“清潔”是未來(lái)能源發(fā)展關(guān)鍵詞

編者按：中國經(jīng)濟正在進(jìn)入速度換擋、轉變方式、結構優(yōu)化的深度調整階段，必將對能源發(fā)展產(chǎn)生一系列深遠影響。目前，國家“十三五”能源規劃編制工作已開(kāi)始部署，能源發(fā)展的方向和目標是什么？這將對能源企業(yè)帶來(lái)哪些影響？中國石油報記者就相關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了中國能源研究會(huì )副理事長(cháng)周大地。

記者：目前，國家“十三五”能源規劃編制工作已經(jīng)開(kāi)始部署，2020年一系列清潔能源發(fā)展指標也已基本確定。從清潔能源目前的發(fā)展情況看，您認為實(shí)現這些目標有哪些挑戰？

周大地：“十三五”能源規劃中關(guān)于清潔能源的發(fā)展指標已基本確定，如非化石能源占能源消費總量比重達15%；常規水電裝機達到3.5億千瓦左右；風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機分別達到2億千瓦和1億千瓦以上；核電運行裝機容量達到5800萬(wàn)千瓦，在建達3000萬(wàn)千瓦等。

從能源供應來(lái)看，“十二五”期間水電的發(fā)展有比較大的進(jìn)展，風(fēng)電的速度還是比較快的，太陽(yáng)能自去年也開(kāi)始提速，情況都比較客觀(guān)。但是一個(gè)最大的意外就是日本福島事件以后，核電發(fā)展受到很大沖擊。我國有兩三年沒(méi)有批新的核電廠(chǎng)，原來(lái)的建設有一些也有所停頓，而核電在能源供應量方面是比較重要的力量，所以，核電的指標完成情況還不好說(shuō)。

從能源需求來(lái)看，前幾年能源需求的速度相對比較快，但到2020年能源需求量究竟有多少，各方面的預計也不一樣，能源需求量的不同也會(huì )影響一些指標的完成情況。以非化石能源占能源消費總量的比例為例，非化石能源增量可以算出來(lái)，如果分子是基本固定的數，分母大了，這個(gè)15%實(shí)行起來(lái)就可能有較大困難。當然，現在還有六七年時(shí)間可以努力，各種因素也會(huì )影響最終結果。

記者：“十三五”能源規劃與以往的能源規劃相比有何不同？

周大地：我覺(jué)得“十三五”能源規劃應該主要是怎么落實(shí)中央提出來(lái)的“四個(gè)能源革命”和“一個(gè)國際合作”。過(guò)去傳統的能源規劃雖然也講了很多原則，但重點(diǎn)是落實(shí)到每個(gè)行業(yè)完成多少數量，現在看來(lái)，規劃不但要有一些定量的指標，更重要的是確定能源發(fā)展調整的主要方向。

目前，中國經(jīng)濟在結構、增長(cháng)方式和增長(cháng)內容等方面在進(jìn)行深度調整。能源行業(yè)要考慮如何去適應這種調整，成為國家經(jīng)濟調整的“助推器”，而不是“絆腳石”。所以，我想“十三五”能源規劃首先是明確能源發(fā)展方向究竟是什么？就是中央提出的能源革命，其中最重要的就是節能優(yōu)先，要進(jìn)行能源消費革命。消費革命不是過(guò)去能源規劃中強調的保供優(yōu)先原則，即要多少給多少，而是要滿(mǎn)足合理需求，要引導高效、節約的消費理念。

當然，這種轉變是非常不容易的?？傮w來(lái)看，歷次能源規劃往往會(huì )考慮需求較高的方案，因為擔心能源供應短缺影響經(jīng)濟，同時(shí)能源行業(yè)也積極爭取較大的發(fā)展空間。但在“十三五”能源規劃中，能源消費革命對生產(chǎn)方面影響巨大，目標規劃要爭取用較少的能源增長(cháng)來(lái)滿(mǎn)足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。這與以往有很大區別。

記者：我們要在能源供應規劃思路上避免什么問(wèn)題？

周大地：首先，在能源供應規劃上不能設置寬松的目標，因為過(guò)高的能源供應目標在一定程度上會(huì )縱容資源的過(guò)度利用，也會(huì )使很多地方把擴張性的能源供應能力的增長(cháng)作為經(jīng)濟發(fā)展的主要內容，導致項目過(guò)多過(guò)大，造成部分生產(chǎn)能力過(guò)剩。其次，要充分考慮供應能力的全局優(yōu)化，對市場(chǎng)變化進(jìn)行前瞻研究，對基礎設施的投資要考慮總量控制的影響，防止產(chǎn)能過(guò)剩。

