再議電力市場(chǎng)化改革

發(fā)刃于2002年的中國電力市場(chǎng)化改革，在經(jīng)歷了十余年的反復甚至沉寂后，似乎顯示出重啟的跡象：2013年伊始，國家能源局和國家電監會(huì )機構整合，組建成立新的國家能源局，被市場(chǎng)普遍認為是電力市場(chǎng)化改革迎來(lái)轉機的重要標志；轉年6 月，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會(huì )議明確提出要“還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場(chǎng)結構和體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機制”，則同樣被視為電力市場(chǎng)化改革即將重開(kāi)序幕的強烈信號。

學(xué)術(shù)界更是在改革樂(lè )觀(guān)情緒的渲染下重現喧囂，此間多種不同的改革方案與建議被相繼提出或論證：有以體制改革為切入點(diǎn)促進(jìn)市場(chǎng)化改革的輸配分離思路以及調度(或交易)機構獨立思路;有以大用戶(hù)直購電為突破口、構建雙邊交易市場(chǎng)的改革思路，等等。不可否認，不斷涌現的改革建議為新一輪的電力市場(chǎng)化改革方案頂層設計及細節處理提供了重要參考，但方案繁多卻也易讓人產(chǎn)生眼花繚亂、迷墜人眼的錯覺(jué)。

初衷與目標

為了在繁多的市場(chǎng)化改革建議中汲取更適宜中國現狀的改革元素，準確把握未來(lái)電力市場(chǎng)化改革的方向與目標是最為關(guān)鍵的。在探尋市場(chǎng)化改革最優(yōu)路徑之前，有必要對電力市場(chǎng)化改革的初衷與目標進(jìn)行回溯與再認識。

關(guān)于為什么要進(jìn)行電力市場(chǎng)化改革這個(gè)問(wèn)題，傳統觀(guān)點(diǎn)認為其初衷不外乎兩類(lèi)：一是為了提高電力工業(yè)整體效率和電力服務(wù)質(zhì)量，降低電價(jià)，提高國家經(jīng)濟的國際競爭力，如英國、美國等市場(chǎng)經(jīng)濟相對成熟的國家;而在發(fā)展中國家，實(shí)行市場(chǎng)化改革則更多地被賦予吸引社會(huì )資本投資電力產(chǎn)業(yè)，解決電力投資不足問(wèn)題的期望，亦如阿根廷等。而近年來(lái)，出于對未來(lái)化石能源耗竭的擔憂(yōu)以及環(huán)境污染防治壓力增強等因素，部分國家電力市場(chǎng)化改革先行國家的市場(chǎng)化建設目標已出現轉向。

而考慮到在我國現有投融資體系及電力行業(yè)產(chǎn)權制度安排下，國有大型電力企業(yè)具有較強勁的投資沖動(dòng)，這使得近年來(lái)我國電力投資不足的問(wèn)題并不十分突出，始于2002年的那場(chǎng)改革也更多地是被賦予“打破壟斷、引入競爭、提高效率、降低成本、健全電價(jià)機制、優(yōu)化資源配置”的改革訴求。那么十年已過(guò)，改革初心是否依舊?

十余年間，電力市場(chǎng)化改革的外部環(huán)境與邊界條件已較2002年改革之初發(fā)生了重大變化：十年間，一次能源稀缺性與戰略性地位不斷凸顯，并已被視為未來(lái)可能制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸約束。以煤炭資源為例，公開(kāi)資料顯示：隨著(zhù)近年來(lái)經(jīng)濟持續快速發(fā)展，煤炭作為支撐性能源在經(jīng)歷了大規模開(kāi)采利用后，已顯現出枯竭跡象;從產(chǎn)量來(lái)看，自2009年起我國已變?yōu)槊禾績(jì)暨M(jìn)口國，且至2013年煤炭對外依存度已增至8%，雖然今年受經(jīng)濟增速放緩影響，可預期煤炭對外依存度將降低，但考慮到未來(lái)經(jīng)濟穩步增長(cháng)的預期，越來(lái)越倚重海外煤炭供應的趨勢將難以發(fā)生根本性扭轉。

從儲量來(lái)看，2011年世界采礦大會(huì )發(fā)布數據表明中國煤炭可供開(kāi)采量?jì)H剩33年，煤炭資源耗竭已近在咫尺。另一方面，由于煤炭開(kāi)發(fā)、利用引發(fā)的環(huán)境污染問(wèn)題則在十年后的今天變得更為突出，并已無(wú)數次觸動(dòng)普通民眾敏感的神經(jīng)，而始于2012年冬季，籠罩于大片國土、持續多日的霧霾天氣更是為破解經(jīng)濟與環(huán)境可持續發(fā)展問(wèn)題的緊迫性做下最鮮活的注解。

在這一新形勢下，在電力行業(yè)重啟市場(chǎng)化改革，僅僅考慮提高市場(chǎng)效率這一單一改革目標顯然已不合適宜。作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐性行業(yè)，如何在未來(lái)保障電力能源的可靠、可持續供應，同時(shí)降低能源產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的負面影響，為經(jīng)濟、社會(huì )可持續健康發(fā)展保駕護航的政策優(yōu)先級顯然更高，也更應成為能源行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策決策中需要關(guān)切的核心目標。

