私人進(jìn)口石油為何這么難？

從汽車(chē)平行進(jìn)口說(shuō)起

雖然數量極少，但大家偶爾也可以在馬路上看到類(lèi)似福特F150之類(lèi)的美國肌肉皮卡，或是其他小眾的法拉利、邁凱倫超跑等進(jìn)口車(chē)型，這些車(chē)被稱(chēng)為非中規車(chē)、小貿車(chē)、美規車(chē)、歐版車(chē)等等。

這些車(chē)的來(lái)源都是“海淘”，專(zhuān)業(yè)的說(shuō)法叫“平行進(jìn)口”。汽車(chē)的海淘與一般人去國外或網(wǎng)購海外尿布奶粉沒(méi)有實(shí)質(zhì)區別，都是一種進(jìn)口方式。之所以叫平行進(jìn)口，主要是區別于官方進(jìn)口。

近期有報道稱(chēng)，汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)方案已經(jīng)上報，進(jìn)口車(chē)價(jià)格有望下跌15%。實(shí)際上平行進(jìn)口車(chē)一直都存在。從報道來(lái)看，該方案只是希望進(jìn)一步將車(chē)輛改裝、上牌、售后等流程進(jìn)行規范。

目前我國汽車(chē)進(jìn)口的渠道有兩種，一種是官方渠道，二是平行渠道。從二者名字的差異就可以看出，前者是目前的主流，后者是前者的補充。官方渠道汽車(chē)數量多，售后保障好；平行渠道汽車(chē)品類(lèi)多，價(jià)格低10%~30%，但過(guò)關(guān)、上牌、三包等面臨一定不確定性。

目前我國汽車(chē)銷(xiāo)售是根據2005年商務(wù)部、發(fā)改委、工商總局發(fā)布的《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法》進(jìn)行。該辦法規定，境外車(chē)企銷(xiāo)售必須指定汽車(chē)總經(jīng)銷(xiāo)商，再由總經(jīng)銷(xiāo)商授權汽車(chē)品牌經(jīng)銷(xiāo)商賣(mài)車(chē)，這些品牌經(jīng)銷(xiāo)商只能賣(mài)授權品牌的汽車(chē)，并使用統一的店鋪名稱(chēng)、標識、商標等。

而平行進(jìn)口汽車(chē)則是一般企業(yè)獨立進(jìn)口汽車(chē)，不通過(guò)這些總經(jīng)銷(xiāo)商渠道。因為存在需求，最早的平行進(jìn)口從90年代初就開(kāi)始興起，其中還混雜著(zhù)走私車(chē)、拼裝車(chē)。隨后市場(chǎng)逐漸規范，形成裝船、過(guò)關(guān)、上牌等一系列服務(wù)。

前段提到的政策對2005年后的汽車(chē)平行進(jìn)口打擊較大，但2008年后政策開(kāi)始松動(dòng)，關(guān)于汽車(chē)進(jìn)口細則的修訂也不時(shí)見(jiàn)諸報端。平行進(jìn)口得以小規模進(jìn)行，尤其以天津港最為集中。據不完全統計，平行進(jìn)口汽車(chē)量每年約占到官方渠道的10%。

近期還有另一則放松汽車(chē)銷(xiāo)售管制的消息。8月1日，工商總局發(fā)布《關(guān)于停止實(shí)施汽車(chē)總經(jīng)銷(xiāo)商和汽車(chē)品牌授權經(jīng)銷(xiāo)商備案工作的公告》，根據該公告內容，汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商不再只能銷(xiāo)售單一品牌，而可以銷(xiāo)售多品牌汽車(chē)。為何石油難以平行進(jìn)口

