海上風(fēng)電電價(jià)政策還需地方性獎勵政策補充

　　我國可供開(kāi)發(fā)的海上風(fēng)能資源豐富，場(chǎng)址靠近負荷中心，海上風(fēng)電的開(kāi)發(fā)利用不僅是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，也是帶動(dòng)我國相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的有效途徑，具有重要的戰略意義。近日，國家發(fā)改委正式下發(fā)關(guān)于海上風(fēng)電電價(jià)政策文件，對我國海上風(fēng)電項目上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行了規定。其中有幾點(diǎn)值得關(guān)注：

首先是時(shí)限。國家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于海上風(fēng)電電價(jià)政策的文件》規定，該文件中所涉及的電價(jià)適用于2017年以前投運的海上風(fēng)電項目，并不包括2017年投運的。因此該電價(jià)將對2014年至2016年三年間的海上風(fēng)電發(fā)展起到重要作用。文件中規定了“投運”一詞，應特別注意該文件的適用范圍不包括正在建設或做前期工作的項目。根據中國可再生能源學(xué)會(huì )風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì )的數據，截止到2013年我國已經(jīng)完成的海上風(fēng)電項目?jì)H有43萬(wàn)千瓦，而此前對“十二五”期間的海上風(fēng)電裝機規劃目標為500萬(wàn)千瓦，因此，未來(lái)兩年將成為“十二五”期間海上風(fēng)電發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，而海上風(fēng)電電價(jià)政策的落實(shí)，無(wú)疑將對完成規劃目標起到較大的促進(jìn)作用。

其次是價(jià)格?！蛾P(guān)于海上風(fēng)電電價(jià)政策的文件》在價(jià)格方面規定，對非招標的近海風(fēng)電項目的上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.85元(含稅，下同)，潮間帶風(fēng)電項目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.75元。這個(gè)電價(jià)水平與海上風(fēng)電發(fā)展最好的歐洲國家相比，仍有一定的差距。例如，德國海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)目前約為每千瓦時(shí)1.27元到1.6元，英國約為每千瓦時(shí)1.58元，丹麥約為每千瓦時(shí)1.14元，意大利約為每千瓦時(shí)1.4元到1.5元，荷蘭則是在該國年度平均電價(jià)基礎上，每千瓦時(shí)平均補貼約0.94元。按照《關(guān)于海上風(fēng)電電價(jià)政策的文件》所規定的電價(jià)測算，一個(gè)100兆瓦的近海風(fēng)電場(chǎng)，等效小時(shí)數2600小時(shí)，投資額每千瓦時(shí)13000元，貸款利率為6%計算，財務(wù)內部收益率約為9.62%，發(fā)1千瓦時(shí)電的成本約為0.57元。但這只是理論推算，由于鑒于我國海洋工程條件的復雜性，以及初期階段工程造價(jià)較高、運維費用較高的情況，本次出臺的海上風(fēng)電電價(jià)支持力度并不高，或將較難完成“十二五”海上風(fēng)電裝機目標。

另外是特許權招標項目。此次《關(guān)于海上風(fēng)電電價(jià)政策的文件》還在第二條中提出，鼓勵采用特許權招標等市場(chǎng)競爭方式確定海上風(fēng)電項目開(kāi)發(fā)業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)，但明確規定了特許權招標項目上網(wǎng)電價(jià)按照中標價(jià)格執行，但不得高于該文件中所提到的非招標同類(lèi)上網(wǎng)電價(jià)水平。因此該規定涉及到了兩個(gè)方面值得注意，首先是在此文件下發(fā)前的特許權招標項目，是否就只能按照當時(shí)的中標電價(jià)執行，如果是，那么由于這些項目的中標電價(jià)較低，或將會(huì )對這些項目的建設熱情造成一定的影響;另外就是雖然該文件鼓勵特許權招標等市場(chǎng)競爭方式確定開(kāi)發(fā)業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)，但同時(shí)也規定特許權招標項目的中標電價(jià)不得高于同類(lèi)非招標項目的上網(wǎng)電價(jià)，是否反而將降低未來(lái)開(kāi)展和參與特許權招標的各方積極性。

實(shí)際上，除此次國家發(fā)改委出臺的海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)標準外，上海此前已經(jīng)出臺了當地對于海上風(fēng)電上網(wǎng)電量給予獎勵的政策。該政策規定，根據海上風(fēng)電上網(wǎng)電量對項目投資主體給予每千瓦時(shí)0.2元的獎勵，獎勵時(shí)間為連續5年，而單個(gè)項目的年度獎勵金額不超過(guò)5000萬(wàn)元。這種地方性的海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)補貼、獎勵政策，勢必將成為國家海上風(fēng)電電價(jià)政策基礎上的重要補充，其意義也不可小覷。一是地方性補貼、獎勵政策可以根據各地方的實(shí)際情況進(jìn)行制定，更具有靈活性，二是此類(lèi)補貼政策在國家電價(jià)政策并不是很高的前提下，能夠有效地提高項目收益水平，刺激當地海上風(fēng)電發(fā)展。但值得注意的是，此前我國風(fēng)電補貼工作存在有補貼資金到位慢等問(wèn)題。因此，國家發(fā)改委對于海上風(fēng)電制定的電價(jià)政策和地方政府的補貼、獎勵政策，在具體落實(shí)的階段應盡量避免此類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生。