輪上的腐敗”備受公眾詬病，而公車(chē)改革也一直被視為“硬骨頭”。今年，這項改革不僅有了時(shí)間表還有了路線(xiàn)圖。7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)相關(guān)文件向社會(huì )公布，將用2至3年全面完成公務(wù)用車(chē)制度改革，涉及約80萬(wàn)輛全國公務(wù)用車(chē)、近6400輛中央國家機關(guān)本級公車(chē)。按照方案，所有司局級以下公職人員的原一般公務(wù)用車(chē)要取消。專(zhuān)家測算，車(chē)改到位之后，每年因車(chē)改減少的支出將達到1500億元以上。

專(zhuān)家點(diǎn)評：清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明說(shuō)，將一個(gè)涉及官員利益的問(wèn)題進(jìn)行徹底改革，彰顯了執政為民的治國理念，也體現面對利益沖突的改革智慧。不僅省下了公共資源的“錢(qián)”，也約束了政府公務(wù)員的“權”。

關(guān)鍵詞3——預算法大修

年度回顧：8月，作為財稅領(lǐng)域“龍頭法”的預算法完成20年首次“大修”，明年起將正式實(shí)施。政府“錢(qián)袋子”牽動(dòng)13億人民的福祉，對全口徑財政收入已經(jīng)超過(guò)20萬(wàn)億元的中國來(lái)說(shuō)，預算制度改革的意義十分重大。這項改革不僅將政府全部收支納入預算管理并接受社會(huì )監督，從而從源頭防治腐??；同時(shí)，審核重點(diǎn)也由收支平衡轉向支出預算和政策，并為地方債務(wù)管理套上“緊箍咒”。

專(zhuān)家點(diǎn)評：北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文說(shuō)，預算法以前是一部幫助政府看管“錢(qián)袋子”的法律，現在則是一部規范政府“錢(qián)袋子”的法律。也就是說(shuō)政府從管理主體變成了被監督對象，人民將監督政府花錢(qián)，是一個(gè)重大進(jìn)步。

關(guān)鍵詞4——基層公務(wù)員“薪政”

年度回顧：12月2日召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會(huì )議，審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見(jiàn)》，指出在職務(wù)之外開(kāi)辟職級晉升通道，有利于調動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性。

我國大部分公務(wù)員工作在縣級以下機關(guān)。但一直以來(lái)，基層公務(wù)員因為單位級別低，工作年限再長(cháng)、業(yè)績(jì)再突出，仍然是升職慢、收入低。公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的建立將使基層公務(wù)員“不當官也能享受官員待遇”，不升職也能加薪，有利于解決基層公務(wù)員薪酬偏低問(wèn)題。

專(zhuān)家點(diǎn)評：國家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)，這次改革的目標向基層傾斜，可以緩解地方公務(wù)員過(guò)大的競爭壓力。當前基本的制度還需進(jìn)一步完善并出臺細則。

關(guān)鍵詞5——戶(hù)籍改革

年度回顧：7月，國務(wù)院正式公布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》終結了沿續半個(gè)世紀的“農業(yè)”與“非農業(yè)”二元戶(hù)籍，建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度。意見(jiàn)還首次明確城市落戶(hù)門(mén)檻，根據城市類(lèi)型實(shí)施差別化落戶(hù)政策。從農業(yè)、非農到居民，戶(hù)口看起來(lái)改的是“稱(chēng)呼”，但背后卻是沉甸甸的福利賬。財政部、教育部、衛計委等部門(mén)相繼表態(tài)，將加快推進(jìn)城鄉養老并軌、城鄉醫療救助并軌、進(jìn)城務(wù)工人員基本醫療服務(wù)、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等受教育等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

專(zhuān)家點(diǎn)評：中央財經(jīng)工作領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊指出，戶(hù)籍改革改變戶(hù)口只是“形”，實(shí)現“公共服務(wù)”均等化才是“實(shí)”。加快戶(hù)籍制度改革不能把城市落戶(hù)與放棄農村承包地與宅基地掛鉤，不能把公共服務(wù)與戶(hù)籍人口掛鉤，只有真正做到權利平等，才能讓更多進(jìn)城農民工穩定生活在城市里，實(shí)現以人為核心的新型城鎮化。