中國生物液體燃料的發(fā)展潛力

一、生物液體燃料(生物燃油)是中國今后開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能的一個(gè)主要方向

1.1生物液體燃料產(chǎn)業(yè)的主要驅動(dòng)因素是石油安全

生物質(zhì)能資源包括農作物秸稈和農業(yè)加工剩余物、薪材及林業(yè)加工剩余物、禽畜糞便、工業(yè)有機廢水和廢渣、城市生活垃圾和能源植物，可轉換為多種終端能源如電力、氣體燃料、固體燃料和液體燃料，其中受到最多關(guān)注的是生物質(zhì)液體燃料(生物燃油)。世界不少?lài)乙呀?jīng)開(kāi)始發(fā)展生物燃油產(chǎn)業(yè)(包括生物燃油加工業(yè)以及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如能源農業(yè)和能源林業(yè))，其中共同的目的在于保障石油安全。

2004年中國石油凈進(jìn)口量為1.2億噸，消費量為3.1億噸，進(jìn)口依存度達到了38.7%；國際能源署(IEA)預測中國到2010年、2020年石油進(jìn)口依存度將達到61.0%和76.9%。石油進(jìn)口量和進(jìn)口依存度的迅速攀升給中國石油安全帶來(lái)了日益嚴重的影響；中國的石油安全問(wèn)題也引起了一些國家的顧慮。國產(chǎn)的石油和石油替代燃料能否“養活中國”呢？與資源有限的煤炭液化和國內油氣資源開(kāi)發(fā)等手段相比，資源可再生而且潛力巨大的生物燃油技術(shù)也受到了越來(lái)越多的關(guān)注。巴西生物燃油產(chǎn)業(yè)利用蔗糖發(fā)酵制取生物乙醇，2002年消費量達到了104億公升，替代率接近40%。

美國和歐盟國家在生物燃油產(chǎn)業(yè)方面也有豐富的經(jīng)驗。不過(guò)巴西的發(fā)展背景與中國更為接近。巴西生物燃油產(chǎn)業(yè)(以生物乙醇工程為開(kāi)端，后來(lái)又發(fā)展了生物柴油)源于1975年，起因主要有二：一是出于國家能源安全和經(jīng)濟發(fā)展的考慮，在1973-1974年第一次石油危機中，由于巴西80%的燃料依賴(lài)進(jìn)口，油價(jià)暴漲使巴西損失了40億美元，經(jīng)濟也受到沉重打擊；其次是為了促進(jìn)國內種植業(yè)的發(fā)展和保護農民的利益，因為巴西是全球最大的甘蔗種植區。

1.2發(fā)展生物燃油產(chǎn)業(yè)將帶來(lái)顯著(zhù)的環(huán)境效益

能源農林業(yè)的大規模發(fā)展可以有效地綠化荒山荒地、減輕土壤侵蝕和水土流失。大量使用生物燃油對中國大氣環(huán)境的保護和改善也有著(zhù)突出的意義：與化石燃料相比，生物燃油的使用很少產(chǎn)生NOx和SOx等大氣污染物；由于生物質(zhì)CO2的吸收和排放在自然界形成碳循環(huán)，其能源利用導致的CO2排放遠低于常規能源。到2050年生物燃油開(kāi)發(fā)量如果能達到1.05億噸(這一數據是基于能源研究所2005年“中國能源中長(cháng)期開(kāi)發(fā)利用前景分析”研究項目的生物質(zhì)能部分的情景分析；情景分析中能源林業(yè)以生產(chǎn)生物柴油原料為主，能源農業(yè)以生產(chǎn)生物乙醇原料為主；其中2020年、2030年、2050年預計開(kāi)發(fā)量為：生物乙醇0.039、0.079、0.16億噸，生物柴油0.15、0.33、0.89億噸)，則可綠化約3000萬(wàn)公頃荒山荒地，減排約3.1億噸CO2。

