吳新雄：積極推進(jìn)分布式光伏健康發(fā)展

　　8月4日，國家能源局在浙江省嘉興市組織召開(kāi)分布式光伏發(fā)電現場(chǎng)交流會(huì )，深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》和中央領(lǐng)導的一系列重要指示批示精神，總結交流典型經(jīng)驗，努力破解發(fā)展難題，進(jìn)一步促進(jìn)分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展。國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長(cháng)吳新雄到會(huì )并講話(huà)。以下我們將分享吳新雄演講原文，以饗讀者：

破解難題 注重實(shí)效

積極推進(jìn)分布式光伏健康發(fā)展

——在分布式光伏發(fā)電現場(chǎng)交流會(huì )上的講話(huà)

同志們：

今天呢，大家花了一天時(shí)間參觀(guān)了嘉興分布式光伏項目，下午又進(jìn)行了交流發(fā)言，三位省領(lǐng)導作了重要的講話(huà)。今天我們的會(huì )議目的是非常集中的，就是通過(guò)在嘉興召開(kāi)現場(chǎng)交流會(huì )，學(xué)習、研究、發(fā)展分布式太陽(yáng)能的好的做法、好的經(jīng)驗，提供解決分布式太陽(yáng)能發(fā)展中碰到的實(shí)際的難題和矛盾，促進(jìn)我國太陽(yáng)能發(fā)電事業(yè)健康發(fā)展。簡(jiǎn)單地說(shuō)，通過(guò)現場(chǎng)交流經(jīng)驗，很好的來(lái)解決難題，促進(jìn)我國的太陽(yáng)能健康發(fā)展。那么剛才上午大家看了嘉興的經(jīng)驗，又聽(tīng)了介紹，特別是嘉興，我想大家有很多體會(huì )，也有很多啟示。這些體會(huì )和啟示集中起來(lái)，共同點(diǎn)是什么?

第一，在我們國家發(fā)展太陽(yáng)能是大有可為的。特別是光伏發(fā)電在沿海和中部發(fā)展，是大有可為的。前景看好，這是一個(gè)共同點(diǎn)，嘉興就是這個(gè)例子。

第二，在我國發(fā)展分布式太陽(yáng)能，目前還是有難度的，但關(guān)鍵是事在人為。要解決這些難題，關(guān)鍵在哪里?關(guān)鍵在政府要主動(dòng)作為，敢于擔當。關(guān)鍵在哪里?關(guān)鍵在企業(yè)要創(chuàng )業(yè)發(fā)展，守也守不住的，等、靠、要是不行的。關(guān)鍵在哪里?關(guān)鍵是金融機構和電網(wǎng)企業(yè)要密切配合。關(guān)鍵在哪里?關(guān)鍵在有關(guān)的政策要配套，要落地。嘉興的經(jīng)驗好在什么地方?好在政府敢擔當，面對難題不回避。路是人走出來(lái)的，事業(yè)是人干出來(lái)的。政府敢擔當的核心是什么?他是把他作為支撐本地經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)新興戰略產(chǎn)業(yè)來(lái)做的。他把堅持經(jīng)濟工作為中心，要牢牢抓住增長(cháng)點(diǎn)，有競爭力，有生命力的產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)是綜合產(chǎn)業(yè)，來(lái)抓的。關(guān)鍵是在于政府主要領(lǐng)導，從他們的省長(cháng)，到常務(wù)副省長(cháng)，也包括嘉興市委市政府，是我要發(fā)展不是要我發(fā)展。

我經(jīng)常說(shuō)，現在各級政府的工作是很辛苦的，一年365天，白天加班加點(diǎn)，晚上工作到零點(diǎn)，早上出了家門(mén)不知何時(shí)回到原點(diǎn)。辛辛苦苦365天，你這個(gè)苦，苦到最后本地區星星還那個(gè)星星，月亮還那個(gè)月亮，山還那座山，梁還是那座梁，地方經(jīng)濟還是不發(fā)達，老百姓還是那么窮，你的工作等于零。千辛苦萬(wàn)辛苦，你的辛苦是為了本地經(jīng)濟發(fā)展，你的辛苦是通過(guò)改善人民生活水平，你的苦有道理，有價(jià)值。堅持經(jīng)濟工作為中心，政府借錢(qián)辦項目，十個(gè)有九個(gè)會(huì )失敗，經(jīng)濟發(fā)展靠企業(yè)，營(yíng)造環(huán)境靠政府。企業(yè)圍繞市場(chǎng)轉，產(chǎn)品圍繞質(zhì)量轉，政府圍繞企業(yè)轉。經(jīng)濟工作為中心就在其中。因為市場(chǎng)猶如戰場(chǎng)，同志友情競爭無(wú)情。企業(yè)在一線(xiàn)打仗，政府不在一線(xiàn)打仗，政府是圍繞企業(yè)營(yíng)造最有利的環(huán)境，那么前方打仗打勝仗，領(lǐng)導下的企業(yè)，本地集聚的企業(yè)，不管是你的我的，政府招商引資來(lái)的，都能發(fā)展。經(jīng)濟上去了，就業(yè)充分了，人民生活水平提高了，那么領(lǐng)導為官一任，造福一方，就在其中了。

