國務(wù)院參事、科技部原副部長(cháng)劉燕華：電網(wǎng)公司阻礙分布式能源發(fā)展

2014節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇暨中國工業(yè)節能與清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì )年會(huì )于11月27日-29日在北京召開(kāi)。國務(wù)院參事、科技部原副部長(cháng)劉燕華稱(chēng)，實(shí)現生態(tài)文明的最大障礙是能源結構病沒(méi)有解決，解決能源制約問(wèn)題的根本出路是發(fā)展可再生能源，可再生能源的根本發(fā)展途徑是分布式結構和能源服務(wù)的連接。其建議，第一要發(fā)展綠色能源技術(shù)。第二要鼓勵可再生能源的生產(chǎn)和能源建設的一些政策。第三個(gè)改革和調整電力管理部門(mén)和能源型央企的功能和定位。第四個(gè)制定國家分布式能源的長(cháng)遠發(fā)展路線(xiàn)圖，重塑中國能源。

對于實(shí)現分布式能源結構的阻力問(wèn)題，劉燕華稱(chēng)，第一個(gè)阻力為可再生能源上網(wǎng)難，因為中國電力體系是由電力公司管控，可分布式能源，特別是風(fēng)能，電是不穩定，容易對電網(wǎng)產(chǎn)生波動(dòng)，所以電網(wǎng)公司并不喜歡。第二個(gè)政策性障礙，這與壟斷有關(guān)，傳統電力體系是自上而下的體系，分布式能源是自下而上的管理模式，改變了原來(lái)的管理模式，所以有一些管理部門(mén)對此并不滿(mǎn)意。

2014節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇暨中國工業(yè)節能與清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì )年會(huì )于11月27日-29日在北京召開(kāi)。上圖為國務(wù)院參事、科技部原副部長(cháng)劉燕華。(圖片來(lái)源：新浪財經(jīng) 梁斌 攝)

以下為演講實(shí)錄：

劉燕華：各位領(lǐng)導，各位嘉賓，今天我準備匯報的題目是綠色發(fā)展與創(chuàng )新。大家都知道十八大明確提出中國要走向生態(tài)文明建設，生態(tài)文明有三個(gè)重要的標志，一個(gè)是綠色，第二個(gè)是循環(huán)，第三個(gè)是低碳。綠色是方向，循環(huán)是過(guò)程，低碳是基本指標。所以就這些問(wèn)題呢，我談一些看法。

準備談四個(gè)內容，一個(gè)是挑戰，一個(gè)是大趨勢，第三個(gè)是談出路，最后提出一些建議供大家參考。

十八大以來(lái)，對綠色發(fā)展提出了很多的方向，這些方向比如說(shuō)提出了生態(tài)文明，優(yōu)化國土資源配制特別是資源節約，生態(tài)文明制度等等。特別提到了市場(chǎng)配制資源，自然生態(tài)空間與能源消費的總量控制，這都是基本的方向。對于中國來(lái)講要解決生態(tài)破壞，環(huán)境污染，資源短缺的問(wèn)題已經(jīng)擺上了議事日程，城市病不能再延續下去了，氣候變化我們有責任，所以說(shuō)解決這些問(wèn)題既關(guān)系到國家安全，也關(guān)系到我們的經(jīng)濟承受能力，同時(shí)也包括環(huán)境承受能力問(wèn)題，解決這些問(wèn)題，核心還是在能源上。

我們必須要推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。這是一張圖，這是夜視圖，實(shí)際上照得不全。這是2007年一張圖，另外一個(gè)是2030年的預測圖，這兩張圖對比上可以看出來(lái)世界能源大幅度的增加，但是要考慮到能源從哪來(lái)，我們繼續使用傳統能源的話(huà)會(huì )造成更多的環(huán)境污染和資源破壞，所以要考慮世界要有一個(gè)新出路。

