是否敢于擔當：利馬氣候大會(huì )成敗的關(guān)鍵

當地時(shí)間12月1日，2014年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第20次締約方會(huì )議暨《京都議定書(shū)》第10次締約方會(huì )議在秘魯首都利馬召開(kāi)。本屆大會(huì )主席、秘魯環(huán)境部長(cháng)曼努埃爾·普爾加·比達爾在開(kāi)幕致辭中指出，希望本屆聯(lián)合國氣候大會(huì )達成緩解氣候變化的具體量化協(xié)議。他呼吁各方代表積極對話(huà)、創(chuàng )新思維、開(kāi)誠布公，以實(shí)際行動(dòng)把本屆大會(huì )打造成“傾聽(tīng)與被傾聽(tīng)”的會(huì )議。

中國代表由發(fā)改委應對氣候變化司司長(cháng)蘇偉任副團長(cháng)帶隊，成員來(lái)自發(fā)改委、外交部、科技部、財政部、環(huán)境保護部等部門(mén)，以及香港和澳門(mén)特別行政區政府。

分歧嚴重看似不可調和

會(huì )議召開(kāi)前，各方都在不同的場(chǎng)合表明了各自的立場(chǎng)，看上去分歧很?chē)乐?，令所有人不免有些擔心?/p>

中國、巴西等發(fā)展中大國的態(tài)度較明確，都認為在減排問(wèn)題上堅持公平、“共同但有區別的責任”原則。要求發(fā)達國家要大幅度提高2020年前的減排力度，兌現在資金、技術(shù)轉讓、能力建設方面向發(fā)展中國家提供支持的承諾，推動(dòng)明年巴黎氣候大會(huì )就2020年后應對氣候變化的進(jìn)一步行動(dòng)達成協(xié)議。

另一發(fā)展大國印度則對減排說(shuō)“不”。印度的總排放量排在中國和美國之后，但印度人均碳排放只有1.9噸，是中國人均碳排放量的四分之一，美國人均碳排放量的十分之一。所以印度認為還需要解決數千萬(wàn)人的用電和基礎設施建設的問(wèn)題，不承擔減排的任務(wù)。

歐盟則期待利馬氣候大會(huì )能為2015年巴黎氣候大會(huì )通過(guò)一項“新的和有法律約束力的全球氣候協(xié)議”鋪平道路。歐盟還希望，這次會(huì )議能就確保各國在未來(lái)幾個(gè)月中提出的溫室氣體減排目標透明、可量化和有可比性達成一致意見(jiàn)。

美國的立場(chǎng)則會(huì )一如既往，盡管美國總統奧巴馬提出過(guò)一系列減排目標、承諾和計劃，但實(shí)效并不像其宣傳的那樣顯著(zhù)。在利馬大會(huì )上美國仍將力壓其他各方承擔更多的減排責任，同時(shí)則避免自身的承諾。

所有國家和地區的立場(chǎng)鮮明且看似難以調和。發(fā)展中國家要求發(fā)達國家承擔起歷史責任，而發(fā)達國家則是認為像中國這樣的碳排放國家，應該承擔更多責任。但大家都清楚的是，發(fā)展中國家生產(chǎn)的產(chǎn)品都在發(fā)達國家消費，只片面的強調碳排放應該有生產(chǎn)環(huán)節國家承擔責任是不科學(xué)也是不負責任的表現，所以需要各方拿出智慧和魄力，以歷史的擔當去解決問(wèn)題。