1.3發(fā)展生物燃油產(chǎn)業(yè)將為中國“三農”問(wèn)題的解決做出相當的貢獻

建設從能源農林業(yè)到生物燃油加工業(yè)的生物燃油產(chǎn)業(yè)鏈可以成為中國解決“三農”問(wèn)題的一個(gè)有力手段。

1.3.1帶動(dòng)農業(yè)經(jīng)濟和林業(yè)經(jīng)濟

2020年生物燃油開(kāi)發(fā)量預計為1900萬(wàn)噸左右，初步估算可給國家和地方創(chuàng )產(chǎn)值1000億元。到2050年生物燃油開(kāi)發(fā)量如果能達到1.05億噸，將創(chuàng )造5000億元左右的年產(chǎn)值、吸納1000萬(wàn)個(gè)以上的勞動(dòng)力(主要是能源農林業(yè)接納的就業(yè))，并為帶動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展起到極大的作用；形成這部分生物燃油產(chǎn)能的初始投資(主要是產(chǎn)業(yè)建設投資，荒地改造和樹(shù)種等費用相對較低)預計可以控制在1.0萬(wàn)億元以?xún)龋耗戤a(chǎn)值與產(chǎn)能投資的比值(大于1：2)大于某些常規能源產(chǎn)業(yè)的比值(例如，火電的年產(chǎn)值與產(chǎn)能投資的比值約為1：2.5)。

1.3.2創(chuàng )造大量就業(yè)特別是農村地區的就業(yè)

可以吸納1000萬(wàn)個(gè)以上的勞動(dòng)力，其中主要是農村勞動(dòng)力，這有利于緩解農村大量勞動(dòng)力閑置的局面。

1.3.3為中國的城鎮化建設提供有力支持

一方面，中國的城鎮化建設提高了人均能源需求量，特別是人均燃油需求量；另一方面，城鎮化建設需要與之相伴的產(chǎn)業(yè)建設和就業(yè)機會(huì )的創(chuàng )造(一定程度上還需要增加在農村的就業(yè)機會(huì )以緩沖農村向城鎮的移民浪潮)：能源農林業(yè)(和生物燃油加工業(yè))在這兩方面都可以發(fā)揮重要作用。

二、中國生物燃油發(fā)展現狀與趨勢

2.1中國發(fā)展生物燃油產(chǎn)業(yè)已有一定的技術(shù)基礎

生物燃油產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)是生物燃油技術(shù)和能源作物的選育和種植技術(shù)。自“八五計劃”期間已經(jīng)開(kāi)始生物燃油資源與轉換技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，采用傳統技術(shù)用糧食和油料作物生產(chǎn)醇類(lèi)和油類(lèi)產(chǎn)品，這只限于在食品與輕工產(chǎn)業(yè)；制取燃料作為交通能源產(chǎn)業(yè)建設則是在“九五計劃”期間由原國家計委公布實(shí)施。能源作物的概念對中國來(lái)說(shuō)是較新的，但其選育和種植技術(shù)的相關(guān)研究實(shí)際上已有數年的基礎。

2.1.1 “陳化糧”制生物燃油

目前生物燃油的主要原料為“陳化糧”。嚴格來(lái)說(shuō)，以“陳化糧”制取生物乙醇并不能算在能源農業(yè)的范疇，因為就其主要用途而言糧食作物與能源植物有本質(zhì)區別。但這也為發(fā)展生物乙醇技術(shù)積累了技術(shù)經(jīng)驗和產(chǎn)業(yè)基礎，待甜高梁等能源植物資源得到發(fā)展后，即可進(jìn)行原料轉移。

經(jīng)國務(wù)院批準，原國家計委2001年4月17日發(fā)布中國實(shí)施車(chē)用汽油添加燃料乙醇的決定。同時(shí)國家質(zhì)量技術(shù)監督局頒布了“變性燃料乙醇”和“車(chē)用乙醇汽油”兩個(gè)國家標準。國家投資50余億元，批準全國建立4個(gè)以消化“陳化糧”為主要目標的燃料乙醇企業(yè)，目前均已投產(chǎn)，總生產(chǎn)能力100余萬(wàn)噸。糧食為燃料乙醇原料，每噸超過(guò)3000元，含加工費后，燃料乙醇成本超過(guò)4000元/噸。

