“路條”買(mǎi)賣(mài)的“雙刃劍”

這一措施要想真正達到減輕企業(yè)的負擔、減少權力尋租的效果，直接取決于地方政府的政策落實(shí)情況，包括備案政策和流程的透明、取消項目備案中的前置和附加條件等。

反之，如果此次出臺的措施的最終落實(shí)存在偏差，對于一些專(zhuān)業(yè)投資電站項目且年度裝機規劃較大的企業(yè)而言，則可能會(huì )直接影響到其投資計劃的完成，并進(jìn)而會(huì )對中國大規模發(fā)展光伏應用的雄心帶來(lái)不利影響。

根據國家能源局新出臺的政策，已辦理備案手續的項目的投資主體在項目投產(chǎn)之前，未經(jīng)備案機關(guān)同意，不得擅自將項目轉讓給其他投資主體。這意味著(zhù)，只有項目并網(wǎng)、發(fā)電之后，才可以轉讓。

此舉可能會(huì )帶給此前一些頻頻通過(guò)項目轉讓來(lái)實(shí)現退出的企業(yè)以不利影響，并增加其資金鏈的緊張程度及拉長(cháng)項目循環(huán)開(kāi)發(fā)的時(shí)間長(cháng)度。

另外一個(gè)影響是，將會(huì )直接限制部分上市公司通過(guò)轉讓項目來(lái)調節利潤。依據現有的流程來(lái)看，一個(gè)項目從直接備案到最終并網(wǎng)，可能需要一年的時(shí)間。如果不能將這部分時(shí)間縮短，則意味著(zhù)當年的項目很難轉讓出去，并納入該年度的利潤中。

嚴禁“路條”買(mǎi)賣(mài)

在相對較短的時(shí)間內，國家能源局連續出臺三份通知來(lái)規范光伏電站的投資開(kāi)發(fā)秩序。尤其是第三份通知，專(zhuān)門(mén)針對光伏電站項目的買(mǎi)賣(mài)問(wèn)題?；蛟S，這從一個(gè)側面也說(shuō)明，目前在“路條”方面確實(shí)存在一些較為嚴重的問(wèn)題。

國家能源局發(fā)在這份《關(guān)于規范光伏電站投資開(kāi)發(fā)秩序的通知》中表示，在光伏發(fā)電市場(chǎng)快速擴大的情況下，項目投資開(kāi)發(fā)環(huán)節也出現了資源配置不公正、管理不規范和不同程度的投機獲利現象，要杜絕投資開(kāi)發(fā)中的投機行為，保持光伏電站建設規范有序進(jìn)行。

分析可以發(fā)現，之所以存在買(mǎi)賣(mài)“路條”等情況，項目備案政策的不透明可能是其中較為重要的一個(gè)原因。

國家能源局2013年11月份出臺的相關(guān)管理辦法規定，分布式光伏發(fā)電項目的具體備案辦法由省級人民政府制定。

不過(guò)，根據現有的公開(kāi)信息來(lái)看，真正出臺備案辦法的省份可以說(shuō)是寥寥無(wú)幾。這也意味著(zhù)，對于大部分的投資者而言，很難直接從公開(kāi)渠道獲取整個(gè)項目的備案流程。

這也引起了國家能源局的關(guān)注。在此次出臺的通知中，要求各省(自治區、直轄市)能源主管部門(mén)應進(jìn)一步完善光伏電站項目備案管理辦法，下放到省級以下地方政府能源主管部門(mén)進(jìn)行備案管理的，應提出規范的備案管理要求。項目備案文件應明確項目建設內容、投資主體、建設場(chǎng)址及外部建設條件等要素，針對光伏電站項目開(kāi)發(fā)周期短的特點(diǎn)，對備案文件的有效期限以及撤銷(xiāo)、變更的條件和流程應作明確規定。

除此之外，上述通知的另一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)在于，明確了買(mǎi)賣(mài)“路條”的標準。

