“加快”成新能源汽車(chē)發(fā)展“主旋律”

　　近日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應用的指導意見(jiàn)》后，在業(yè)內乃至整個(gè)社會(huì )引起廣泛關(guān)注，新能源汽車(chē)熱度再次升溫，在資本市場(chǎng)，新能源汽車(chē)概念股也隨之接連攀升?！吨笇б庖?jiàn)》的出臺，對新能源汽車(chē)乃至傳統汽車(chē)業(yè)都具有非常深遠的影響，對此，本報記者結合工信部7月21日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )解讀的內容，以點(diǎn)評形式闡述《指導意見(jiàn)》引發(fā)的思考。

國務(wù)院近日再出“組合拳”，將近期新能源汽車(chē)一系列利好政策落實(shí)為可操作措施，奏響新能源汽車(chē)加快發(fā)展的“主旋律”。

據中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )最新統計數據，今年上半年，新能源汽車(chē)生產(chǎn)20692輛，銷(xiāo)售20477輛，比上年同期分別增長(cháng)2.3倍和2.2倍，產(chǎn)銷(xiāo)量已超過(guò)上年全年數量。

數據顯示，我國新能源汽車(chē)發(fā)展已經(jīng)取得一定成效，但與2012年國務(wù)院發(fā)布的《節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃( 2012-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)目標，2015年新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量達到50萬(wàn)輛，還有很大差距。

國務(wù)院副總理馬凱在今年年初，對新能源汽車(chē)推廣應用進(jìn)行調研時(shí)，充分肯定了我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成績(jì)，并分析了存在的突出矛盾和問(wèn)題。他強調，加快培育和發(fā)展新能源汽車(chē)，是中央作出的重大決策。要堅定不移地貫徹中央發(fā)展新能源汽車(chē)的決策部署，以市場(chǎng)為導向，采取綜合措施，加快市場(chǎng)推廣應用，扎實(shí)推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在此背景下，7月21日，工業(yè)和信息化部會(huì )同財政部、發(fā)展改革委、科技部在北京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，公布并解讀了國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應用的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)。

■“加快推廣”是當務(wù)之急

新聞發(fā)布會(huì )上，工信部副部長(cháng)蘇波指出，為了進(jìn)一步加快新能源汽車(chē)發(fā)展和推廣應用，進(jìn)一步加大政策措施力度，切實(shí)解決新能源汽車(chē)推廣應用中的突出問(wèn)題，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《指導意見(jiàn)》。與《規劃》不同，此次新出臺的《指導意見(jiàn)》，在八個(gè)方面30條具體政策措施中，多次出現“加快”一詞。蘇波在新聞發(fā)布會(huì )上表示，中央極力主張加快新能源汽車(chē)的發(fā)展，這不僅僅是為了應對城市污染環(huán)境，也是應對我們長(cháng)期的能源結構的轉變。

在《指導意見(jiàn)》的四項基本原則中提出：“堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，產(chǎn)學(xué)研用結合;政府引導，市場(chǎng)競爭拉動(dòng);雙管齊下，公共服務(wù)帶動(dòng);因地制宜，明確責任主體。”由政府引導，市場(chǎng)競爭拉動(dòng)，以公用帶動(dòng)私用，在產(chǎn)學(xué)研外加入用戶(hù)群體，成為加快新能源汽車(chē)推廣的主線(xiàn)思路。

參與制定《指導意見(jiàn)》的國家“863”節能與新能源汽車(chē)重大項目監理咨詢(xún)專(zhuān)家組組長(cháng)王秉剛說(shuō)：“新能源汽車(chē)的推廣內容，在2014年有了一些變化，私人用戶(hù)成為推廣工作的主體。但是，目前推廣工作中，存在著(zhù)地方保護政策和充電設施配套速度跟不上等問(wèn)題，制約了私人用戶(hù)購買(mǎi)，同時(shí)也制約了新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量的增長(cháng)。如果政策不作出調整、不加快推廣，到2015年新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量達50萬(wàn)輛的目標很難實(shí)現。加快推廣，是當務(wù)之急。”

■一切措施保加快

《指導意見(jiàn)》從總體要求、充電設施建設、積極引導企業(yè)創(chuàng )新商業(yè)模式、推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應用、進(jìn)一步完善政策體系、堅決破除地方保護、加快創(chuàng )新能力建設、進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導這八個(gè)方面提出30條具體政策措施，促進(jìn)新能源汽車(chē)加快推廣應用。