國家規定2004年10月起黑龍江、吉林、遼寧、河南、安徽5省及湖北、山東、河北及江蘇的部分地區，強制封閉使用車(chē)用乙醇汽油。到2005年，上述各省及其所轄市區，軍隊特需和國家特種儲備除外，全部實(shí)現車(chē)用乙醇汽油替代其他汽油。

2.1.2能源農業(yè)作物甜高梁和甘蔗

科技部國家“863計劃”支持的“甜高粱莖稈制取燃料乙醇”項目提供的甜高粱品種，種植技術(shù)和燃料乙醇加工技術(shù)已經(jīng)較為成熟。目前已經(jīng)達到年產(chǎn)5000噸燃料乙醇的生產(chǎn)規模。國內已經(jīng)在黑龍江省、內蒙古自治區、新疆維族自治區、遼寧省和山東省等地，建立了甜高粱種植、甜高粱莖稈制取燃料乙醇加工的基地。

甜高粱莖稈為燃料乙醇原料，每噸收購價(jià)2000元，含加工費后，燃料乙醇成本低于3500元/噸。16噸甜高粱莖稈(中國北方平均4畝耕地的產(chǎn)量)可以制取1噸燃料乙醇。廢渣還可以制取500公斤生物柴油。甜高粱制取乙醇僅用其莖稈，甜高梁籽粒仍然作為糧食使用(不用于發(fā)酵制乙醇)。它的適應性也很好：中國10℃以上年度有效積溫2000℃以上的地區都可以種植；同樣情況下，甜高粱比其他作物抗旱、抗澇和耐鹽堿。

甘蔗是中國重要的糖料作物，近幾年，廣西、云南、貴州等省種蔗致富對脫貧起了一定作用，但糖的消費量有限，并且由于合成甜味素的沖擊，甘蔗種植面積有大幅波動(dòng)；而燃料乙醇市場(chǎng)需求量大，所以甘蔗在中國南方地區是最有可能大量用于生產(chǎn)燃料乙醇的糖類(lèi)原料。大致4畝的甘蔗產(chǎn)量可制取1噸乙醇，與甜高梁近似；蔗渣同樣可制取生物柴油。

此外，畝產(chǎn)乙醇量高于普通甘蔗的“能源甘蔗”在澳大利亞等國已培育成功；中國在能源甘蔗方面的研究也已經(jīng)起步并得到了較快的發(fā)展。

2.1.3能源林業(yè)作物麻瘋樹(shù)和黃連木

中國開(kāi)展能源林業(yè)作物的研發(fā)已有成果，南方已建有產(chǎn)業(yè)。如利用菜籽油、籽油、烏桕油、木油、茶油等原料小規模生產(chǎn)生物柴油的案例。近年來(lái)，為了不與食用油和工業(yè)用油爭原料而開(kāi)發(fā)了麻瘋樹(shù)果實(shí)、黃連木籽等作原料制取生物柴油技術(shù)，初步具備商業(yè)化發(fā)展的條件。

四川利用麻瘋樹(shù)果實(shí)為原料建成了設計能力10萬(wàn)噸的柴油加工廠(chǎng)，現年產(chǎn)能力為2萬(wàn)噸，并制定了企業(yè)標準。制約生物柴油發(fā)展的因素是原料價(jià)格。麻瘋樹(shù)果實(shí)購入1.4元/公斤，每噸生物柴油需麻瘋樹(shù)果實(shí)3噸多，每噸生物柴油的原料成本超過(guò)4000元。種植麻瘋樹(shù)畝產(chǎn)生物柴油可接近200公斤。

黃連木籽含油率在30%左右。按每畝種植40棵、每棵產(chǎn)果20公斤計，則畝產(chǎn)生物柴油約200公斤，與麻瘋樹(shù)的產(chǎn)量接近。

麻瘋樹(shù)和黃連木在中國相當面積的地域都適宜栽種；隨著(zhù)相關(guān)科研工作的進(jìn)行，完全有可能發(fā)現或培育出其他擁有相近或更高生物燃油產(chǎn)量的、適宜更廣泛的栽種地域的能源樹(shù)種(包括麻瘋樹(shù)和黃連木的改良樹(shù)種)。