最優(yōu)路徑

主要目標已定，下一步需要做的就毋庸置疑了，就是為目標的實(shí)現尋求最優(yōu)解決路徑(或稱(chēng)最優(yōu)解)。那在電力行業(yè)如何實(shí)現能源的穩定供應與節能環(huán)保目標呢?路徑無(wú)疑是清晰而明確的，即從生產(chǎn)和消費兩個(gè)環(huán)節同步開(kāi)展工作，在發(fā)電環(huán)節通過(guò)提高能源生產(chǎn)效率、加快實(shí)現可再生能源對化石能源的有效替代，降低發(fā)電總能源消耗量;在消費側，通過(guò)引導用戶(hù)合理用電，一方面削減不合理用電需求，降低能源消費總量，另一方面促進(jìn)負荷曲線(xiàn)平穩，助力發(fā)電領(lǐng)域能耗的降低。

但凡事總是說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難。囿于現有電力體制與電價(jià)形成機制，依靠經(jīng)濟激勵引導發(fā)電商與用戶(hù)行為，實(shí)現能源生產(chǎn)和消費模式轉型近乎于紙上談兵、癡人說(shuō)夢(mèng)：在發(fā)電環(huán)節，盡管說(shuō)于2008年開(kāi)始在多地試點(diǎn)的節能發(fā)電調度模式已較原有“三公調度”模式在能耗水平上出現明顯降低，但其相對固化的發(fā)電排序方式并不能實(shí)現能耗目標的實(shí)時(shí)優(yōu)化，二來(lái)發(fā)電商與調度、監管機構也存在明顯的信息不對稱(chēng)，調度機構實(shí)際也很難獲取得發(fā)電機組的真實(shí)能耗水平，這都使得現有發(fā)電調度較能耗最低目標仍存在一定程度的偏離。

而在用戶(hù)側，近年來(lái)居民階梯電價(jià)、分時(shí)電價(jià)政策的推行雖已在挖掘節能潛力、平抑峰谷差方面發(fā)揮重要作用，但遠非再無(wú)潛力可挖，一方面由于分時(shí)電價(jià)政策基于原有負荷曲線(xiàn)及假定的用戶(hù)響應程度制訂，與實(shí)際情況總會(huì )存在偏差，若能有可反映實(shí)時(shí)發(fā)電成本的價(jià)格信號引導則用戶(hù)節能減排、削減填谷的效果更佳;另一方面，風(fēng)電的間歇性與反調峰特性是限制其發(fā)展規模的關(guān)鍵矛盾，若能引導用戶(hù)用電行為與風(fēng)電出力更貼近，則可極大緩解風(fēng)電等替代能源發(fā)展的瓶頸約束，客觀(guān)上促進(jìn)節能減排目標的實(shí)現。但上述種種用戶(hù)行為的引導是需要以可反映實(shí)時(shí)發(fā)電成本、風(fēng)電出力情況的實(shí)時(shí)用電價(jià)格作為用戶(hù)激勵觸發(fā)的，而這在現在的市場(chǎng)環(huán)境下基本是不可能的。

如何破解？

在未來(lái)的市場(chǎng)化改革中，建立一個(gè)由用戶(hù)、發(fā)電商共同參與的實(shí)時(shí)市場(chǎng)也許是解決上述轉型困境的可行路徑：其中，實(shí)時(shí)市場(chǎng)可實(shí)現發(fā)電環(huán)節能耗最低的優(yōu)化目標，這已獲得普遍共識并得到了市場(chǎng)化先行國家的實(shí)踐驗證，此處不再贅述;而實(shí)時(shí)市場(chǎng)對用戶(hù)行為的影響也是顯而易見(jiàn)的，在負荷高峰時(shí)段，由于電價(jià)水平較高，用戶(hù)將在價(jià)格信號激勵下，或主動(dòng)削減用電量或將可轉移負荷移至負荷低谷，而在風(fēng)電出力高峰時(shí)段(多在谷時(shí)段)，用戶(hù)在低電價(jià)激勵下將適當增加用電需求，進(jìn)而在拉平負荷曲線(xiàn)、降低發(fā)電能耗的同時(shí)，促進(jìn)了風(fēng)電的消納，并在客觀(guān)上松動(dòng)了風(fēng)電可接納規模上限約束。

從這一點(diǎn)來(lái)看，一個(gè)由發(fā)電商、電力用戶(hù)多方參與的實(shí)時(shí)市場(chǎng)似乎應是未來(lái)電力市場(chǎng)框架中不可或缺的元素。需要指出的是，考慮到當前普通用戶(hù)參與實(shí)時(shí)市場(chǎng)的條件并不十分成熟(智能化家用電器普及程度不高等因素)，若市場(chǎng)建設初期引入實(shí)時(shí)市場(chǎng)，建議在用戶(hù)準入方面，優(yōu)先選擇具備實(shí)時(shí)響應能力并具有一定可轉移負荷的大型電力用戶(hù)。未來(lái)，隨著(zhù)智能電器的普及以及智能電網(wǎng)的建設成熟，可逐漸將其擴大其普通用戶(hù)。

電力市場(chǎng)建設并不是一個(gè)單一目標優(yōu)化問(wèn)題，而是具有多重政策目標的多目標優(yōu)化問(wèn)題。多個(gè)目標間必然存在優(yōu)先級別間的差異，本文僅是針對具有更高政策優(yōu)化級的市場(chǎng)化改革目標做以分析，這并不代表如市場(chǎng)效率目標等可以忽略不計，相反由于能源供應安全目標、環(huán)境控制目標與電力市場(chǎng)效率目標并不具有包含關(guān)系，電力市場(chǎng)效率目標在市場(chǎng)設計中仍需對其做單獨的考量與設計。