蘇波介紹說(shuō)，《指導意見(jiàn)》　有四個(gè)方面重點(diǎn)。一是加快充電設施建設，充電設施是新能源汽車(chē)發(fā)展的重要基礎，目前，加快充電設施建設已成為當前十分重要而且緊迫的事情。

二是引導企業(yè)創(chuàng )新商業(yè)模式，《指導意見(jiàn)》　進(jìn)一步完善了新能源汽車(chē)市場(chǎng)的競爭機制，明確了進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入新能源充電設施建設和運營(yíng)，支持社會(huì )資本和具有技術(shù)創(chuàng )新能力的企業(yè)參與新能源汽車(chē)科研生產(chǎn)，通過(guò)市場(chǎng)競爭更好地引導新能源汽車(chē)發(fā)展和推廣應用。

三是進(jìn)一步完善政策體系，《指導意見(jiàn)》　進(jìn)一步完善鼓勵新能源汽車(chē)消費的財稅政策，要求落實(shí)好新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購置稅、車(chē)船稅、消費稅等稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)要求有關(guān)部門(mén)抓緊研究確定2016~2020年新能源汽車(chē)推廣應用的財政支持政策，給企業(yè)和消費者穩定的政策預期。四是破除地方保護，《指導意見(jiàn)》明確要求嚴格執行全國統一的新能源汽車(chē)和充電設施國家標準和行業(yè)標準。執行全國統一的新能源汽車(chē)推廣目錄，各地不得阻礙外地生產(chǎn)的新能源汽車(chē)進(jìn)入本地市場(chǎng)，不得限制消費者購買(mǎi)某一類(lèi)新能源汽車(chē)。

同時(shí)，《指導意見(jiàn)》　要求在新能源汽車(chē)應用推廣中，進(jìn)一步發(fā)揮黨政機關(guān)的示范帶頭作用，明確中央國家機關(guān)、公共機構和試點(diǎn)城市，2014~2016年更新車(chē)輛中，新能源汽車(chē)的比例不低于30%，以后還要逐年提高。

王秉剛表示，通過(guò)30條具體措施，《指導意見(jiàn)》為新能源汽車(chē)加快推廣應用掃清了障礙，確?！兑巹潯纺繕送瓿?。

■將促汽車(chē)產(chǎn)業(yè)加快轉型

“此次出臺的《指導意見(jiàn)》，可以說(shuō)是國家推廣新能源汽車(chē)以來(lái)，更貼近市場(chǎng)，更完善的一次。”王秉剛指出，《指導意見(jiàn)》在鼓勵消費之外，明確進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，支持社會(huì )資本和具有創(chuàng )新能力的企業(yè)參與新能源汽車(chē)科研生產(chǎn)。“社會(huì )資本進(jìn)入新能源汽車(chē)開(kāi)發(fā)，在《指導意見(jiàn)》具體措施里有明確規定，工信部裝備司已經(jīng)會(huì )同其他四個(gè)部委的有關(guān)部門(mén)，制定具體的辦法和標準。”蘇波表示，從歷史經(jīng)驗看，讓社會(huì )大量的資本投入到新領(lǐng)域中來(lái)，產(chǎn)生“鯰魚(yú)效應”，通過(guò)激烈的競爭，才能形成新的技術(shù)突破。

不僅新能源汽車(chē)企業(yè)要在競爭機制中發(fā)展，《指導意見(jiàn)》　中還延續了建立企業(yè)平均燃料消耗量管理制度，逐步降低我國乘用車(chē)產(chǎn)品平均燃料消耗量，實(shí)現2015年和2020 年我國乘用車(chē)產(chǎn)品平均燃料消耗量降至6.9 升/100 公里和5.0 升/100 公里的目標。“在考核企業(yè)平均燃料消耗量時(shí)對新能源汽車(chē)給予優(yōu)惠，鼓勵新能源汽車(chē)的研發(fā)生產(chǎn)和銷(xiāo)售使用。這將促使傳統汽車(chē)制造企業(yè)，加快向新能源產(chǎn)品轉型。”王秉剛說(shuō)。