2.1.4生物燃油產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益

以種植生產(chǎn)乙醇的甜高梁為例，按照內蒙古的試點(diǎn)經(jīng)驗，與種植普通玉米相比，每畝可增收140元，見(jiàn)表1。

種植麻瘋樹(shù)的收益也較高：即便按較低的畝產(chǎn)量450公斤計，每畝收益也達630元。

目前生物燃油的成本比化石燃油要高一些，但技術(shù)革新對降低成本的潛力是巨大的。以巴西為例，每噸乙醇的成本從開(kāi)始時(shí)的800美元下降到目前的300美元。此外，由于資源有限、不可再生，化石燃油的價(jià)格始終會(huì )上漲，生物燃油相比之下將有更強的價(jià)格競爭力。

2.2中國生物燃油加工業(yè)目前的規模和產(chǎn)品價(jià)格

中國生物柴油產(chǎn)業(yè)剛剛起步，目前的年產(chǎn)量不到3萬(wàn)噸；但發(fā)展勢頭較好，參見(jiàn)表2、表3、表4(資料來(lái)源：劉德順教授，清華大學(xué)化工系)。

2005年4月1日，安徽成為繼黑龍江、吉林、遼寧、河南之后的第五個(gè)推廣試用乙醇汽油的省份，中國燃料乙醇生產(chǎn)能力達到82萬(wàn)噸/年，如表5。安徽豐原集團正在建設20萬(wàn)噸/年燃料乙醇裝置，年內即可投產(chǎn)，屆時(shí)中國的燃料乙醇產(chǎn)量將達到102萬(wàn)噸/年。燃料乙醇價(jià)格按汽油出廠(chǎng)價(jià)格的0.911與銷(xiāo)售單位(石化廠(chǎng)或加油站)結算，虧損部分由國家補貼。

2.3中國生物燃油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潛力與前景

2.3.1中國具有發(fā)展生物燃油產(chǎn)業(yè)的巨大空間

中國發(fā)展生物燃油的資源潛力主要取決于用作種植能源植物的土地資源面積和單位面積產(chǎn)量。

能源農業(yè)可利用的土地資源有：947萬(wàn)公頃的宜耕土地后備資源，按60%的墾殖率計入；2003年有72.24萬(wàn)公頃的高梁種植面積，按80%的甜高梁推廣率計入；在全國800萬(wàn)公頃鹽堿化耕地中，用中國已開(kāi)發(fā)成功的技術(shù)加以改造的面積約為167萬(wàn)公頃，按80%的利用率計入?？傆?59.6萬(wàn)公頃土地可用于能源農業(yè)。按種植甜高梁計(種植普通甘蔗的生物燃油畝產(chǎn)量與之接近)，則可生產(chǎn)生物乙醇約2850萬(wàn)噸，生物柴油1425萬(wàn)噸。以上部分所利用的土地與規劃中的

農業(yè)用地并無(wú)多大沖突。比如說(shuō)，按照糧食生產(chǎn)中長(cháng)期預測，糧食部門(mén)所需的耕地面積并無(wú)增加，因為提高單產(chǎn)的潛力足以滿(mǎn)足中國糧食需求的增加。

與上述能源農業(yè)用地無(wú)重復計算，能源林業(yè)可利用的土地資源有：林業(yè)用地中5700萬(wàn)公頃的無(wú)林地面積(部分用于發(fā)展用材林等)，按60%計入；1470萬(wàn)公頃的退耕還林地，按80%計入(現有退耕還林地相當部分用作果園，但考慮到水果的市場(chǎng)需求有限，而且中國尚有212萬(wàn)公頃的宜園土地后備資源，故考慮了較高的百分比)；5393萬(wàn)公頃的宜林荒山荒地，按40%計入?？傆?753萬(wàn)公頃土地可用于能源林業(yè)。按種植黃連木計(種植麻瘋樹(shù)的生物柴油畝產(chǎn)量略低一些)，則可生產(chǎn)生物柴油20260萬(wàn)噸。根據中國林業(yè)發(fā)展的中長(cháng)期規劃，以上劃歸能源林業(yè)用地的土地與規劃中的林業(yè)用地的沖突性較小。