無(wú)論是進(jìn)一步放開(kāi)汽車(chē)平行進(jìn)口，還是允許經(jīng)銷(xiāo)商銷(xiāo)售多品牌汽車(chē)，都是放松汽車(chē)銷(xiāo)售管制的一種方式。這也不禁讓人聯(lián)想起和汽車(chē)使用聯(lián)系緊密的油品，包括之前有媒體透露民企石油進(jìn)口試點(diǎn)或放開(kāi)，以及現在呼聲甚高的中石化混合所有制改革。

和汽車(chē)領(lǐng)域進(jìn)一步放開(kāi)進(jìn)口不同，我國目前的石油領(lǐng)域進(jìn)口還是嚴格管制。油品，無(wú)論是用于冶煉的原油，還是汽油、柴油等成品油，都是由三桶油生產(chǎn)、進(jìn)口，并指定給自己的加油站銷(xiāo)售，民企基本無(wú)法“海淘”和平行進(jìn)口石油。

我國目前的石油進(jìn)口和銷(xiāo)售體制的形成，還要從1978年前后說(shuō)起。

1978年以前，我國石油產(chǎn)業(yè)完全國家撥款，企業(yè)按計劃生產(chǎn)，1978年后，石油產(chǎn)量不斷下降，企業(yè)虧損嚴重，石油產(chǎn)業(yè)的改革也從那時(shí)開(kāi)始。1981年，國務(wù)院規定當時(shí)的石油工業(yè)部若產(chǎn)量超過(guò)1億噸，多余的部分可以自己出口賺錢(qián)國內外價(jià)格差，石油產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了計劃和市場(chǎng)雙軌制時(shí)代。

1998年之前，石油分業(yè)經(jīng)營(yíng)，中石油和中海油分別負責陸上和海上的勘探生產(chǎn)，中石化負責原油煉制和化工，中國化工進(jìn)出口則獨家負責石油進(jìn)出口貿易。下游的批發(fā)零售環(huán)節，則主要由非國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

1998年，石油產(chǎn)業(yè)重組，全國石油業(yè)務(wù)按照南方、北方、海上的不同地域，劃給中石化、中石油和中海油三家集團公司。三家公司分別負責自己地域內的煉油、批發(fā)，零售等上中下游業(yè)務(wù)和進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權。因此，原來(lái)集中在下游批發(fā)零售環(huán)節的民企基本全部退出。

1998年對于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)是關(guān)鍵性的一年。當年，國家經(jīng)貿委等幾個(gè)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于清理整頓小煉油廠(chǎng)和規范原油成品油流通秩序的意見(jiàn)》（38號文），規定原油和成品油只能由中石油中石化兩家集團的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，各煉油廠(chǎng)不得自銷(xiāo)，不符合要求的煉油廠(chǎng)要關(guān)停。其他有條件的批發(fā)企業(yè)，可由兩大集團依法重組。

2001年，國家經(jīng)貿等5部門(mén)由發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規范成品油市場(chǎng)秩序的意見(jiàn)》（72號文）。意見(jiàn)認為成品油市場(chǎng)秩序仍然存在一些問(wèn)題，包括加油站盲目建設惡性競爭等擾亂了市場(chǎng)秩序，并規定，“自本意見(jiàn)下發(fā)之日起，各地區新建的加油站，統一由石油集團、石化集團全資或控股建設”，同時(shí)對未領(lǐng)取《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準證書(shū)》的加油站采取停止建設、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照等措施。

至此，民營(yíng)企業(yè)基本退出了原油和成品油的批發(fā)和零售領(lǐng)域。也就是說(shuō)，普通民眾無(wú)法從民營(yíng)的加油站加到油。而即便有民營(yíng)加油站，這些加油站也不可能采取平行進(jìn)口的方式，直接從國外進(jìn)口原油。

2002年，對外經(jīng)貿部發(fā)布《原油、成品油、化肥國營(yíng)貿易進(jìn)口經(jīng)營(yíng)管理試行辦法》，規定國家對原油、成品油、化肥進(jìn)口實(shí)行國營(yíng)貿易管理。國營(yíng)貿易即國家特許貿易，國營(yíng)貿易企業(yè)名錄由外經(jīng)貿部確定、調整并公布。同時(shí)，國家允許非國營(yíng)貿易企業(yè)從事部分數量的進(jìn)口。

