海上風(fēng)電仍面臨一些階段性挑戰

　　今年6月國家發(fā)改委發(fā)布了海上風(fēng)電價(jià)格政策，之后召開(kāi)了多次海上風(fēng)電推進(jìn)會(huì )議，對未來(lái)海上風(fēng)電項目的開(kāi)發(fā)建設方案征求業(yè)內意見(jiàn)，以期為我國海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)進(jìn)入新階段打下良好基礎。雖然被核準的海上風(fēng)電項目規?？涨?，但如需順利完成風(fēng)電發(fā)展“十二五”規劃所提出的2015年海上風(fēng)電裝機500萬(wàn)千瓦目標仍難容樂(lè )觀(guān)。目前業(yè)界對海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)并未表現出太高的積極性，并對未來(lái)海上風(fēng)電發(fā)展所面臨的問(wèn)題仍持有多方建議。

其一，開(kāi)發(fā)商在項目審批過(guò)程中所遇到的阻力，無(wú)疑既影響積極性也影響效率。雖然從國家支持亦或是輿論層面來(lái)看，大力發(fā)展環(huán)保的海上風(fēng)電是大勢所趨，但其仍無(wú)法避免極為繁瑣的審批流程。各類(lèi)審批部門(mén)對海上風(fēng)電認識千差萬(wàn)別，使海上風(fēng)電項目的開(kāi)發(fā)與陸上風(fēng)電項目相比阻力重重。

其二，海上風(fēng)電價(jià)格仍是業(yè)內最強烈的呼聲，這其中包括兩個(gè)方面，一是定價(jià)，二是價(jià)格的持續性。一些企業(yè)針對目前電價(jià)的測算顯示，資源優(yōu)劣和施工難易很大程度影響了海上風(fēng)電項目盈利能力。因此，雖然目前的電價(jià)能夠使少數資源優(yōu)秀、施工難度低的項目略有盈利，但力度很難大幅提高開(kāi)發(fā)商的積極性。另外，由于風(fēng)電開(kāi)發(fā)具有一定的周期性，從測風(fēng)到投產(chǎn)往往歷經(jīng)數年，價(jià)格政策的波動(dòng)會(huì )對其造成極大影響。此前發(fā)布的定價(jià)政策中明確提出有效時(shí)間為2017年以前，而目前正打算申報的項目不少處于前期階段，如果2017年后價(jià)格產(chǎn)生變化，將對意圖在未來(lái)兩年進(jìn)入海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的企業(yè)產(chǎn)生困擾，致使其在收益風(fēng)險面前畏手畏腳。

其三，因風(fēng)況與陸上具有顯著(zhù)差異，運維成本極高，海上風(fēng)電機組的技術(shù)水平尤為重要。例如我國福建、廣東的海上風(fēng)電資源雖然尚可，但臺風(fēng)也較為頻繁。目前的一些風(fēng)電機組抗臺風(fēng)能力并不突出，在對抗極端風(fēng)況時(shí)能力有限，這就需要嚴格制定標準，并通過(guò)更具有針對性的技術(shù)研發(fā)解決此類(lèi)問(wèn)題。

其四，由于大型海上風(fēng)電機組的核心零部件國產(chǎn)化率略低，采購周期較長(cháng)，從而在產(chǎn)能方面有可能在一定時(shí)期制約我國海上風(fēng)電的大規模發(fā)展。海上風(fēng)電機組的工程基礎和運行環(huán)境特殊，對設備和施工的可靠性要求也與陸上風(fēng)電有很多不同，因此在提高技術(shù)的同時(shí)，也應著(zhù)力提高設備可靠性。

其五，由于海上風(fēng)電建設具有多海況、高復雜地址的特點(diǎn)，施工難度與陸上風(fēng)電不可同日而語(yǔ)。同時(shí)，處于對成本的考慮，我國海上風(fēng)電項目在建設過(guò)程中，也較難采用歐洲技術(shù)，而需要對中國海域特點(diǎn)有針對性地對施工裝備和方法進(jìn)行研發(fā)。就目前看來(lái)，海上風(fēng)電施工受到氣候、天氣、潮汐等多方面影響，施工周期相對陸上風(fēng)電更長(cháng)，工況也更為復雜。雖然表面上我國目前的海上風(fēng)電施工能力供大于求，但這是此前海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)停滯不前造成的假象。電價(jià)公布后，海上風(fēng)電核準也取得了階段性成果，未來(lái)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)勢必將逐漸加速，目前的施工能力未必能夠滿(mǎn)足需求。

如何解決這些在電價(jià)公布后仍被廣泛關(guān)注的挑戰，是產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步有力發(fā)展的重要命題。