嘉興的經(jīng)驗好在政府敢擔當是第一條。嘉興的經(jīng)驗第二條，面對難題不回避，采取硬措施。針對難題不回避，主動(dòng)作為解難題，求真務(wù)實(shí)見(jiàn)成效。我想說(shuō)第二條經(jīng)驗，求真務(wù)實(shí)。屋頂怎么解決?全國都很難，你政府不挑出來(lái)，你怎么能解決屋頂難題問(wèn)題呢?一個(gè)工業(yè)園區，一個(gè)管委會(huì )，招商引資，大家都在九通一平，十通一平，多少通一平，誰(shuí)來(lái)說(shuō)多少一平啊?下面都有實(shí)體公司，或者工業(yè)園區發(fā)展公司。他為實(shí)體來(lái)做這些事的，好多都是借錢(qián)辦的。當然財政給了一部分資本金，他作為一個(gè)實(shí)體，對工業(yè)園區的屋頂進(jìn)行有效管理，對管網(wǎng)進(jìn)行有效管理。這是符合政府有作為，不回避矛盾，也是能夠作為的。企業(yè)當然花開(kāi)有花落時(shí)，企業(yè)很難當常勝將軍。在一個(gè)工業(yè)園區內，屋頂上裝了太陽(yáng)能，不等于這個(gè)企業(yè)就長(cháng)期開(kāi)下去，禮拜六禮拜天不等于就可以用屋頂上的電，那就是靠工業(yè)園區，管委會(huì )所說(shuō)的實(shí)體公司來(lái)協(xié)調。不協(xié)調怎么可能來(lái)解決屋頂的問(wèn)題呢?怎么能解決這些矛盾中的問(wèn)題呢?當然解決不了了。我們國家的政治體制，現在的現實(shí)，決定了政府的作為，我們政府的作用。完全靠市場(chǎng)化是解決不了這個(gè)問(wèn)題的。你說(shuō)資金的問(wèn)題，嘉興提供的叫資金池。搞分布式太陽(yáng)能的企業(yè)，大家拿一點(diǎn)錢(qián)出來(lái)，合起來(lái)，政府也加一點(diǎn)進(jìn)去，由政府引導，大家來(lái)一起提供擔保的額支撐。在這個(gè)資金池的作用下，把你光伏企業(yè)的資產(chǎn)和今后的收費權作抵押。我是說(shuō)，路是人走出來(lái)的，事業(yè)是人干出來(lái)的，辦法也是人想出來(lái)的嘛。企業(yè)都是置于死地而后生的，平平淡淡是不可能有創(chuàng )業(yè)的。

什么叫難度?難度就是前途。面對大家都是難度，對有本命的突破難度，就是成功。成功者畢竟少數，倒下來(lái)的都想創(chuàng )業(yè)，但是成功的并不多。什么叫機遇?機遇人人都有，只有機遇和膽識碰撞才能結出實(shí)果。有膽有識創(chuàng )事業(yè)，有膽無(wú)識是蠻干，有時(shí)無(wú)膽是空談。

第三條，嘉興的經(jīng)驗是什么?嘉興的經(jīng)驗就是真作為。不是心血來(lái)潮，響應號召來(lái)搞分布式能源，而是整體謀劃、五位一體，突出了發(fā)展分布式能源的整體性、連續性、配套性。所以我想，看了嘉興的經(jīng)驗，中國發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，特別是分布式是大有可為的。第二個(gè)要發(fā)展分布式太陽(yáng)能關(guān)鍵是真強實(shí)干。尤其是政府，剛才我講的政府主動(dòng)作為，企業(yè)積極創(chuàng )業(yè)，金融電網(wǎng)配合，政策配套落地，上下同心協(xié)力。

剛才我們浙江的同志談了7個(gè)難，難在市場(chǎng)，苦在融資，煩在屋頂，盼在電網(wǎng)并網(wǎng)，重在政策，貴在機制，成在堅持。我還要加一個(gè)，好在創(chuàng )造。沒(méi)有現成的路，千條理萬(wàn)條理，科學(xué)發(fā)展是唯一的道理。千條路萬(wàn)條路，真抓實(shí)干是唯一的路。千個(gè)變萬(wàn)個(gè)變，事在人為是關(guān)鍵。這就是今天現場(chǎng)會(huì )參觀(guān)應該給我們的啟示。我們都在地方干過(guò)，在座的有好多企業(yè)，難道不是這個(gè)道理么?等靠要永遠成不了氣候，難題永遠是難題，等掉的是機會(huì )，靠掉的是骨氣，要掉的是事情。