不過(guò)，即便這“部分數量”的進(jìn)口也是名大于實(shí)。首先是資質(zhì)要求較高，相關(guān)申請企業(yè)需要有5萬(wàn)噸原油水運碼頭使用權、1萬(wàn)噸成品油進(jìn)口碼頭或鐵路專(zhuān)用線(xiàn)等使用權，20萬(wàn)立方米或5萬(wàn)立方米的儲罐，近兩年還需要有原油進(jìn)口業(yè)績(jì)等。目前22家非國營(yíng)貿易進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)中，三分之二都有“中字頭”背景。

除此以外，國營(yíng)資質(zhì)企業(yè)進(jìn)口數量沒(méi)有上限限制，但非國營(yíng)進(jìn)口資質(zhì)實(shí)行的是配額管理限制。公開(kāi)資料顯示，2013年中國累計原油進(jìn)口量為2.82億噸，但非國營(yíng)進(jìn)口配額一共只有2910萬(wàn)噸，僅為總進(jìn)口量的一成左右。

還有更加被詬病的，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口原油只能交由中石油中石化的煉廠(chǎng)加工，并且要持兩個(gè)公司的“排產(chǎn)證明”才能過(guò)海關(guān)，這意味著(zhù)兩桶油實(shí)質(zhì)控制著(zhù)原油進(jìn)口。并且上述38號文也規定，進(jìn)口原油由國家統一配置，不得自行銷(xiāo)售。民企進(jìn)口的原油要返銷(xiāo)給兩大公司，銷(xiāo)售由其統一安排，不得共贏(yíng)給地方煉油廠(chǎng)或流通?；旄?.0：放開(kāi)加油站建設和石油進(jìn)口權

正是由于我國石油產(chǎn)業(yè)的種種嚴格管制和弊病，社會(huì )對于石油行業(yè)放開(kāi)管制的呼聲四起。國企改革的混合所有制方向，和近期中石化的混合所有制改革，讓民企重新參與下游加油站的油品銷(xiāo)售放開(kāi)了口子。中石化混合所有制改革，將出售銷(xiāo)售業(yè)務(wù)30%股權中石化混合所有制改革，將出售銷(xiāo)售業(yè)務(wù)30%股權

6月30日，中石化發(fā)布了混合所有制改革公告稱(chēng)，擬以全資子公司中石化銷(xiāo)售有限公司為平臺對中石化所屬油品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)進(jìn)行重組，擬通過(guò)增資擴股的方式引入社會(huì )和民營(yíng)資本，引資比例將根據市場(chǎng)情況確定，引資流程則分兩階段多輪競價(jià)，對投資者的選擇則體現了“三個(gè)優(yōu)先”，即產(chǎn)業(yè)投資者優(yōu)先、國內投資者優(yōu)先、惠及廣大人民的投資者優(yōu)先。

在近期，中石化稱(chēng)出售下游業(yè)務(wù)股權30%計劃正按進(jìn)度進(jìn)行，在引資方案公布后已經(jīng)過(guò)了兩輪的競爭性報價(jià)。其中，第一輪是無(wú)約束報價(jià)，共有37家公司進(jìn)入最后大名單，其將進(jìn)入第二輪的約束性報價(jià)。此外，中石化有3萬(wàn)座加油站、2.4萬(wàn)個(gè)便利店和8000萬(wàn)客戶(hù)，平臺效應和客戶(hù)粘性也吸引了一些電商和物流企業(yè)與中石化合作。

因為汽油需求的剛性和銷(xiāo)售平臺的唯一性，中石化賣(mài)加油站讓民企趨之若鶩，這也許是國企混合所有制改革的1.0版本。若更進(jìn)一步，則是開(kāi)放民企建設加油站市場(chǎng)，開(kāi)放民企成品油進(jìn)口市場(chǎng)的2.0版本。