能源植物資源能有這樣的潛力，一方面是要適當利用中國現有農林業(yè)用地和宜耕土地后備資源(0.552億公頃，約占耕地和林業(yè)用地總面積的14%)，一方面是合理開(kāi)發(fā)中國的宜林荒山荒地(0.216億公頃，占宜林荒山荒地面積的40%)，再者是利用一定的易改造的鹽堿化耕地(0.013億公頃，約占鹽堿化耕地面積的17%)：三部分面積合0.78億公頃(與之相比，中國現有耕地1.3億公頃，林業(yè)用地2.6億公頃)。這些土地資源可為中國未來(lái)的本土替代燃油開(kāi)發(fā)提供堅實(shí)的原料來(lái)源。

此外，技術(shù)研發(fā)還將開(kāi)拓新的資源空間。工程藻類(lèi)的生物量巨大，一旦高產(chǎn)油藻開(kāi)發(fā)成功并實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，由藻類(lèi)制生物柴油的規?？梢赃_到數千萬(wàn)噸，因為中國有5000萬(wàn)畝可開(kāi)墾的海岸灘涂和和大量的內陸水域。美國可再生能源國家實(shí)驗室運用基因工程等現代生物技術(shù)，已經(jīng)開(kāi)發(fā)出含油超過(guò)60%的工程微藻，每畝可生產(chǎn)2噸以上生物柴油。青島海洋大學(xué)十幾年來(lái)承擔了30多項國家及省部級海藻育苗育種生物技術(shù)研究，擁有一批淡水和海水藻類(lèi)種質(zhì)資源，積累了豐富的海洋藻類(lèi)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)驗。如果能將現代生物技術(shù)和傳統育種技術(shù)相結合、優(yōu)化育種條件，就有可能實(shí)現大規模養殖高產(chǎn)油藻。

2.3.2中國生物燃油實(shí)際開(kāi)發(fā)量的預測

上文從資源潛力的角度分析了生物燃油的潛力，但它的實(shí)際開(kāi)發(fā)利用率依賴(lài)于多種復雜因素，主要如下：

(1)需求。中國未來(lái)的燃油供給是相當緊張的，本國生產(chǎn)、國際進(jìn)口和煤炭液化所能供給的燃油都是有限的，這就為生物燃油的發(fā)展提供了良機。

(2)經(jīng)濟性。生物燃油的經(jīng)濟性主要取決于自身的技術(shù)成熟度、規?；l(fā)展所導致的成本下降、石油價(jià)格(目前還較少考慮環(huán)境成本的內部化)。石油價(jià)格在短期內的波動(dòng)性和不確定性較大，但長(cháng)期看來(lái)，上升趨勢相當明顯，與之相比，隨著(zhù)技術(shù)的成熟和規模的提高，生物燃油的成本將不斷降低，因此競爭力會(huì )不斷提高。

(3)綜合性。生物燃油工程一方面其核心技術(shù)的研發(fā)相當部分是在能源技術(shù)研究部分，一方面從特點(diǎn)上看也是典型的能源工程，它具有規模性，也具有時(shí)間性(所以需要能源規劃)：如果是利用鹽堿地、荒地改造，則存在改造期的問(wèn)題，特別是能源林業(yè)還存在一個(gè)能源林從栽種到成林的生長(cháng)期的問(wèn)題。而從生物燃油的原料來(lái)源來(lái)看，則屬于農林業(yè)范疇。中國能否順利、協(xié)調發(fā)展生物燃油，有賴(lài)于能否把能源機構、部門(mén)和農林業(yè)部門(mén)的力量成功地整合起來(lái)。以美國為例，它在能源部和農業(yè)部下都設有能源農業(yè)項目，并且彼此之間建立了很好的溝通和協(xié)作。