對于中國來(lái)講，這是第一個(gè)問(wèn)題，綠色能源引領(lǐng)綠色發(fā)展。這張圖以及下面的注釋說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，中國在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中依靠了更多的能源，能源支撐了經(jīng)濟發(fā)展。但是這種支撐的方式不能維持了，因為中國目前所使用的能源量太多了。

根據統計，中國從產(chǎn)煤大國變成了煤炭進(jìn)口國，2012進(jìn)口2.7億噸，2013年進(jìn)口了3.5億噸，今后還是更多，另外我給大家說(shuō)一個(gè)數字，中國2013年石油的進(jìn)口對外依賴(lài)度達到了59%，天然氣的對外依賴(lài)度是30%，預計到2020年的時(shí)候，中國石油的對外依賴(lài)度會(huì )達到70%，天然氣達到了50%，也就是說(shuō)我們能源需要依靠外來(lái)進(jìn)口，這能夠保證國家安全嗎，再一個(gè)這些能源是不是就完全能夠滿(mǎn)足我們的能源需求呢?這都是一個(gè)疑問(wèn)，這是能源安全方面。

再就是談到天氣了，我們希望藍天存在，但是我們要經(jīng)濟發(fā)展，要解決人民的生活生計問(wèn)題，這是下一步要做的事情，怎么做，要通過(guò)節能環(huán)保來(lái)解決一系列的問(wèn)題。

對于空氣污染來(lái)說(shuō)，人們更關(guān)注的可能是健康問(wèn)題，根據醫學(xué)的這種研究結果，PM2.5已經(jīng)造成了對人體的嚴重傷害，它能夠沉在支氣管上，沉在肺泡上，使人的發(fā)育受到影響，特別是嬰幼兒的影響很大，根據研究一個(gè)嬰兒剛剛出生的時(shí)候有三千多個(gè)肺泡，成長(cháng)過(guò)程中肺泡是不斷繁殖，最后成人是三億個(gè)肺泡，一個(gè)幼兒在這種環(huán)境下長(cháng)大了，很多的肺泡停止繁殖，這個(gè)小孩兒長(cháng)大了就有可能是肺功能不全，這是對嬰幼兒的影響。另外一個(gè)是除了造成肺癌之外，空氣污染造成了慢堵肺這種病是非常高發(fā)的，很多人得病是因為環(huán)境污染造成的，除了PM2.5以外還有1.1，1.4，能夠穿透人的氣血屏障，改變人的很多的生理功能，造成突變，所以空氣污染必須治理，這是我們考慮的。

為什么中國出現這么大面積的空氣污染，根據工程院的研究，中國每平方公里使用煤的量，這是指中國東部，他的水平是世界平均水平的12倍，中國每平方公里的汽車(chē)密度超過(guò)美國，我們主要是集中在中國東部。這幾個(gè)數字說(shuō)明了一個(gè)問(wèn)題，我們經(jīng)濟發(fā)展靠了過(guò)高密度的能源使用來(lái)支撐的，這種現象造成的霧霾是不難理解的，這種現象也是不能維持了，我們不能用生命賺錢(qián)，到老了之后，再用錢(qián)去購買(mǎi)生命，這是不劃算的。

剛才李部長(cháng)專(zhuān)門(mén)談到了一個(gè)，就是資源環(huán)境的成本問(wèn)題，清華大學(xué)有一個(gè)研究報告，就是說(shuō)每使用一噸煤的社會(huì )成本是160塊。比如說(shuō)把健康因素加上之后呢，這個(gè)成本是更高的。所以說(shuō)使用傳統能源要付出代價(jià)，今后我們在GDP核算中，在整個(gè)生產(chǎn)使用過(guò)程中必須要把這個(gè)成本加進(jìn)去。