目前的混合所有制改革，可以看做是民營(yíng)企業(yè)作為財務(wù)投資者參股，獲取股權升值和紅利回報的模式。但現實(shí)中民企則有諸多顧慮，如同股不同權，國有股份一股獨大，民企參股后對企業(yè)沒(méi)有控制權等等。這種擔憂(yōu)由于涉及到市場(chǎng)經(jīng)濟的基石——產(chǎn)權，因此無(wú)法消除。

而放開(kāi)加油站建設，在整個(gè)社會(huì )看來(lái)，更是一種擴大和深入的混合所有制——允許存在國營(yíng)和私營(yíng)兩種所有制模式的加油站，私營(yíng)加油站完全獨立運行。這樣，民營(yíng)企業(yè)家對于加油站有獨立的產(chǎn)權，安全感更高，同時(shí)不同加油站的競爭也會(huì )給消費者帶來(lái)更好的服務(wù)。

此外，還應該賦予民營(yíng)企業(yè)完全的原油和成品油進(jìn)口權，這樣既給加油站帶來(lái)穩定的油源，也解決了地方煉油廠(chǎng)的開(kāi)工率不足問(wèn)題。最關(guān)鍵的，是可以形成國內的原油和成品油市場(chǎng)，形成原油和成品油的市場(chǎng)價(jià)格。

按照目前的石油體制，我國目前并不存在原油市場(chǎng)，故也沒(méi)有原油市場(chǎng)價(jià)格，只有少部分國有企業(yè)交換石油的內部?jì)r(jià)格。成品油價(jià)格則實(shí)行政府定價(jià)，采用參照國際市場(chǎng)價(jià)格的辦法，定價(jià)極為主觀(guān)，也不是市場(chǎng)價(jià)格。

根據天則經(jīng)濟研究所的研究，我國成品油價(jià)格長(cháng)期偏高。從2006年到2011年，我國成品油稅前價(jià)格持續高于主要國家同品質(zhì)成品油稅前價(jià)格約31%，消費者潛在損失為1.2萬(wàn)億。并認為，如果放開(kāi)成品油進(jìn)口，成品油價(jià)格將下降。數據來(lái)源：天則經(jīng)濟研究所，單位：元/升數據來(lái)源：天則經(jīng)濟研究所，單位：元/升

近期有媒體報道，原油進(jìn)口權有向民資開(kāi)放的趨勢。報道稱(chēng)，山東晨曦集團、山東萬(wàn)達集團、山東天弘化學(xué)公司、山東匯豐石化集團有限公司、唐山渤海石油有限責任公司五家企業(yè)將有望成為獲得原油進(jìn)口權的試點(diǎn)單位。相關(guān)的試點(diǎn)申報材料正在整理，隨后將上報國務(wù)院高層。

不過(guò)，隨后又有媒體稱(chēng)，相關(guān)企業(yè)并未上報原油進(jìn)口配額的試點(diǎn)申報材料，原油進(jìn)口配額核實(shí)下放沒(méi)有消息，更不會(huì )放開(kāi)。但不管怎樣，關(guān)于民營(yíng)企業(yè)原油進(jìn)口試點(diǎn)的消息層面不時(shí)有樂(lè )觀(guān)信號，也反映了一種社會(huì )的盼望。

但是，當我們回望我國石油產(chǎn)業(yè)政策歷程時(shí)發(fā)現，實(shí)際上在1998年以前，民企加油站就已經(jīng)很多，不少人在其中淘到了人生第一桶金。但政策的不確定性使得民營(yíng)加油站幾乎全部退出。在未來(lái)，不管是混合所有制1.0，還是2.0，政策的可確定和連續定，定是民營(yíng)企業(yè)更加盼望的。