光伏路條狂想曲：矯枉莫要過(guò)正

　　國家能源局出臺的有關(guān)嚴禁倒賣(mài)“路條”的措施，對于中國光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)，正如本期《“路條”買(mǎi)賣(mài)的“雙刃劍”》一文所言，在糾偏市場(chǎng)歪風(fēng)的同時(shí)，或也會(huì )給一些正常的企業(yè)運營(yíng)帶來(lái)不利影響。

一方面，罕見(jiàn)地在一個(gè)月內連發(fā)三道通知整飭市場(chǎng)秩序，可見(jiàn)“路條”倒賣(mài)已經(jīng)瘋狂到了何種程度，管理層打擊市場(chǎng)亂象的果敢行動(dòng)，無(wú)疑會(huì )讓更多的投資者對這個(gè)市場(chǎng)充滿(mǎn)信心。而另一方面，合法“路條”的合理流通，卻又是市場(chǎng)資源優(yōu)化配置的現實(shí)需求，如果一概封殺，則“可能會(huì )對中國大規模發(fā)展光伏應用的雄心帶來(lái)不利影響”(《“路條”買(mǎi)賣(mài)的“雙刃劍”》)。

對一紙“路條”的管理，凸顯出“一統就死，一放就亂”的市場(chǎng)改革難題。震動(dòng)光伏“朝野”的這三記組合重拳，其實(shí)際效果如何，或也還有待現實(shí)的檢驗。

毋庸置疑，愈演愈烈的“路條”倒賣(mài)行為，不僅引發(fā)業(yè)內投機盛行，還在一定程度上抬高了光伏電站的投資成本，已對整個(gè)產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展秩序形成了巨大的沖擊。因此，國家能源局的雷霆出擊，對恢復整個(gè)行業(yè)的良性發(fā)展，非常必要。

但是，客觀(guān)地說(shuō)，由于市場(chǎng)規則不透明等原因，確實(shí)有不少投資者只能通過(guò)購買(mǎi)“路條”來(lái)實(shí)現投資。而在現實(shí)的運營(yíng)中，也難免有企業(yè)因經(jīng)營(yíng)轉型等原因需要賣(mài)出尚未完成的項目收回合法的前期投入，這屬于正常的商業(yè)行為。類(lèi)似的“路條”流通，其實(shí)也在一定程度上起到了活躍光伏電站投資市場(chǎng)的作用。

因此，在規范市場(chǎng)秩序的同時(shí)，如何避免矯枉過(guò)正而對合理合法的經(jīng)營(yíng)行為造成限制，也是一個(gè)需要考慮的問(wèn)題，特別是在光伏電站投資市場(chǎng)還處于培育期的情形下。

作為一種針對特殊項目的準許制度，“路條”不過(guò)是一種游戲規則，一種對參與者資格的前置要求，本身并不具備市場(chǎng)價(jià)值。

光伏電站的“路條”之所以被瘋狂倒賣(mài)，只不過(guò)是在特殊的市場(chǎng)環(huán)境下被人為地賦予了交易價(jià)值。由于總量的限制，加上規則不夠透明，造成一些真正的投資者不能從正常渠道獲得“路條”，而掮客通過(guò)權力尋租卻又很容易拿到;與此同時(shí)，地方政府加諸在“路條”上的一些本地利益訴求，也要通過(guò)交易來(lái)實(shí)現。

于是，“路條”買(mǎi)賣(mài)成為必然。

試問(wèn)，如果“路條”的發(fā)放在陽(yáng)光下運行，在公開(kāi)、公平、公正的規則下對所有投資者一視同仁，還有掮客尋租的空間么?

所以，簡(jiǎn)單的限制，恐怕并不能解決根本的問(wèn)題。正如治“霾”不能僅僅靠風(fēng)一樣，從長(cháng)遠來(lái)看，依靠行政命令的做法終究難以持久。根本的解決之道，還是需要從源頭上解決市場(chǎng)規則的透明度以及監管到位的問(wèn)題。如此，才是對權力尋租的釜底抽薪之策。

正如習大大在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導人峰會(huì )開(kāi)幕式上的講話(huà)，“有路才能人暢其行，物暢其流”，對于承擔了未來(lái)能源變革重任的太陽(yáng)能發(fā)電而言，在扎緊規則藩籬的前提下，或還需要進(jìn)一步放權，才更有可能營(yíng)建出一種“人暢其行，物暢其流”的創(chuàng )新的發(fā)展氛圍。