比如說(shuō)不實(shí)現節能減排，我們的經(jīng)濟就無(wú)法維計，很多企業(yè)也會(huì )出現倒閉，黨的十八大報告提出生態(tài)文明，節能減排不要僅僅看成是科學(xué)問(wèn)題也不要僅僅看作經(jīng)濟問(wèn)題，同時(shí)也是政治問(wèn)題，關(guān)系到子孫后代的長(cháng)遠問(wèn)題，目前中國正在進(jìn)行結構調整，我們出現這種病和那種病，所有的病結合在一起，再抽象一下，核心是什么，中國的能源病。能源病解決了，中國許多問(wèn)題，都會(huì )迎刃而解。這是談第一個(gè)問(wèn)題。

然后轉到第二個(gè)問(wèn)題上來(lái)說(shuō)，這是第三次工業(yè)革命向能源領(lǐng)域全部滲透，我們知道第三次工業(yè)革命正在向我們悄悄走來(lái)，它是一個(gè)無(wú)聲的競爭，也預示著(zhù)各個(gè)國家轉型，這張圖是選擇的是第一次工業(yè)革命是以蒸汽機和煤的使用為標準，第二次工業(yè)革命是電氣化和使用天然氣為標志，第二次工業(yè)革命給人們帶來(lái)了許多的財富，但是也造成了環(huán)境破壞，空氣污染，生態(tài)退化，這種模式不能維持了，全球范圍內都在進(jìn)行轉型，以綠色發(fā)展為核心的轉型。對于第三次工業(yè)革命大家也研究過(guò)，核心是在世界范圍內形成三個(gè)新興產(chǎn)業(yè)群，還有是整個(gè)生產(chǎn)結構和生活模式要發(fā)生變化，就是模式的轉型，走向分布式，綠色產(chǎn)業(yè)群，云的產(chǎn)業(yè)群和3D制造，這三個(gè)代表了一個(gè)基本的潮流。

對于模式就是分布式，改變傳統的壟斷，從自上而下的一種生產(chǎn)方式和生活方式，要轉向自下而上的方式，這種分布式的主要轉型是以新能源建設為基礎的。

對于新能源來(lái)說(shuō)，第三次工業(yè)革命明確提出綠色能源五大支柱，這五大支柱包括了從化石能源向可再生能源轉化。既然是說(shuō)可再生能源，它是分別按照不同的地區分布式搜集的。那么它必須要有一個(gè)采集和搜集的系統。同時(shí)，它要有一個(gè)新型的能源基礎設施，它帶動(dòng)了智能電網(wǎng)，新型的網(wǎng)絡(luò )，包括微電網(wǎng)和局域網(wǎng)，同時(shí)新能源也帶動(dòng)的新型交通工具。這是我們的理解。

對于第三次工業(yè)革命來(lái)說(shuō)，我們應該意識到它已經(jīng)向我們走來(lái)了，它并不是遙遠的事情，按照許多的科學(xué)家，或者是社會(huì )各界的討論，普遍的認識，第三次工業(yè)革命走向成熟的時(shí)間，距現在是大概20年，這20年之內如果實(shí)現轉型有可能跟上時(shí)代的新步伐，如果還停留在現在的狀況下，可能20年之后遠遠的被拋在了后面，對于中國來(lái)講我們不能失去機會(huì )了，西方文藝復興的時(shí)候，那個(gè)時(shí)候我們中國開(kāi)始禁海。工業(yè)革命的時(shí)候，我們清朝走向沒(méi)落。在上個(gè)世紀六七十年代的時(shí)候，西方很多發(fā)達國家，亞洲的四小龍搞科技創(chuàng )新的時(shí)候，我們搞文化革命。所以機會(huì )一個(gè)一個(gè)錯過(guò)了，第三次工業(yè)革命的機會(huì )是不是我們還要錯過(guò)，我們要拭目以待，從黨的十八大報告明確提出來(lái)了轉型，我們理解中國在新的轉型期我們不會(huì )落后，所以必須要抓住這個(gè)時(shí)間，這個(gè)時(shí)間大概20年。

