中國能源改革路在何方？

【摘要】我國能源發(fā)展戰略主要應積極推動(dòng)我國能源生產(chǎn)和消費革命，從世界主要國家能源轉型探索啟示，建立推動(dòng)我國能源革命的總體思路和目標。

發(fā)展狀態(tài)：轉型加速期

我們進(jìn)入工業(yè)化階段，能源工業(yè)快速發(fā)展?？傮w來(lái)看我們能源發(fā)展的質(zhì)量不是很高，主要表現在國際競爭力、能源安全和科技創(chuàng )新能力等方面。目前能源發(fā)展正處于轉型加速期。

中國已成為世界最大的能源生產(chǎn)消費國，但實(shí)際上我國資源的數量不容樂(lè )觀(guān)，人均能源遠低于世界平均水平，能源安全形勢非常嚴峻。按目前開(kāi)采速度只能維持30年，低于世界的平均100年。再者，我國的能源依存度很高，10個(gè)國家原油進(jìn)口量超過(guò)2.35億噸，占進(jìn)口總量的83.6%，風(fēng)險過(guò)于集中。其次，能源需求的增長(cháng)速度難以抑制，我們優(yōu)化能源結構的成效難以得到體現，實(shí)際的煤炭使用比重還在持續上升。這也揭露了我國能源利用效率低下的問(wèn)題。其核心原因是高耗能產(chǎn)業(yè)的能源占用率過(guò)高。能源引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題也層出不窮，生態(tài)破壞問(wèn)題突出，環(huán)境形勢十分嚴峻，應對全球氣候變暖也是任重而道遠。

但節能減排只有一部分能在能源領(lǐng)域實(shí)現，另一部分要通過(guò)技術(shù)減排來(lái)達成，因此，我們需要技術(shù)創(chuàng )新。而核心技術(shù)的創(chuàng )新，需要有一個(gè)合適的外部環(huán)境，需要長(cháng)期的努力來(lái)實(shí)現。

發(fā)展戰略：推動(dòng)生產(chǎn)和消費革命

為實(shí)現中國夢(mèng)，建設一個(gè)美麗的中國，我國能源發(fā)展戰略主要應積極推動(dòng)我國能源生產(chǎn)和消費革命，從世界主要國家能源轉型探索啟示，建立推動(dòng)我國能源革命的總體思路和目標，實(shí)現從高碳到低碳、從低效到高效、從污染到綠色以及從集中式生產(chǎn)到集中與分散相結合的轉變，以改變傳統的能源供應模式。

大致分為兩個(gè)階段：一是準備起步階段?；茉吹目偭?，在達到一定的峰值之后，不再增長(cháng)并成為一個(gè)靶點(diǎn)。完成能源消費結構的初步優(yōu)化，以核電、可再生能源，以及常規、非常規的天然氣為主，使得非化石、低碳能源，占能源生產(chǎn)和消費總量的比重得到明顯的提高。溫室氣體的排放，隨著(zhù)化石能源消費總量達到峰值，也出現拐點(diǎn)。

二是加快和飛躍的階段。能源消費總量趨于平衡，能源結構要進(jìn)一步得到優(yōu)化，國際碳減排的壓力得到根本性的緩解。我們要將風(fēng)電、太陽(yáng)能和核電領(lǐng)域作為推動(dòng)我國能源生產(chǎn)革命的方向與重點(diǎn)，大規模推動(dòng)非化石能源和新能源發(fā)展，加快建設智能電網(wǎng)的發(fā)展。推進(jìn)資源的循環(huán)利用，加強資源的共享，實(shí)現集約節能，推動(dòng)信息節能。

價(jià)格改革：建立價(jià)格機制

首先，中國能源價(jià)格改革還不徹底，政府還沒(méi)有完全讓位于市場(chǎng)。我國的能源價(jià)格改革，應重點(diǎn)建立一個(gè)反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格的機制，形成一個(gè)開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)。

再者，我們要進(jìn)一步放開(kāi)上游生產(chǎn)和進(jìn)口市場(chǎng)，促進(jìn)多元化的主體競爭，并逐步放開(kāi)上下游價(jià)格管理體制，在產(chǎn)業(yè)鏈的波動(dòng)環(huán)節，實(shí)行一個(gè)完善的開(kāi)放型市場(chǎng)體系。

例如，電力定價(jià)，我們要從上網(wǎng)電價(jià)就引入競爭，從政府定價(jià)逐步過(guò)渡到市場(chǎng)電價(jià)，并且加強輸配電成本的改革試點(diǎn)，獨立核算電壓等級以及輸配電成本，最終形成一個(gè)統一的跨省跨區的價(jià)格機制，促進(jìn)電力市場(chǎng)的優(yōu)化配置。對于銷(xiāo)售電價(jià)，重點(diǎn)是市場(chǎng)主導，一方面要推進(jìn)銷(xiāo)售電價(jià)的改革，以供電成本為基礎，實(shí)現差異化調價(jià)機制，緩解并逐步取消家常補電。二是推廣節能減排的電價(jià)機制，根據用電負荷變化情況調整。三是推進(jìn)大用戶(hù)試點(diǎn)改革，以調動(dòng)各環(huán)節參與的積極性。四是進(jìn)行綠色稅收體系的研究論證和試點(diǎn)工作，逐步取消銷(xiāo)售電價(jià)的各種附加收費，將外部成本轉化為化石能源發(fā)展環(huán)節的一個(gè)稅收。

【結語(yǔ)】節能減排只有一部分能在能源領(lǐng)域實(shí)現，另一部分要通過(guò)技術(shù)減排來(lái)達成，因此，我們需要技術(shù)創(chuàng )新。而核心技術(shù)的創(chuàng )新，需要有一個(gè)合適的外部環(huán)境，需要長(cháng)期的努力來(lái)實(shí)現。

（本文作者系申銀萬(wàn)國證券研究所證券分析師李慧勇、孟祥娟、郭磊、吉靈浩）