規范風(fēng)電設備市場(chǎng)秩序嚴禁地方干預招標

　　為促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康可持續發(fā)展，國家能源局日前下發(fā)了《關(guān)于規范風(fēng)電設備市場(chǎng)秩序有關(guān)要求的通知》?！锻ㄖ芬蠹訌姍z測認證確保風(fēng)電設備質(zhì)量，規范風(fēng)電設備質(zhì)量驗收工作，構建公平、公正、開(kāi)放的招標采購市場(chǎng)，加強風(fēng)電設備市場(chǎng)的信息披露和監管。尤其值得關(guān)注的是，《通知》嚴禁地方政府干預招投標工作，建立規范透明的風(fēng)電設備市場(chǎng)。

嚴禁地方干預招標

近年來(lái)，我國風(fēng)電設備制造產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，技術(shù)水平不斷提高，但也出現了市場(chǎng)無(wú)序競爭、部分設備技術(shù)水平和質(zhì)量有待提高、地方保護現象嚴重、市場(chǎng)監管仍需加強以及信息披露不及時(shí)等問(wèn)題。

為此，《通知》要求，加強檢測認證確保風(fēng)電設備質(zhì)量，規范風(fēng)電設備質(zhì)量驗收工作，構建公平、公正、開(kāi)放的招標采購市場(chǎng)，加強風(fēng)電設備市場(chǎng)的信息披露和監管。尤其值得關(guān)注的是，《通知》嚴禁地方政府干預招投標工作，建立規范透明的風(fēng)電設備市場(chǎng)。

據《中國聯(lián)合商報》記者了解，近年來(lái)，我國風(fēng)電機組招標采購過(guò)程中出現了地方保護主義、排他性的關(guān)聯(lián)交易以及盲目的風(fēng)電設備制造企業(yè)與風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)間的業(yè)務(wù)滲透和垂直整合，影響了公平、公正和開(kāi)放的風(fēng)電設備市場(chǎng)環(huán)境。

“一個(gè)南方省份的低風(fēng)速風(fēng)電規劃根本沒(méi)有我們的份，他們規定必須要用當地的風(fēng)機品牌。”一位不愿具名的風(fēng)機制造企業(yè)負責人對記者抱怨說(shuō)，在風(fēng)電行業(yè)里，有一些不能說(shuō)的秘密：在一個(gè)地方開(kāi)發(fā)風(fēng)電必須要用當地的風(fēng)機，討價(jià)還價(jià)下來(lái)，最好的結果是一半一半;電力集團既搞開(kāi)發(fā)又造設備，既不利于市場(chǎng)的公平競爭，也不利于技術(shù)進(jìn)步。

為此，《通知》明確，各級地方政府有關(guān)部門(mén)不得在招標采購活動(dòng)中以任何形式提出限制和排斥外地企業(yè)參與的規定，也不得通過(guò)配置風(fēng)電項目開(kāi)發(fā)資源的方式進(jìn)行地區封鎖和行業(yè)壟斷。

同時(shí)，《通知》提出，建立規范透明的風(fēng)電設備市場(chǎng)。不鼓勵風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)新建、控股或參股風(fēng)電設備制造企業(yè);不鼓勵風(fēng)電設備制造企業(yè)新建、控股或參股風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè);鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )牽頭起草風(fēng)電設備采購標準合同，通過(guò)行業(yè)自律的方式規范采購行為，避免不公平的競爭方式。

這是當前制約我國風(fēng)電行業(yè)健康、持續發(fā)展的最迫切需要解決的問(wèn)題，中國可再生能源學(xué)會(huì )風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)秦海巖在接受《中國聯(lián)合商報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“這份文件就業(yè)內最為關(guān)心的設備質(zhì)量和市場(chǎng)秩序兩大核心問(wèn)題做出了關(guān)鍵性制度安排，分別從風(fēng)電設備質(zhì)量、風(fēng)電機組質(zhì)保期驗收、招標采購市場(chǎng)以及市場(chǎng)信息披露和監管四個(gè)方面進(jìn)行了規范，通過(guò)具體的措施和機制使之前散見(jiàn)于各個(gè)政策文件當中的原則性指導意見(jiàn)落到了實(shí)處，讓行業(yè)有序發(fā)展有據可依，操作性很強。”