第二個(gè)特點(diǎn)是轉型轉的是什么，是基礎設施?；A設施全面的轉型，因為中國改革開(kāi)放三十年，經(jīng)濟增長(cháng)的30-40%是靠基礎設施的投資。所以基礎設施要轉型。

第三個(gè)是生產(chǎn)方式和生活消費模式要進(jìn)行轉化，轉向扁平化，因此必須要打破桶倉式的封閉效應，鼓勵全社會(huì )的廣泛參與。

剛才王小康董事長(cháng)專(zhuān)門(mén)說(shuō)了一個(gè)節能環(huán)保企業(yè)與造成污染的企業(yè)一比較，我們規模太弱了，必須要協(xié)同。

所以第三次工業(yè)革命來(lái)說(shuō)首先是能源的革命，要形成一種綠色的體系，這種可再生能源的內容，大家都知道，我就不多說(shuō)了。除了要加強可再生能源技術(shù)之外，特別要加強另外一個(gè)問(wèn)題，就是說(shuō)能源的管理，我們在很大程度上不是說(shuō)沒(méi)有能源，我們很大程度上有能源，浪費太大。

舉一個(gè)例子來(lái)說(shuō)中國2013年GDP占世界的11.8%，但是我們使用的能源，使用的煤占世界的50%，我們排放的二氧化碳超過(guò)了25%，也就是說(shuō)中國的能源利用效率與世界的平均水平相比較，還不到一半。所以這個(gè)時(shí)候能源利用效率多低啊，這是一個(gè)問(wèn)題。

能源服務(wù)也是一個(gè)很大的問(wèn)題，有了能源就要有效管理，有管理才能出效益。但是沒(méi)有有效的管理，有再多的能源也可能被浪費了。像搞風(fēng)電、氣風(fēng)，我們能源使用的機械設備太落后，耗能很高，這些都屬于淘汰系列。所以國家已經(jīng)開(kāi)始布局，對能源管理與服務(wù)要進(jìn)行戰略規劃，產(chǎn)業(yè)鏈銜接，要突破關(guān)鍵技術(shù)，還要搞一些市場(chǎng)，要金融支持，這是一個(gè)基本方向。

對于中國能源來(lái)說(shuō)，出路只有兩條。一條是開(kāi)源，另外一條是節流。只有把這兩個(gè)問(wèn)題同時(shí)并進(jìn)才能夠真正的解決。

對于分布式能源來(lái)說(shuō)，分布式可再生能源的發(fā)展方向，發(fā)達國家已經(jīng)走到什么程度了呢?我們大概有一個(gè)基本的回顧。這里我們總結了一部分國家的，比如說(shuō)丹麥，丹麥從1990年開(kāi)始就鼓勵分布式能源，丹麥目前分布式能源占丹麥的總能源需求量的61%，走在前面的。像荷蘭這個(gè)國家也不大，分布式能源的運用總量達到了50%，而且荷蘭政府負擔了40%的二氧化碳的排放是由分布式能源來(lái)實(shí)現的。比如日本在福島核事故之后推動(dòng)分布式能源的效率之快，他是法律保障上推動(dòng)分布式能源快速發(fā)展，這幾年發(fā)展很快，我們應該關(guān)注一下他的發(fā)展速度。

另外一個(gè)談?wù)劽绹?，美國有了?yè)巖氣，對可再生能源稍微有一點(diǎn)忽略，這是對我們的印象，我們通過(guò)和美國的交流和分析來(lái)看，美國并沒(méi)有放松。美國提出一個(gè)新能源計劃，也對新能源的可再生能源的比例提出了一個(gè)雄心勃勃的計劃，這個(gè)計劃不比中國的低。

另外我們也看到，美國在許多的關(guān)鍵環(huán)節上，推動(dòng)分布式能源起碼有一點(diǎn)，美國600個(gè)軍事基地，利用分布式能源實(shí)現電力供給，也就是說(shuō)出現了緊急情況下，美國的軍事基地不依靠外邊的電力供應就能夠滿(mǎn)足戰備的需要。通過(guò)分布式能源的建設，通過(guò)軍轉民，今后也會(huì )快速的去發(fā)展。