根據今天的現場(chǎng)會(huì )，那么我也想談三點(diǎn)體會(huì )。

第一，注重實(shí)際效果，深刻認識發(fā)展分布式光伏產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)意義。我認為，尤其今天是分布式的，五條。第一條，就是支持新興戰略產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為什么咬住這個(gè)太陽(yáng)能啊?為什么要抓分布式啊?大家都誰(shuí)知道，我們國家在國際上，能夠左右市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)并不多，光伏產(chǎn)業(yè)是其中為數不多的一個(gè)。美國的雙反和歐洲的雙反既有貿易保護主義，也有他的狼子野心，不可告人的陰謀，就是怕中國有自主產(chǎn)業(yè)，在國際上左右市場(chǎng)。我是這么認為的，我認為國家也是這么認為的。我這次(第六次戰略會(huì )議)跟美國能源部長(cháng)談，我就提了5個(gè)問(wèn)題，其中一個(gè)是這個(gè)問(wèn)題，他無(wú)話(huà)可說(shuō)。到美國去訪(fǎng)問(wèn)，又跟他談，他的AP1000，三臺核電機組已經(jīng)拖了我們兩年。你為什么拖了我們兩年?你到底什么時(shí)候能夠真正使我們機組并網(wǎng)投入?第二你現在到底碰到什么難題?能不能解決你要說(shuō)清楚。第三個(gè)問(wèn)題，按照正兒八經(jīng)的合同都是講合同講規則嗎?中美雙方的責任企業(yè)到底是什么?需要我們中方做什么?三個(gè)問(wèn)題，我從來(lái)沒(méi)有這么謙虛，從來(lái)沒(méi)有這么趾高氣揚的跟他說(shuō)。無(wú)論是能源部長(cháng)，還是石油公司，還是EMD，世界上最有名的企業(yè)，都是這樣有禮有節。那么這個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)一樣，中國在國際上為數不多左右市場(chǎng)，那我們支持他，我認為國務(wù)院下這個(gè)文件就是培育我們的支柱產(chǎn)業(yè)不是口號啊，是要實(shí)實(shí)在在一步一步培養壯大的啊。光伏產(chǎn)業(yè)不是一個(gè)嘛，完全是。我們現在百分之七八十，從多晶硅、單晶硅、電子組件等等，全世界一年大概3000瓦左右，我們一年就要1000瓦以上到1500萬(wàn)千瓦，你說(shuō)中國還不大么?所以說(shuō)中美對話(huà)，開(kāi)幕式總書(shū)記講了又分開(kāi)來(lái)，汪洋副總理帶了我們這些人第一個(gè)回合就是氣候變化方面的會(huì )，我也參加了?？死锿饨徊块L(cháng)，他們的能源部長(cháng)、財政部長(cháng)等一大幫，克里眼睛死盯住我，看我沒(méi)事就問(wèn)我，你中國能源用煤是不是有政策規定要用，我說(shuō)沒(méi)有這個(gè)規定的。我們中國發(fā)展清潔能源非?？爝@幾年，我報了一串數據給他。水電2.8億世界第一，風(fēng)電7500萬(wàn)千瓦世界第一，光伏產(chǎn)業(yè)1500萬(wàn)千瓦世界第一。我們是說(shuō)了就干的，說(shuō)到做到，我們還會(huì )更快，比例還會(huì )更大提高，以事實(shí)說(shuō)話(huà)。他后來(lái)也沒(méi)說(shuō)什么東西。所以我們應該看到，這個(gè)是我們國家提升在國際上的話(huà)語(yǔ)權，培育在國際上有影響力的新興戰略產(chǎn)業(yè)。具體行動(dòng)要我們干出來(lái)的。市場(chǎng)無(wú)限大，就看你們的本領(lǐng)大不大;市場(chǎng)無(wú)限小，有你沒(méi)有他。你不做人家要做，人家把你擠掉，再回不來(lái)了，不管他雙反還是什么反。那么現在這個(gè)文件出來(lái)了，國務(wù)院花了多大的精力啊，花了多少的錢(qián)啊。為了支持新能源發(fā)展，把電力附加提高到1點(diǎn)1分5，原來(lái)是7厘，加了8厘，1分5就是為了支持新能源的發(fā)展。那么我們千呼萬(wàn)喚不出來(lái)，那這個(gè)還行么?花這么多成本。