發(fā)達國家需更加擔當才能解決問(wèn)題

會(huì )前的種種聲音，讓這個(gè)世界有些不安。一些非政府組織的人員，也是看到和聽(tīng)到了這些國家做法和聲音，他們組織起來(lái)，來(lái)到利馬通過(guò)禁食的方式抗議氣候談判的進(jìn)展緩慢。其中最著(zhù)名的是有來(lái)自菲律賓代表團的薩諾，它曾多次在氣候大會(huì )上講述臺風(fēng)“海燕”帶給菲律賓的災難。對于一些太平洋島國而言，他們幾乎是沒(méi)有任何責任的，但是他們卻承受著(zhù)因碳排放導致的氣候變化最終可能失去家園的威脅，這些太平洋島國的部分代表也參與到了禁食隊伍，他們想通過(guò)這種方式，呼吁各方從全球氣候變化給這些國家和人民帶來(lái)的災難角度出，做出更大的努力。

雖然很多國家都在努力中，但這些努力不是全力。

歐盟提出到2030年在歐盟范圍內使溫室氣體排放比1990年減排至少40%。但一些發(fā)展中國家和非政府組織表示，考慮到歐盟國家的歷史責任、現實(shí)能力和科學(xué)要求，歐盟的這一減排力度仍然不夠。歐盟承諾，到2020年其溫室氣體排放總量比1990年減少20%。但越來(lái)越多的證據表明，這個(gè)目標可以突破。歐盟委員會(huì )在今年10月底發(fā)布的報告顯示，歐盟2013年的溫室氣體排放比1990年已經(jīng)減少了約19%。

2009年哥本哈根大會(huì )上美國作出的2025年減排承諾是30%，現在卻把指標減少到了26%-28%，這有違發(fā)達國家自身強調的“責任公平”。多數專(zhuān)家認為，如果美國環(huán)境保護署的碳排放法令對發(fā)電廠(chǎng)排放能夠再?lài)栏褚恍?015年巴黎大會(huì )上美國就可以作出2025年相對2005年減排40%的承諾。

中國做法受到贊許

中國作為發(fā)展中國家，雖然沒(méi)有碳減排任務(wù)，但是中國在2009年做出了自己的承諾，中國政府更加重視氣候變化問(wèn)題。

國內方面中國在認真地履行自己的承諾，2013年已實(shí)現單位GDP二氧化碳排放比2005年累計下降28.56%。單位GDP能耗與去年同期相比下降了4.6%，中國非化石能源占一次能源消費比重去年年底已經(jīng)達到9.8%，全國有7個(gè)碳交易試點(diǎn)省市，截止到2014年10月，共完成交易1375萬(wàn)噸二氧化碳，累計成交金額突破了5億元人民幣。

日前中國還發(fā)布了《國家應對氣候變化規劃（2014-2020）》，加強應對氣候變化工作的頂層設計。6月，中國全國開(kāi)展了“全國低碳日”宣傳教育和知識普及活動(dòng)，全社會(huì )參與氣候變化行動(dòng)更加廣泛。

在國際方面，中國大力開(kāi)展氣候變化“南南合作”，2011年以來(lái)累計安排了2.7億元人民幣幫助發(fā)展中國家提高應對氣候變化的能力，培訓了近2000名來(lái)自發(fā)展中國家的氣候變化官員和技術(shù)人員，并將盡快建立氣候變化“南南合作”基金，并將向太平洋島國提供技術(shù)和基金的支持。

中美、中英分別發(fā)表了氣候變化聯(lián)合聲明。尤其在中美聯(lián)合聲明中，中國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。

中國的這些做法收到了包括聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)潘基文在內的多國政要和專(zhuān)家的贊許，他們認為這是“中國的新長(cháng)征”，特別是中國建立碳排放交易市場(chǎng)的做法讓他們感到樂(lè )觀(guān)，中國在這方面所表現出來(lái)的意愿強于世界許多國家。

氣候變化和每個(gè)人息息相關(guān)，中國所做的一切有目共睹，應對氣候變化僅靠一兩個(gè)國家的努力是遠遠不夠的。需要與會(huì )的近200個(gè)國家和地區的代表，從全球可持續發(fā)展的角度出發(fā)，均衡各國的利益，拿出各國的誠意與政治家應有的勇氣和決心，為明年巴黎會(huì )議達成新的氣候協(xié)議做好各項準備。