對于中國來(lái)說(shuō)，中國分布式能源還處于初級階段，有了一些試點(diǎn)，但是還不太成熟。特別是這次習近平總書(shū)記和奧巴馬總統簽署的協(xié)議，對我們今后的節能減排的目標，確定了一個(gè)基本的方向，我覺(jué)得中國的分布式能源也要快速的發(fā)展。

對于分布式能源來(lái)說(shuō)，可以應用在很多的領(lǐng)域。比如說(shuō)交通、建筑、或者是說(shuō)現代農業(yè)、城鎮化建設都可以用，對于建筑業(yè)來(lái)說(shuō)，他應該是推動(dòng)分布式能源的一個(gè)很好的載體。按照歐盟的計算，世界上40%的屋頂上安裝了太陽(yáng)能電池的話(huà)就可以滿(mǎn)足全世界所有的能源需求，也就是說(shuō)分布式能源載體有，問(wèn)題是如何開(kāi)發(fā)。比如光伏電池的技術(shù)，發(fā)展速度很快，以前從多晶到單體，再到薄膜電池，現在能源轉化率越來(lái)越高，除了使用太陽(yáng)能之外還可以使用風(fēng)能、地源熱泵等等很多的能源，這些能源在一起以建筑物為載體就是能源搜集器。將來(lái)住戶(hù)除了住房子之外也是能源生產(chǎn)者和消耗者。一個(gè)住戶(hù)搜集完了電力，建筑群形成一個(gè)微電網(wǎng)，幾個(gè)建筑群形成一個(gè)局域網(wǎng)在這個(gè)社區。整個(gè)改變了能源的供應體系?，F在的能源供應體系是大發(fā)電，遠距離傳輸，高壓、超高壓的遠距離的傳輸，傳輸的結果是傳送，調配好管理，但是容易出現事故。美國出現的大斷電事故，歐盟出現的大斷電事故，這就是不穩定。2008年中國南方出現了冰凍雪災，這一個(gè)雪災致使了受災地區的十幾個(gè)機場(chǎng)關(guān)閉，而且是全方位的停電，所以說(shuō)也不穩定，也沒(méi)有安全感。

所以分布式能源，一個(gè)是有能源的來(lái)源，另外一個(gè)更加安全。這是對于建筑。

對于交通也是如此，對于交通以電力為主和以輕燃料為主的交通工具將來(lái)會(huì )越來(lái)越普及。

國務(wù)院最近發(fā)了能源戰略的規劃，這是十一月二十號，沒(méi)有幾天，他提出了四大戰略，提出了節約優(yōu)先，立足國內，綠色低碳和創(chuàng )新驅動(dòng)。這是四個(gè)方向另外提出了五大戰略，我們看看這五大戰略里面有很大的一部分是要通過(guò)節能減排，節能環(huán)保的措施來(lái)實(shí)現的。

對于可再生能源來(lái)說(shuō)我這里有一個(gè)最新的統計，統計的結果是全球的可再生能源裝機容量是15.6億千瓦，而且最近幾年發(fā)展速度很快。對于中國來(lái)說(shuō)，截止今年九月底，中國的可再生能源裝機總量四億千瓦，全世界是15，中國是4，所以中國的可再生能源生產(chǎn)能力并不弱。

而且我們的發(fā)展速度也很快，我們有潛力，關(guān)鍵是下一步如何去做，要想做好就首先要看分布式能源發(fā)展過(guò)程中有哪些阻力。

第一個(gè)阻力可再生能源上網(wǎng)難，因為中國的整個(gè)電力體系是由電力總公司來(lái)管的?？煞植际侥茉?，特別是風(fēng)能，電是不穩定，容易對電網(wǎng)產(chǎn)生波動(dòng)，所以說(shuō)電網(wǎng)公司不太喜歡。所以咱們中國去年，前年有大量的風(fēng)電棄風(fēng)了，這是可再生能源上網(wǎng)難。