光伏產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)，中國世界最大了，一般以上的，我們不是不會(huì )制造，問(wèn)題當然有個(gè)技術(shù)，還有成本問(wèn)題，競爭力的問(wèn)題，還有最重要的是市場(chǎng)問(wèn)題。光伏產(chǎn)業(yè)這么大的市場(chǎng)，這么大的生產(chǎn)能量，90%靠國際市場(chǎng)。那么我們這些企業(yè)的命運是掌握在外國人手里，不是掌握在自己人手里。所以國務(wù)院下這個(gè)決心，開(kāi)拓國內市場(chǎng)。我們光伏產(chǎn)業(yè)的命運，不能完全掌握在外國人的手里，要掌握在中國人的手里?；诉@么大的成本，我們要上下齊心，左右合力，共同為了國家新興產(chǎn)業(yè)，應該齊心協(xié)力啊。而不能同床異夢(mèng)，各唱各的調，只出嘴巴不出力，只有口號沒(méi)有所行動(dòng)，只想摘果子不想承擔責任，這是沒(méi)用的。

所以我說(shuō)的這一個(gè)很清楚的道理，當然我們?yōu)槭裁匆_(kāi)這個(gè)大會(huì )，花這么大力氣，我認為是所謂的為國家，那這個(gè)就是為國家嘛。調整結構，調高調大調外調優(yōu)，怎么調啊?低端產(chǎn)業(yè)淘汰了，成本太高，競爭不來(lái)給越南人了，給印度尼西亞了，高端產(chǎn)品你有什么啊。高端的你又接不上來(lái)，低端的，低端的又淘汰了，你的GDP不下來(lái)，經(jīng)濟不下行?新興產(chǎn)業(yè)光伏產(chǎn)業(yè)國家花這么大力氣做當然有這難那難，那大家要齊心協(xié)力來(lái)攻難嘛，來(lái)解決這個(gè)難題，不回避矛盾，不回避難題，各自想辦法來(lái)解決難題，政府承擔責任，企業(yè)主體，各方配合。我們是行動(dòng)和言論的統一論者，而不是分立的。所以第一個(gè)嘛，毫無(wú)疑問(wèn)的為什么花這么大力氣啊。

第二就是優(yōu)化我國能源結構，確保我國能源戰略安全。能源是經(jīng)濟的命脈，沒(méi)有能源發(fā)展經(jīng)濟是不可能的。我們現在是世界上第一大能源生產(chǎn)國，也是第一大能源消費國。我們國家的能源結構是煤炭為主，煤炭是主要的二氧化碳、二氧化硫的排放者，所以今天能源來(lái)講國家是兩件大事，我叫能源兩會(huì )。一是習近平總書(shū)記召開(kāi)的第六次中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會(huì )議，親自聽(tīng)取了能源局關(guān)于國家能源的戰略匯報，提出了四個(gè)革命，一個(gè)合作：大力推進(jìn)中國能源的生產(chǎn)革命、消費革命、技術(shù)革命、體制革命和加強國際合作。會(huì )上很明確我們國家的戰略，在一定時(shí)間內，要改變我們國家一煤炭為主的能源結構是不大可能的。但像現在這樣粗放的用能，來(lái)支撐經(jīng)濟發(fā)展，是不可持續的。因此，現在我們正在拿出煤炭清潔高效利用的計劃。煤炭清潔利用計劃首先發(fā)電，發(fā)電方面我們叫三增三降。第一要降低煤炭在我們國家能源中的比重，現在是66.7%到2020年要降到60%以下，用別的清潔能源來(lái)代替。第二個(gè)要降低每度電用的煤耗。第三，發(fā)電排放的二氧化碳、二氧化硫要達到或者接近天然氣發(fā)電的水平，特別是60萬(wàn)以上的零件，提高煤電在整個(gè)煤炭中的比重?，F在我們占整個(gè)煤炭53，美國是91以上，煤主要用在發(fā)電上。不發(fā)電的煤污染還要嚴重，提高煤電的安全經(jīng)濟技術(shù)指標，提高煤炭清潔利用的高效水平、能效。上海外高橋三場(chǎng)，276克，現在我們能源局準備給他授牌。能源局能源結構改造升級行動(dòng)計劃10萬(wàn)單位，今后要有這個(gè)東西。今后確立示范單位的要有配套政策。如果我們都這樣的話(huà)，我們這個(gè)煤炭會(huì )大幅度的下降?，F在按照我們這個(gè)規定，凡是哪個(gè)地方新上煤電機組，煤耗必須低于300克。京津冀、長(cháng)三角、珠三角發(fā)達地區，他的排放標準必須達到天然氣排放標準。人家都達到了，外高教三場(chǎng)，還有一些先進(jìn)場(chǎng)早早領(lǐng)先。已經(jīng)有的電廠(chