新環(huán)保法改動(dòng)之大創(chuàng )記錄 官員建議企業(yè)做好斷奶準備

眼下,距離新環(huán)保法實(shí)施滿(mǎn)打滿(mǎn)算不足一個(gè)半月,無(wú)疑,新環(huán)保法實(shí)施已經(jīng)進(jìn)入倒計時(shí)。這部被認為是史上最嚴的環(huán)保法,對企業(yè)、對監管部門(mén)來(lái)說(shuō)都是考驗。

18日,環(huán)保部下屬機構中國環(huán)境記者協(xié)會(huì )邀請部分上市企業(yè)就新修訂的環(huán)保法舉行座談會(huì )。環(huán)保部法規司法規處處長(cháng)王煒在會(huì )上透露,相對于現行的環(huán)保法,新環(huán)保法整部法律只有兩條一個(gè)字未改,修改幅度之大創(chuàng )下記錄。

環(huán)保部環(huán)監局處罰處的李錚則告誡企業(yè),要有斷奶準備,不能再指望當地政府大包大攬。她認為,新環(huán)保法實(shí)施后,執法形勢會(huì )更加嚴峻。

極端案例出現按日計罰可一直罰下去

我國現行的環(huán)保法是1989年制定發(fā)布的,至今已經(jīng)實(shí)施了25年。對于首次大修的新環(huán)保法,社會(huì )評價(jià)極高,贊譽(yù)一片。中環(huán)循(北京)環(huán)境技術(shù)中心總經(jīng)理龔正陽(yáng)在美國生活了10多年,在他看來(lái),新環(huán)保法比美國的環(huán)保法律還要嚴格。

作為環(huán)保部法規司法規處的處長(cháng),王煒親歷這部法律的整個(gè)修訂過(guò)程。據他介紹,新環(huán)保法修改歷時(shí)3年多,是一次全面的修訂,“法律草案兩次向全社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn),在專(zhuān)項法中極其罕見(jiàn)。”據王煒介紹,環(huán)保法修訂跨兩屆全國人大常委會(huì ),經(jīng)全國人大常委會(huì )4次審議才通過(guò),歷史上并不多見(jiàn)。他說(shuō),這部史上最嚴的環(huán)保法僅完整保留了原法的兩條規定,其余45條款全部做了修改,此外,新增了23條法律規定。

在王煒看來(lái),新環(huán)保法不乏亮點(diǎn)和創(chuàng )新。

公開(kāi)信息顯示,1983年12月31日,國務(wù)院召開(kāi)第二次全國環(huán)境保護會(huì )議時(shí),就將環(huán)境保護確立為基本國策。但是,將環(huán)境保護是基本國策寫(xiě)入法律的是新環(huán)保法。王煒認為,這是新環(huán)保法的一個(gè)亮點(diǎn)。

“新環(huán)保法最有創(chuàng )新意義的部分是確立了保護優(yōu)選、損害擔責的原則。”王煒說(shuō),新環(huán)保法將環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系做了全新的表述。

他特別談到了新環(huán)保法對企業(yè)的約束,“新環(huán)保法要求所有排污企業(yè)都要建立健全環(huán)保責任制度,嚴禁逃避監管,嚴禁通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據,或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物。”王煒說(shuō),有些企業(yè)環(huán)保做得不怎么樣,但偷排暗管卻做是非常完美。他說(shuō)依據新環(huán)保法規定,將對這些違法企業(yè)嚴厲打擊。

按日計罰被認為是此次環(huán)保法修改的一大亮點(diǎn),對此,王煒表示,根據新環(huán)保法規定,企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物,受到罰款處罰,被責令改正,拒不改正的,依法做出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起,按照原處罰數額按日連續處罰。他表示,如果極端案例出現,就意味著(zhù)可以永遠罰下去,直到違法企業(yè)停止違法排污行為。

同時(shí),建設項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià),被責令停止建設,拒不執行的;違反法律規定,未取得排污許可證排放污染物,被責令停止排污,拒不執行的;通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據,或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物的;生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農藥,被責令改正,拒不改正的。還可對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處10天以上15天以下治安拘留。

“企業(yè)老板要有這根弦,別到時(shí)公安來(lái)抓人,你說(shuō)不知道。”王煒說(shuō)。

新環(huán)保法設立專(zhuān)章規定信息公開(kāi)與公眾參與。對此,王煒認為,其中有許多創(chuàng )新,如明確公眾的環(huán)境權,王煒透露,雖然新環(huán)保法沒(méi)有實(shí)體性公民環(huán)境權的規定,但是,程序性的公民環(huán)境權還是寫(xiě)進(jìn)了法律,這也是原環(huán)保法沒(méi)有的新內容。

王煒表示,新環(huán)保法還設立了黑名單制度,企業(yè)違法信息將納入社會(huì )誠信檔案,如果進(jìn)了誠信檔案,企業(yè)上市融資就要受到限制。王煒透露,環(huán)保部正與發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行研究,將把新環(huán)保法的這條規定進(jìn)行細化。他說(shuō),環(huán)保部也正在制定企業(yè)信息公開(kāi)辦法,將強制企業(yè)公開(kāi)信息。

污染治理設施不能以檢修為名停運

身為環(huán)保部環(huán)監局處罰處副調研員的李錚格外關(guān)注新環(huán)保法對于企業(yè)的規定。據她介紹,新環(huán)保法有關(guān)企業(yè)提法有42次之多,企業(yè)環(huán)境義務(wù)的規定有24條。李錚說(shuō),法律中也有鼓勵企業(yè)的政策。

李錚認為,新環(huán)保法有關(guān)企業(yè)環(huán)境責任的規定已經(jīng)形成體系,突出了企業(yè)是環(huán)境責任的主體,對環(huán)境造成損害要承擔責任。她透露,環(huán)監局與法規司正在制定相關(guān)配套規定,打組合拳。“以前是罰票子,現在蹲號子。”李錚認為,刑事責任更值得高度重視,損失更大。據她介紹,今年上半年,環(huán)保部門(mén)移送案件數量達到800多起,超過(guò)去年全年。

李錚認為,新環(huán)保法對環(huán)保部門(mén)依法行政也提出新挑戰和新要求,她說(shuō),環(huán)保部門(mén)需要提高執法能力,同時(shí),還要加強制度儲備。

以往,一些企業(yè)出現環(huán)境違法問(wèn)題,特別是被環(huán)保部門(mén)發(fā)現后,通常會(huì )找到當地政府,請政府出面協(xié)調,以逃避處罰。李錚說(shuō),新環(huán)保法實(shí)施后,政府出面可能也沒(méi)戲了。

對于新環(huán)保法實(shí)施,李錚提醒企業(yè)要有心理準備,“要有斷奶意識,不能再指望當地政府大包大攬;一些企業(yè)再以污染治理設施壞了,以檢修為名停運幾天。”李錚表示,新環(huán)保法實(shí)施后,凡此種種已不是借口,只要排放不達標就會(huì )被處罰。

身處執法一線(xiàn)的李錚表示,對于環(huán)保部門(mén)來(lái)說(shuō),明年的執法形勢更加嚴峻,她表示,環(huán)保部門(mén)將做好準備。

對于新環(huán)保法,龔正陽(yáng)認為,如果新環(huán)保法能夠得到切實(shí)執行,可以解決守法成本高,違法成本低的問(wèn)題。

北京碧水源科技股份有限公司副總經(jīng)理何愿平建議,給環(huán)保部門(mén)更大的執法權,他認為,這樣可以解決“很多地方環(huán)保部門(mén)都是受氣包”的問(wèn)題,同時(shí),他建議,環(huán)保機構實(shí)行垂直管理。