第二個(gè)是政策性障礙，政策性障礙和壟斷是有關(guān)系的，我們傳統電力體系是自上而下的體系，分布式能源是自下而上的管理模式，改變了原來(lái)的管理模式，所以有一些管理部門(mén)對它不太滿(mǎn)意。

第三是能源服務(wù)嚴重缺位，既然是分布式能源瞄準各家各戶(hù)的需求，瞄準用戶(hù)給予它合適的服務(wù)。但是中國目前沒(méi)有能源服務(wù)的大體系，盡管搞了一些能源合同管理，有很多是外國公司在操作，但是也不全面。能源服務(wù)的范圍，遠遠是超過(guò)了，或者是說(shuō)遠遠的多于能源合同管理的這些內容。很多的服務(wù)，我們現在基本沒(méi)有到位。也就是說(shuō)社會(huì )上有需求，但是沒(méi)有供給。主要是沒(méi)有服務(wù)的供給，這是幾大缺陷。

然后再轉到第四個(gè)問(wèn)題，是根據我們搞節能環(huán)保，搞綠色發(fā)展，搞分布式能源我們有幾點(diǎn)考慮，這幾點(diǎn)考慮必須要改變中國的能源結構，必須要改變中國的能源運作方式，我們必須要改變中國在國際競爭的這個(gè)地位和作用。

因此，我們建議，第一要發(fā)展綠色能源技術(shù)。這是技術(shù)層面上要推動(dòng)新能源服務(wù)，還有綠色能源的經(jīng)營(yíng)模式要改變，要有新隊伍。一個(gè)是產(chǎn)業(yè)弱，另外一個(gè)是人員弱，人少。我們是專(zhuān)業(yè)人才比較少，另外一個(gè)是改變了一些傳統的機制。對于建議來(lái)說(shuō)，我理解首先要做的是修改電力法。要把分布式能源的發(fā)展，納入到電力法之中去。通過(guò)法律的手段來(lái)改變我們傳統的能源自下而上的這種管理模式。

第二個(gè)要鼓勵可再生能源的生產(chǎn)和能源建設的一些政策?，F在盡管有一些政策，這些政策落實(shí)到位很難。而且政策也是只是一小部分，所以要形成一個(gè)系統性政策才能夠全面推動(dòng)。

第三個(gè)改革和調整電力管理部門(mén)和能源型央企的功能和定位，因為他們是大塊頭，他們是發(fā)揮主導作用的，要改變他們的功能和定位。

還有一個(gè)是制定國家分布式能源的長(cháng)遠發(fā)展路線(xiàn)圖，提出重塑中國能源。戴巖德所長(cháng)和美國有一個(gè)合作，美國的專(zhuān)家提出一個(gè)重塑能源。美國的思想現在已經(jīng)被德國所接受，都是通過(guò)能源建設來(lái)實(shí)現的的，所以通過(guò)也要考慮如何通過(guò)節能環(huán)保，通過(guò)綠色發(fā)展帶來(lái)綠色的轉型，綠色帶來(lái)重塑新世紀。

我理解實(shí)現生態(tài)文明最大障礙，是能源的結構病沒(méi)有解決。第三次工業(yè)革命已對未來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生了能夠，解決能源制約問(wèn)題的根本出路是發(fā)展可再生能源，可再生能源的根本發(fā)展途徑是分布式結構和能源服務(wù)的連接，最后一條實(shí)現中國能源革命、消費革命和技術(shù)革命以及體制機制革命這是習總書(shū)記最近提出一個(gè)基本方向，勢在必行。實(shí)現中國能源革命的落地的根本措施是我們今天會(huì )議的主體，節能環(huán)保，推動(dòng)節能減排。

我的報告到此結束，謝謝。