光伏業(yè)“路條”潛規則暗中謀變

意在打擊光伏項目“路條”買(mǎi)賣(mài)的兩份重要通知，引發(fā)業(yè)內震動(dòng)。

10月9日，國家能源局發(fā)出“關(guān)于進(jìn)一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知”，明確要求禁止買(mǎi)賣(mài)項目備案文件及相關(guān)權益，已辦理備案手續的光伏電站項目，如果投資主體發(fā)生重大變化，應當重新備案。10月12日，國家能源局“關(guān)于開(kāi)展新建電源項目投資開(kāi)發(fā)秩序專(zhuān)項監管工作的通知”又提出：新建電源項目投資開(kāi)發(fā)的投機行為，增加了項目建設成本，擾亂了新建電源項目投資開(kāi)發(fā)秩序現象，要堅決制止。分析人士稱(chēng)，“路條”買(mǎi)賣(mài)利益鏈或將受到重創(chuàng )，可能會(huì )轉為私下行為。

“路條”潛規則

通知里提到的新項目投機行為主要指的就是“路條”倒賣(mài)，這是項目審批制度下或行政配置資源下的常見(jiàn)現象，這種“潛規則”在各個(gè)行業(yè)都有。中國能源經(jīng)濟研究院光伏研究中心主任紅煒對記者說(shuō)。

據了解，在去年底光伏電站項目由核準制改為備案制之前，光伏行業(yè)有大小路條之分，備案制之后則沒(méi)有“小路條”概念，只有“大路條”。“小路條”一般是指當地省發(fā)改委簽發(fā)的允許開(kāi)展前期工作的復函，拿到“小路條”之后還有很長(cháng)的路要走，需要獲取包括可行性研究報告、土地許可、環(huán)境評價(jià)、礦產(chǎn)壓覆、電網(wǎng)接入在內的“大路條”批準。過(guò)多的審批環(huán)節，給長(cháng)袖善舞的“路條”掮客留下了尋租、套利的空間。并且，“路條”有效期一般為兩年，而100兆瓦電站建設期大概只要5個(gè)月，這也留下了“倒賣(mài)”時(shí)間。

據了解，根據不同區域，不同風(fēng)源情況，不同的并網(wǎng)條件，“路條”價(jià)格也有差異。一位業(yè)內人士曾指出，“在某些地區獲得路條需要0.2元/瓦的成本，而轉讓價(jià)格可能在0.5元-0.8元/瓦。”這意味著(zhù)10兆瓦的項目可以獲利300萬(wàn)元以上。

今年8月12日，光伏巨頭英利集團和天合光能曾在云南產(chǎn)權交易所，為了云南當地一個(gè)光伏地面電站的“路條”，展開(kāi)了激烈的競爭。雙方競買(mǎi)的對象是云南冶金新能源股份有限公司90%股權，該公司的核心資產(chǎn)是擁有發(fā)改委核準開(kāi)發(fā)云南省紅河州建水縣南莊300兆瓦光伏電站項目的資質(zhì)，即所謂的“路條”。當日，雙方經(jīng)過(guò)近50輪競價(jià)后，天合光能最終以超過(guò)2.4億元的價(jià)格奪標。據此測算，該“路條”價(jià)格折合每瓦超過(guò)0.9元，價(jià)格之高一時(shí)引業(yè)界側目。

神奇的“掮客”

“路條掮客一般是項目所在地的人，有關(guān)系，能快速拿到‘路條’。”一位資深光伏業(yè)內人士對記者說(shuō)，很多“路條”掮客本身甚至不是業(yè)內人士，但看到其中有較大獲利空間，而且憑借自身資源有能力拿到路條，也進(jìn)來(lái)分一杯羹。還有一些沒(méi)有資金能力投資建設電站的光伏企業(yè)運作“路條”業(yè)務(wù)，然后倒賣(mài)給其他投資商謀取利潤。

航禹太陽(yáng)能執行董事劉楊對記者表示，這次國家能源局出手監管的一個(gè)主要原因是抑制非理性擴張，有一些企業(yè)通過(guò)買(mǎi)路條來(lái)圈地，特別是上市公司，它并不一定真正把這些項目落地，但是有“路條”在手，可以把今年的目標建設量吹大，資本故事更好聽(tīng)，股價(jià)也容易拉升。此外，“路條”倒賣(mài)無(wú)形中推高了建設光伏發(fā)電站的成本，監管部門(mén)也希望借此擠掉“水分”，提高收益率以刺激企業(yè)的積極性。

紅煒說(shuō)，光伏“路條”亂象確實(shí)挺突出，某些地方甚至有些不負責任。例如國家批了50兆瓦的指標，但該地實(shí)際給出去的“路條”卻超過(guò)這個(gè)額度，這意味著(zhù)某些企業(yè)的項目最后能不能真正并網(wǎng)發(fā)電都是問(wèn)題。

“其實(shí)有些大企業(yè)按照程序走，未必就不能獲得”路條“，但是購買(mǎi)路條更快捷。畢竟‘強龍難壓地頭蛇’，你不知道在哪里就會(huì )被卡住。”上述業(yè)內人士說(shuō)。

地下交易或盛行

在業(yè)內人士看來(lái)，兩份通知接連出臺，意味著(zhù)倒賣(mài)“路條”將被嚴查，一些不合規不合法的路條、審核備案項目等都會(huì )被納入監管體系中，獲得“路條”的項目也可能在國家能源局的監督下加快落實(shí)。

不過(guò)劉楊對記者說(shuō)，盡管?chē)议_(kāi)始出手清理整頓，但落實(shí)力度如何難測。而且市場(chǎng)有需求，就會(huì )有交易，很難真正肅清。路條買(mǎi)賣(mài)可能會(huì )轉為私下行為，例如改為委托代持等，只是法律風(fēng)險會(huì )比較大。

光大證券研報認為，最新監管政策將倒逼部分企業(yè)低價(jià)出售“路條”,賣(mài)方市場(chǎng)強勢向買(mǎi)方市場(chǎng)傾斜。“原本‘路條’的限制主要在于其年底前會(huì )失效，所以此時(shí)也應該是路條交易的高峰期，而能源局要求2014年11月15日前完成監管工作，這無(wú)異于加速了‘路條’的交易和梳理工作，倒逼資金實(shí)力并不雄厚的公司尋找合作公司。賣(mài)方變得非法，買(mǎi)方此時(shí)占有絕對的話(huà)語(yǔ)權，資金實(shí)力雄厚的公司將獲益”。

據了解，國家能源局此間成立專(zhuān)項監管工作小組，由局長(cháng)吳新雄擔任組長(cháng)，副組長(cháng)由劉琦(副局長(cháng))、王禹民(副局長(cháng))、譚榮堯(監管總監)擔任。但有業(yè)內人士分析指出，監管工作小組規格雖高，但國家能源局只有監督權，缺少強有力的執法權，監管乏力的狀況可能出現。

劉楊對記者表示，如果光伏電站項目審批流程能透明公開(kāi)，公事公辦，就不會(huì )滋生“路條”市場(chǎng)。而紅煒指出，要想避免“路條”潛規則就要改革審批制度，例如通過(guò)公開(kāi)招標的方式尋找項目投資商。