記者：“十三五”能源規劃重點(diǎn)要解決哪些方面的問(wèn)題？

周大地：長(cháng)遠來(lái)看，中國要走綠色、低碳、可持續發(fā)展的路子。清潔問(wèn)題在“十三五”期間是巨大的挑戰，也是最重要的問(wèn)題。我們目前環(huán)境代價(jià)已經(jīng)太大，“十三五”期間，改善人民生活首先是要保障我們基本的自然環(huán)境不要再受到破壞，而且要有明顯的改善。所以，“十三五”能源規劃必須在大幅減少能源消費總量以及能源生產(chǎn)、運輸、轉化、消費造成的污染排放量這樣一個(gè)前提下規劃能源發(fā)展。

“十三五”能源規劃，首要任務(wù)就是能源結構的調整。盡管“十三五”期間有些能源可能在某些地方會(huì )過(guò)剩，能源需求增長(cháng)也可能比現在要慢，但對清潔能源的發(fā)展絕不能松懈。同時(shí)，能源的清潔利用問(wèn)題也很關(guān)鍵，電廠(chǎng)不但要脫硫脫硝，而且要進(jìn)一步提效，還要解決非發(fā)電的煤炭清潔利用問(wèn)題。這些工作都需要通過(guò)技術(shù)革命來(lái)實(shí)現?，F在中國的環(huán)境已經(jīng)沒(méi)有余地增加排放，而化石能源零排放還沒(méi)有做到，所有的新建能力都意味著(zhù)增加排放，所以一定要解決排放空間替代問(wèn)題，這是很大的挑戰。同時(shí)，“十三五”也要為今后的能源發(fā)展做好準備，結構的進(jìn)一步的優(yōu)化、碳排放的進(jìn)一步降低，這都要做長(cháng)期規劃。

能源體制革命也是“十三五”規劃中的重要內容?，F在人們一說(shuō)體制改革就想到國企怎么改，我認為不能盲目簡(jiǎn)單地反壟斷，要看到國際競爭的激烈。放眼世界市場(chǎng)，沒(méi)有資源壟斷還有技術(shù)壟斷，沒(méi)有技術(shù)壟斷還有金融投資性壟斷，壟斷是客觀(guān)存在的。我認為，還原能源的商品屬性、規范市場(chǎng)規則才是最緊迫的任務(wù)。如果價(jià)格還是一種補貼性的狀態(tài)，想搞消費革命是很困難的。另外，內部很多價(jià)格的比價(jià)對于能源系統的優(yōu)化也非常關(guān)鍵?，F在只看到了需求側價(jià)格怎么調整需求，但在供應側，可再生能源發(fā)電上網(wǎng)怎么辦？天然氣調峰價(jià)格怎么辦？各種集合的價(jià)格怎么辦？這些方面還需要做大量的研究。同時(shí)能源管理機制也需要優(yōu)化，能源的稅收、價(jià)格、供應投資等各方面分散在若干個(gè)不同的管理部門(mén)，對能源的協(xié)調統一發(fā)展不利。

記者：能源發(fā)展理念的調整將給能源企業(yè)帶來(lái)哪些機遇和挑戰？

周大地：最大的機遇就是能源清潔利用的發(fā)展空間很大。在排放量大幅下降的目標約束下，化石能源的清潔利用水平會(huì )決定其生死?；茉匆獙?shí)現清潔利用，清潔化技術(shù)、轉化技術(shù)以及環(huán)保裝備等都將迎來(lái)廣闊市場(chǎng)。

挑戰也有很多。過(guò)去能源發(fā)展高速增長(cháng)，各種能源之間基本上是互不打架的。但在能源發(fā)展相對低速、消費總量下降的情況下，就不能千軍萬(wàn)馬隨便跑。能源行業(yè)內部，不同能源之間會(huì )出現競爭和替代，這是很大的問(wèn)題。另外，能源投資也要謹慎，各行業(yè)的投資要算總賬，比如，不能這邊搞煤制氣、煤制烯烴，那邊還大量進(jìn)口化工產(chǎn)品，這些需要出臺相關(guān)政策統籌考慮。