國務(wù)院發(fā)文力推排污權交易

排污權交易在全國鋪開(kāi)有望加速。

8月25日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出到2015年底前，試點(diǎn)地區全面完成現有排污單位排污權核定。到2017年，基本建立排污權有償使用和交易制度，為全面推行排污權有償使用和交易制度奠定基礎。

業(yè)內人士稱(chēng)，國務(wù)院發(fā)布的《指導意見(jiàn)》把排污權交易的基本制度定下來(lái)了。IC 資料

所謂排污權，是指排污單位經(jīng)核定、允許其排放污染物的種類(lèi)和數量。目前，各試點(diǎn)省市排污權交易，主要是對二氧化硫、COD（化學(xué)需氧量）、氮氧化物和氨氮的排放指標進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)。

2007年起，財政部會(huì )同環(huán)保部、國家發(fā)改委先后批復天津、江蘇、浙江、陜西等11?。ㄊ校┳鳛閲壹壴圏c(diǎn)單位，開(kāi)展排污權交易。

今年3月24日，財政部發(fā)布題為《財政部將在全國范圍內推動(dòng)建立排污權有償使用和交易制度》的消息稱(chēng)，力爭2到3年，在全國主要?。ㄊ校╅_(kāi)展排污權有償使用和交易試點(diǎn)。對具備條件的?。ㄊ校┚С制溟_(kāi)展試點(diǎn)，將更多排污單位納入排污權有償使用和交易試點(diǎn)。

此前，排污權交易缺乏全國性指導文件。上海環(huán)境能源交易所副總經(jīng)理賓暉稱(chēng)，《意見(jiàn)》把排污權交易的基本制度定下來(lái)，對前端的污染物總量控制及后端的市場(chǎng)交易作出規范，有利于排污權交易市場(chǎng)的培育。

排污權與“許可證”對接

上述財政部發(fā)布的消息稱(chēng)，目前排污權交易存在諸多問(wèn)題，如試點(diǎn)范圍小，地區操作差異大且不規范，落實(shí)到企事業(yè)單位總量控制工作滯后等。針對上述問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確，實(shí)施污染物排放總量控制是開(kāi)展試點(diǎn)的前提。試點(diǎn)地區要嚴格按照國家確定的污染物減排要求，將污染物總量控制指標分解到基層，不得突破總量控制上限。試點(diǎn)的污染物，應為國家作為約束性指標進(jìn)行總量控制的污染物，試點(diǎn)地區也可選擇對本地區環(huán)境質(zhì)量有突出影響的其他污染物開(kāi)展試點(diǎn)。

核定排污權是排污權交易的基礎。但各省試點(diǎn)過(guò)程中，同一個(gè)企業(yè)或同一個(gè)項目的排放量，會(huì )有來(lái)自環(huán)評、環(huán)境統計、污染普查、總量核查等多種統計口徑。而不同統計方式得出的排污量，會(huì )造成不同的排污權交易需求。

《意見(jiàn)》提出，要合理核定排污權，試點(diǎn)地區應于2015年底前全面完成現有排污單位排污權的初次核定，以后原則上每5年核定一次?，F有排污單位的排污權，應根據有關(guān)法律法規標準、污染物總量控制要求、產(chǎn)業(yè)布局和污染物排放現狀等核定。新建、改建、擴建項目的排污權，應根據其環(huán)境影響評價(jià)結果核定。

《意見(jiàn)》特別規定，排污權以排污許可證形式予以確認。廣東省社會(huì )科學(xué)研究院環(huán)境經(jīng)濟與政策研究中心主任趙細康說(shuō)，以前排污權來(lái)源在法理上依據不足，現在以排污許可證為基礎，權利確認有了法律依據，也使得排污權交易與現有排污制度對接起來(lái)。排污權的獲得方式仍是有償取得。根據《意見(jiàn)》，試點(diǎn)地區排污單位在繳納使用費后獲得排污權，或通過(guò)交易獲得排污權。排污單位在規定期限內對排污權擁有使用、轉讓和抵押等權利。排污權使用費由地方環(huán)境保護部門(mén)按照污染源管理權限收取，全額繳入地方國庫，納入地方財政預算管理。

“要激活交易市場(chǎng)”

排污權交易原則上在各試點(diǎn)省份內進(jìn)行。值得一提的是，《意見(jiàn)》規定，涉及水污染物的排污權交易僅限于在同一流域內進(jìn)行。

賓暉稱(chēng)，這意味著(zhù)，水污染物排污權交易可在同流域內跨省進(jìn)行。

跨區域排污權交易正是財政部此前所力推的。除了同一流域水污染物排污權交易，財政部還在推動(dòng)同一大氣污染防控區內大氣污染物排污權交易。

不過(guò)，《意見(jiàn)》明確，火電企業(yè)（包括其他行業(yè)自備電廠(chǎng)，不含熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱部分）原則上不得與其他行業(yè)企業(yè)進(jìn)行涉及大氣污染物的排污權交易。環(huán)境質(zhì)量未達到要求的地區，不得進(jìn)行增加本地區污染物總量的排污權交易。工業(yè)污染源不得與農業(yè)污染源進(jìn)行排污權交易。

趙細康認為，《意見(jiàn)》對行業(yè)之間的排污權交易作出了明確規定，使排污權交易跟現有的環(huán)保制度能較好地銜接，更能發(fā)揮市場(chǎng)手段保護環(huán)境的作用。

然而需要指出的是，盡管排污權交易試點(diǎn)至今已歷經(jīng)7年多，賓暉稱(chēng)，各試點(diǎn)省份排污權交易量整體上都不大。他指出，排污權交易量主要集中在一級市場(chǎng)，即排污權初次分配。二級市場(chǎng)，即排污權在企業(yè)之間的流動(dòng)，交易量有限。

據財新網(wǎng)今年3月報道，初步統計，試點(diǎn)?。ㄊ校├塾嬇馁u(mài)排污權收入約20億元。

針對目前排污權交易“有場(chǎng)無(wú)市”的現狀，《意見(jiàn)》提出要激活交易市場(chǎng)。

按照《意見(jiàn)》部署，試點(diǎn)地區要支持和指導排污單位，通過(guò)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等減少污染物排放，形成“富余排污權”參加市場(chǎng)交易；建立排污權儲備制度，回購排污單位“富余排污權”，適時(shí)投放市場(chǎng)，重點(diǎn)支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項目建設。

《意見(jiàn)》規定，排污權交易按照污染源管理權限，由相應的地方環(huán)境保護部門(mén)負責?？缡〖壭姓^域的排污權交易試點(diǎn)，由環(huán)境保護部、財政部和發(fā)展改革委負責組織。