首先，應做好海上風(fēng)電的整體規劃。不但在風(fēng)電資源開(kāi)發(fā)應具有整體性，也應在審批流程和產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能規劃方面體現出整體性。在規劃的過(guò)程中頂層設計尤其重要，海事、軍事、運輸、漁業(yè)、環(huán)保、電網(wǎng)等需要充分參與，結合各自規定設立與此相關(guān)的規劃原則和評價(jià)體系，從整體上確定各地的風(fēng)資源區有多少符合規劃原則，能夠用于海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)。通過(guò)制定相關(guān)原則，形成快捷審批通道，在前期規劃過(guò)程中已經(jīng)被確定可以使用的風(fēng)資源區通過(guò)核準后，啟動(dòng)快速審批流程，從而提高效率。通過(guò)盡可能完善的規劃前期工作，可以避免大量的重復性工作，如風(fēng)電場(chǎng)場(chǎng)址無(wú)奈變更的情況發(fā)生。對風(fēng)電開(kāi)發(fā)規劃具有充分了解后，包括設備制造、工程吊裝、運維管理等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈才能夠準確地預估發(fā)展規模，從而做好產(chǎn)能規劃，從而在提高零部件采購效率的同時(shí)，做好國內外海上風(fēng)電機組的產(chǎn)業(yè)鏈建設和工裝設備制造工作。

其次需要繼續加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導和鼓勵。在補貼力度方面，由于我國南北方差異明顯，海上風(fēng)電的價(jià)格應進(jìn)一步細化，當多則多，當少則少;同時(shí)由于對施工成本和技術(shù)缺乏了解，不確定因素較多，我國海上風(fēng)電在初期發(fā)展時(shí)應比成熟后的電價(jià)更高一些，作為對敢于“第一個(gè)吃螃蟹”企業(yè)的鼓勵，而不能是簡(jiǎn)單安排先易后難地開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電資源，以此在提高開(kāi)發(fā)積極性的同時(shí)，增強技術(shù)能力，做好技術(shù)儲備。另外，如果2017年后的電價(jià)政策能夠進(jìn)一步得以明確，可以有利于穩定預期，減小因政策變化而帶來(lái)的市場(chǎng)波動(dòng)。目前值得期待的是，已有相關(guān)主管部門(mén)領(lǐng)導建議，在我國出臺國家對海上風(fēng)電扶持政策的同時(shí)，各地在也能夠出臺一些地方補貼措施，為本地區的海上風(fēng)電發(fā)展提供更為有利的環(huán)境。

再次，雖然目前我國風(fēng)電配套輸出有一定的補貼，但由于海上風(fēng)電的輸出建設成本達陸上風(fēng)電的5倍左右，目前對陸上風(fēng)電輸出的補貼力度明顯不足以支撐海上風(fēng)電輸出投資者的積極性，同時(shí)我國對海底電纜在水下各位置的投資者并沒(méi)有明確規定，容易使業(yè)主和電網(wǎng)企業(yè)之間產(chǎn)生難以確定的成本。因此，對于海上風(fēng)電輸出的補貼政策仍需價(jià)格主管部門(mén)進(jìn)一步設計和推出，而對于海底電纜等輸出設備的投資建設方也需進(jìn)行明確。

同時(shí)，與生產(chǎn)制造水平相比，技術(shù)研發(fā)能力目前仍是國內廠(chǎng)商相對薄弱的環(huán)節，對具有自主知識產(chǎn)權的海上風(fēng)電機組研制工作，應上升到國家戰略高度進(jìn)行大力扶持。目前我國有關(guān)機構正在制定抗臺風(fēng)型風(fēng)電機組的設計規范，具備針對性的產(chǎn)品正在不斷完善，但這項問(wèn)題的徹底解決還尚需時(shí)日。另一方面，加強海上風(fēng)電設備的認證和運行監測則是提高可靠性的重要途徑，積極做好風(fēng)電機組制造、工程施工、海底電纜等方面的技術(shù)認證，嚴格海上風(fēng)電準入門(mén)檻，規范市場(chǎng)秩序，可以有力地保障機組質(zhì)量提升和經(jīng)驗積累。建立和完善海上風(fēng)電質(zhì)量監督和運行監測體系，對風(fēng)電場(chǎng)和設備運行狀態(tài)進(jìn)行監測，形成大數據，可宜于總結經(jīng)驗并進(jìn)一步提高、完善風(fēng)電機組設計水平和工程建設質(zhì)量，從而整體提高我國海上風(fēng)電設備的可靠性、安全性。

此外，施工裝備是海上風(fēng)電工程的重中之重，不但直接涉及施工質(zhì)量，也在很大程度上影響了施工能力。在海上風(fēng)電施工的技術(shù)和能力方面，如果采用相對市場(chǎng)化的競爭方式，或將使海上風(fēng)電發(fā)展不但浪費資源，也可能產(chǎn)生風(fēng)險。而采取相對集中的進(jìn)行能力建設，因勢利導，未嘗不是一個(gè)好辦法。