煤炭減量：中國能源結構調整新機遇

煤炭消費總量控制是能源總量控制的核心，也是能源領(lǐng)域革命的重要問(wèn)題，與我國綠色經(jīng)濟、低碳發(fā)展和環(huán)境保護等重大國策密切相關(guān)。

11月19日，國務(wù)院印發(fā)《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃（2014-2020年）》，提出我國未來(lái)一段時(shí)間的能源發(fā)展路徑，應堅持“節約、清潔、安全”的戰略方針。其中首要的，就是實(shí)施節約優(yōu)先戰略，到2020年，我國一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右。

而在11月17日舉行的“煤炭消費總量控制與能源轉型國際研討會(huì )”上，全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )原主任委員毛如柏指出，煤炭消費總量控制是能源總量控制的核心，也是能源領(lǐng)域革命的重要問(wèn)題，與我國綠色經(jīng)濟、低碳發(fā)展和環(huán)境保護等重大國策密切相關(guān)。

中國工程院院士杜祥琬也表示，我國能源結構不合理，高耗能產(chǎn)業(yè)比例過(guò)大，需大力調整結構；能效低、先進(jìn)技術(shù)欠推廣，需要能源新技術(shù)和信息技術(shù)的深度融合；占領(lǐng)新能源科技和產(chǎn)業(yè)的戰略制高點(diǎn)，應成為我國長(cháng)遠的能源安全觀(guān)。

環(huán)境容量超載倒逼煤炭控制

杜祥琬指出，我國對發(fā)展方式的選擇，必須注意到“環(huán)境容量有限”的基本國情。我國東部地區單位面積的年煤炭消耗量、油耗空間密度、碳排放空間密度均為全球平均值數倍。“我們的環(huán)境負荷已數倍于全球均值。如果中、西部沿襲東部發(fā)展路徑，我國會(huì )更高碳。”杜祥琬說(shuō)。

環(huán)保部環(huán)境規劃院副院長(cháng)王金南對我國最近十幾年空氣污染進(jìn)行了分析，特別研究了以pm2.5為典型污染物指標的污染狀況。他介紹：“我國污染最重的東部地區，污染物指標超標都在1.3倍以上。假如用世界衛生組織新的pm2.5標準要求來(lái)看，將出現全國山河一片紅的景象，都是超標的情況。”

環(huán)保部環(huán)境規劃院還對全國330個(gè)地級以上城市的排放量與其允許的環(huán)境容量之間的關(guān)系進(jìn)行了研究。“假設pm2.5年均值都已達標，來(lái)看全國30多個(gè)省市二氧化硫、氮氧化物、一次性顆粒物和氨這四項主要污染物可允許的排放量，我們作了一年多的模擬，發(fā)現全國只有海南與西藏的大氣環(huán)境容量沒(méi)有超載，其余省份則都是超載的。”王金南說(shuō)。

“我國的大氣污染與煤炭消費密切相關(guān)。”自然資源保護協(xié)會(huì )高級顧問(wèn)楊富強指出，要縮短中國的“灰色進(jìn)程”，煤炭消費總量控制勢在必行。

這一觀(guān)點(diǎn)也得到了王金南研究數據的佐證：“我國煤炭使用對pm2.5的年均濃度貢獻為50%~60%?？刂泼禾肯M總量是控制pm2.5污染最重要的策略手段。”

奠定低碳綠色經(jīng)濟發(fā)展基石

楊富強指出，控煤的長(cháng)遠目標是推動(dòng)低碳綠色經(jīng)濟發(fā)展和能源轉型，滿(mǎn)足社會(huì )發(fā)展和人們生活水平提高的能源需求。能源轉型推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)方式和結構的轉變，新能源技術(shù)將是經(jīng)濟新常態(tài)的增長(cháng)點(diǎn)。

2013年10月，在自然資源保護協(xié)會(huì )等國際組織的支持下，國家發(fā)改委能源研究所、清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟所、國務(wù)院發(fā)展研究中心等20多家單位開(kāi)展了“中國煤炭消費總量控制方案與政策研究”課題，杜祥琬擔任該項目核心組召集人。該課題將為設定全國煤炭消費總量控制實(shí)施路線(xiàn)圖和行動(dòng)計劃提供政策建議和可操作措施。

在此次研討會(huì )上，該課題相關(guān)成果成為代表們關(guān)注的熱點(diǎn)。課題報告指出，煤炭是能源轉型的關(guān)鍵，控煤是倒逼高耗能產(chǎn)業(yè)轉型的推手；煤炭消費總量控制將推動(dòng)部門(mén)擺脫煤炭依賴(lài)、實(shí)現結構調整和產(chǎn)業(yè)升級。煤炭總量控制需要將更多的煤炭消費向電力部門(mén)集中，推廣以電代煤；強力推進(jìn)可再生能源，豐富綠色電源結構。

“中國目前正遭遇兩場(chǎng)競賽，一場(chǎng)是國內轉方式的努力與粗放發(fā)展的慣性在比賽，是否能較快地轉向以資源節約、環(huán)境友好型社會(huì )為方向的科學(xué)發(fā)展軌道；一場(chǎng)是在世界范圍內的綠色低碳發(fā)展的競賽，中國能否不落伍、不沿襲老路，盡快占領(lǐng)新的戰略制高點(diǎn)，切實(shí)邁向生態(tài)文明。”杜祥琬希望低碳能源“三匹馬”——可再生能源、核能、天然氣能夠逐步實(shí)現高比例替代煤炭消費。

市場(chǎng)機制與地方落實(shí)相協(xié)同

會(huì )上，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國君發(fā)出警示，目前我國絕大多數省份的煤炭消耗量是在增加的，只有北京這樣的城市煤炭消耗量在減少；煤炭消耗總量控制的挑戰會(huì )很大，要強化這一戰略在地方的落實(shí)。

上述“中國煤炭消費總量控制方案與政策研究”課題也指出，地方是落實(shí)煤炭消費總量控制的命門(mén)，煤炭消費減量化最終還需要落實(shí)在地方目標和行動(dòng)上。課題提出，根據中國的大氣污染分布和傳輸特性，需將中國分成八大污染區域并劃定分區煤控目標，并把京津冀、長(cháng)三角等11個(gè)省市整體作為pm2.5污染聯(lián)防聯(lián)控區域。在城市級別，根據經(jīng)濟發(fā)展、能源消費和環(huán)境資源等特點(diǎn)，大力推進(jìn)能源結構調整。

此外，控煤措施的有效實(shí)施還需要依賴(lài)成效顯著(zhù)的市場(chǎng)機制。在此次會(huì )上，多位專(zhuān)家提出，煤炭消費總量控制呼喚市場(chǎng)機制和輔助工具，如生態(tài)補償機制、環(huán)境稅、碳稅、市場(chǎng)交易、綠色金融等。應實(shí)行煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能的“約束準入”，耗煤行業(yè)消費端的生態(tài)、環(huán)境、氣候變化等綠色信貸考核指標體系，煤炭清潔利用端的“技術(shù)優(yōu)選”，煤炭替代端的可再生能源支持等。

楊富強也指出，要進(jìn)入低碳綠色的未來(lái)，中國需要在煤炭消費減量化方面制定和強力實(shí)施嚴格的空氣質(zhì)量標準；取消煤炭補貼，提升能源之間的公平競爭性；利用國際能源市場(chǎng)，改變國內能源結構；推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高能源利用效率和實(shí)現清潔化利用等。