(4)政策性。一方面，生物燃油產(chǎn)業(yè)具有顯著(zhù)的能源、環(huán)境和社會(huì )效益，應當得到政策支持；另一方面，國家對土地使用的規劃性非常強，需要在土地規劃中為能源農林業(yè)的發(fā)展提供空間。

基于對以上四方面的分析，2010年、2020年生物燃油開(kāi)發(fā)量的一種情景是：2010年，年生產(chǎn)生物燃油600萬(wàn)噸，創(chuàng )年產(chǎn)值240億元，其中生物乙醇(車(chē)用酒精)500萬(wàn)噸、生物柴油100萬(wàn)噸；2020年，年生產(chǎn)生物燃油1900萬(wàn)噸，其中生物乙醇1000萬(wàn)噸、生物柴油900萬(wàn)噸，創(chuàng )年產(chǎn)值近1000億元。

三、中國生物燃油發(fā)展戰略的討論

3.1“以國家先期投入為主導，以企業(yè)、科研機構為主力”的技術(shù)研發(fā)戰略

技術(shù)的成熟性和經(jīng)濟性對新興的可再生能源產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的，不少?lài)以诳稍偕茉醇夹g(shù)研發(fā)方面都有豐富的經(jīng)驗，特別是美國。美國可再生能源技術(shù)發(fā)展的核心戰略是一貫的、明確的：以國家先期投入為引導，吸引產(chǎn)業(yè)界參與研制和開(kāi)發(fā)長(cháng)期(20年乃至50年后)可以發(fā)揮重大作用的關(guān)鍵技術(shù)，加速其商業(yè)化并形成相應的裝備制造體系。美國政府始終重視企業(yè)占領(lǐng)可再生能源技術(shù)制高點(diǎn)的戰略眼光和決心，先后制定了太陽(yáng)光伏電池、風(fēng)力發(fā)電裝備和氫能技術(shù)發(fā)展的路線(xiàn)圖，已經(jīng)出臺和即將出臺一系列鼓勵生物質(zhì)能技術(shù)發(fā)展和 商業(yè)化進(jìn)程的政策法規，如“生物質(zhì)研究和發(fā)展法案2000”。

為確保生物質(zhì)能研發(fā)及推廣工作的開(kāi)展，美國能源部計劃在4年內投入500萬(wàn)美元研究經(jīng)費，吸引相關(guān)單位對其擬定的項目進(jìn)行申請。目前在美國已掀起新一輪的生物質(zhì)能研發(fā)利用高潮，有大量的機構參與到該項目中。為進(jìn)一步拓展科研經(jīng)費來(lái)源，美國政府還推出了購買(mǎi)可再生能源信用卡的措施。

美國還采取了直接作用于消費者和科研人員的激勵措施。例如，2003年7月美國農業(yè)部(USDA)撥款77萬(wàn)美元委托美國生物柴油部(NBB)啟動(dòng)了生物柴油教育計劃(Biodiesel Education Program)，又撥出19萬(wàn)美元用于獎勵在生物柴油研發(fā)中作出了突出貢獻的愛(ài)達荷大學(xué)的科研人員。

中國借鑒美國經(jīng)驗、強化國家先期投入的引導作用是十分重要的(特別是考慮到中國政府對能源部門(mén)、農業(yè)部門(mén)的高度控制)：關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展可以得到足夠的資金；各種相互支持或相互競爭的技術(shù)可以在一個(gè)系統性的框架中得到公平的篩選和發(fā)展。