根據通知，出于正當理由進(jìn)行項目合作開(kāi)發(fā)和轉讓項目資產(chǎn)，不能將政府備案文件及相關(guān)利益有償轉讓。已辦理備案手續的項目的投資主體在項目投產(chǎn)之前，未經(jīng)備案機關(guān)同意，不得擅自將項目轉讓給其他投資主體。

從上述通知來(lái)看，對于判斷是否存在“路條”買(mǎi)賣(mài)，主要有兩個(gè)依據，一是是否存在有償;二是轉讓的時(shí)間，在項目投產(chǎn)之前不能轉讓。

誰(shuí)最受傷

與之相對應，此次通知對“路條”買(mǎi)賣(mài)也出臺了相應的懲罰措施，包括對于不以自身為主投資開(kāi)發(fā)為目的、而是以倒賣(mài)項目備案文件或非法轉讓牟取不當利益為目的的企業(yè)，各級能源主管部門(mén)應規定其在一定期限內不能作為投資主體開(kāi)發(fā)光伏電站項目。

對于只圈不建者，文件則表示，在有效期內未開(kāi)工建設且未按規定申請延期的，項目備案文件到期后自動(dòng)失效。

就此次通知來(lái)看，首當其沖受到影響的，將是那些頻頻在項目還未完工之前就退出的上市公司。這其中較為突出的代表是幾家在A(yíng)股上市的公司，一是可能會(huì )增加其資金鏈的緊張程度以及拉長(cháng)項目循環(huán)開(kāi)發(fā)的時(shí)間長(cháng)度;二是減少了其通過(guò)項目退出來(lái)進(jìn)行利潤調節的機會(huì )。

依據現有的流程來(lái)看，一個(gè)項目從直接備案到最終并網(wǎng)，可能需要一年的時(shí)間。如果不能將這部分時(shí)間縮短，則意味著(zhù)當年的項目很難轉讓出去，并納入該年度的利潤中。

通過(guò)一些上市公司此前發(fā)布的公告來(lái)看，大部分的項目均在未完成并網(wǎng)前就已經(jīng)進(jìn)行轉讓?zhuān)@甚至已經(jīng)成為被業(yè)內稱(chēng)道的項目退出方式的典范。依據國家能源局出臺的新的通知來(lái)看，上述模式明顯屬于禁止的倒賣(mài)“路條”的范疇。

除了賣(mài)方很受傷外，買(mǎi)方也將受到影響。

對于一些專(zhuān)業(yè)投資電站且規模較大的公司而言，其獲取項目的途徑無(wú)非兩個(gè)，一是通過(guò)自己申請，二是收購已經(jīng)獲得備案的項目。

自己申請方面，將要依賴(lài)兩個(gè)條件，地方政府備案政策的透明度以及各個(gè)地方政府政策的趨同性。如果達不到上述條件，無(wú)論是從時(shí)間上還是從成本上，都將帶來(lái)巨大的考驗，并最終會(huì )影響到其年度裝機規劃目標的實(shí)施。

道理很簡(jiǎn)單，對于那些有意在全國布局的企業(yè)而言，即便在某個(gè)省份已經(jīng)成功完成了項目備案，但由于全國不再是一盤(pán)棋，其成功的項目備案經(jīng)驗未必在別的地區用得上，可能還需要從頭摸索，這無(wú)疑加大了一些項目的操作成本和時(shí)間。

而在外購項目方面，受?chē)澜I(mǎi)賣(mài)“路條”的限制，在項目的選擇方面，如果只能購買(mǎi)那些已經(jīng)并網(wǎng)的項目，則可能會(huì )縮小項目的可選擇范圍。

基于此，要想真正達到減輕企業(yè)的負擔、減少權力尋租的效果，將直接取決于地方政府的政策落實(shí)情況，包括備案政策和流程的透明、取消項目備案中的前置和附加條件等。