規范設備市場(chǎng)秩序

風(fēng)電設備質(zhì)量是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展的重要基礎，《通知》要求，加強檢測認證確保風(fēng)電設備質(zhì)量。2015年7月1日起，接入公共電網(wǎng)(含分布式項目)的新建風(fēng)力發(fā)電項目所采用的風(fēng)力發(fā)電機組及其風(fēng)輪葉片等關(guān)鍵零部件，須進(jìn)行型式認證。此外，型式認證結果的采信也得到了強化，未通過(guò)型式認證的機組，不允許參加招標。

秦海巖告訴記者，檢測認證是保證產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要的市場(chǎng)化管理手段。“首先，檢測認證可以促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升，推動(dòng)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰;其次，支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，認證過(guò)程促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新;第三，有利于企業(yè)‘走出去’。目前有十幾個(gè)國家采信了國內認證機構鑒衡認證中心的認證結果，相當于拿到了走出去的一張通行證。”

據記者了解，國際上風(fēng)電設備的檢測認證已有30多年的歷史，風(fēng)能認證的發(fā)展歷程與風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時(shí)起步。丹麥、德國等風(fēng)電產(chǎn)業(yè)強國均在二十世紀六七十年代就建立了風(fēng)電認證制度，德國甚至要求要獲得風(fēng)電政策補貼，必須滿(mǎn)足其認證條件。

不僅如此，《通知》還要求規范設備驗收制度，健全市場(chǎng)機制。

據風(fēng)能專(zhuān)委會(huì )數據顯示，截至2013年底，我國并網(wǎng)運行風(fēng)電機組累計達6.2萬(wàn)臺。按3年質(zhì)保期推算，約有74%的機組，即超過(guò)4.5萬(wàn)臺機組已過(guò)質(zhì)保期或接近質(zhì)保期結束，而實(shí)際情況卻是近3.4萬(wàn)臺機組沒(méi)有進(jìn)行質(zhì)保期驗收，涉及質(zhì)保金數額超過(guò)200億元。

秦海巖表示，市場(chǎng)機制不健全，缺乏統一的標準、明確的機制和暢通的信息公開(kāi)渠道是根本原因。因此，《通知》提出了三點(diǎn)解決措施：統一質(zhì)保驗收規范、建立質(zhì)保期驗收和爭議解決機制、強化出質(zhì)保驗收信息公開(kāi)。

“《通知》此次提出‘分批出質(zhì)保’的方式，是非?？陀^(guān)科學(xué)的解決步驟。”秦海巖告訴記者，《通知》規定，“驗收完成后，如機組各項指標均滿(mǎn)足驗收大綱要求，則機組通過(guò)驗收，買(mǎi)方應盡快向賣(mài)方支付質(zhì)量保證金。驗收未能全部通過(guò)的，可由買(mǎi)賣(mài)雙方共同協(xié)商，視驗收結論采取分批出質(zhì)保的方式，按通過(guò)驗收的機組臺數進(jìn)行結算和支付質(zhì)保金。”這樣制造商不會(huì )因個(gè)別機組的質(zhì)量問(wèn)題，而拿不到整個(gè)項目合同的質(zhì)保金了。同時(shí)，《通知》也提出“有限期”的責任處置方案原則，無(wú)論誰(shuí)的責任都要達成一個(gè)有期限的處理方案，避免借故拖延。

業(yè)內分析人士指出，一旦規范設備市場(chǎng)秩序得以落實(shí)，短期內擁有型式認證的風(fēng)電設備企業(yè)有望迎來(lái)?yè)屟b潮。