3.2 “以政策扶植為必要輔助，以市場(chǎng)機制為根本基礎”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略能源農林業(yè)和生物燃油加工業(yè)是有顯著(zhù)的能源、社會(huì )、環(huán)境效益的產(chǎn)業(yè)，應當得到一定的政策支持，比如稅收優(yōu)惠、貼息貸款等。這對于起步中的新興產(chǎn)業(yè)尤為重要。中國已出臺《可再生能源法》，但和之前的《大氣污染防止法》、《節約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等相關(guān)法律一樣，在對生物質(zhì)能等可再生、清潔能源的支持上基本上都屬于原則性而非操作性的法律；尚待具體、明確的規章出臺。此外，中國常規燃油行業(yè)尚存在相當程度的壟斷，制約了生物質(zhì)液體燃料產(chǎn)業(yè)盡快進(jìn)入市場(chǎng)。這類(lèi)問(wèn)題的解決也有賴(lài)于國家政策。

美國的生物柴油產(chǎn)業(yè)之所以落后于歐盟，主要原因就在于它相關(guān)激勵政策的滯后。2004年底，美國總統布什簽署的聯(lián)邦公司稅收法案中包含了對生物柴油的優(yōu)惠政策，生物柴油的預期產(chǎn)量隨之大增。

從長(cháng)遠來(lái)看，市場(chǎng)競爭機制是成本下降、競爭力提升的根本保證。參見(jiàn)圖1。

事實(shí)上，經(jīng)濟效益是對發(fā)展能源農業(yè)的最大激勵。例如，2005年6月17日，廣西省百色市右江區人民政府與廣西萬(wàn)嘉糖業(yè)公司簽約，投資5億元建設日榨甘蔗5000噸的新糖廠(chǎng)和年產(chǎn)30萬(wàn)噸燃料乙醇廠(chǎng)的項目。激勵甘蔗生產(chǎn)乙醇的因素有：1、由于大型糖廠(chǎng)都有附屬的酒精車(chē)間，增加酒精產(chǎn)量所需的投資遠遠小于普通乙醇項目(4000元/噸乙醇產(chǎn)能)，僅在1000多元/噸乙醇產(chǎn)能；2、含加工費后，乙醇生產(chǎn)成本低于3000元/噸，特別是再考慮到因規模效應而導致的成本下降，則利潤更加可觀(guān)；3、種植能源甘蔗與種植現有品種的甘蔗相比，畝產(chǎn)增收至少為400元，蔗農也有積極性；4、酒精生產(chǎn)的廢水污染本來(lái)是一個(gè)難題，但隨著(zhù)治污工藝的進(jìn)步，“變廢為寶”，反而可以產(chǎn)生效益，CODcr在4萬(wàn)mg/L以上時(shí)，四到五年內即可收回治污投資成本，之后可以盈利。

3.3 “少占、不占糧食耕地，充分利用林地、荒地”的土地利用戰略

雖然中國耕地生產(chǎn)力還有較大提高空間，但大規模的能源農林業(yè)還是更依賴(lài)于中國面積巨大的無(wú)林地(屬于林業(yè)用地)和宜林荒山荒地。事實(shí)上，中國大量的可造林地處在交通較便利并且也有充足勞動(dòng)力的地區。專(zhuān)家認為，制約這些地區造林速度的很大原因在于制度因素(而非僅僅由于經(jīng)濟因素)，如林木的所有權界定等。

把林業(yè)生產(chǎn)和能源供給結合起來(lái)的思路對帶動(dòng)林業(yè)發(fā)展和增加燃油供給有著(zhù)重要意義。值得一提的是，印度在發(fā)展能源林業(yè)上顯示了巨大的決心。印度總理稱(chēng)：“如果我們能啟動(dòng)從植物中生產(chǎn)生物柴油的麻瘋果計劃，那么就可能為3600萬(wàn)人提供就業(yè)，3300萬(wàn)公頃貧瘠干旱的土地就可以開(kāi)墾成油田。”

為了切實(shí)地發(fā)展中國的能源農林業(yè)，需要更進(jìn)一步的基礎性的調研工作(如土地資源、能源植物的地域適宜性等)并在此基礎上對土地資源的利用進(jìn)行合理的規劃。目前，國家林業(yè)局已經(jīng)開(kāi)始重視能源林業(yè)的發(fā)展可能，并組織了能源林業(yè)相關(guān)的一些基礎調研工作。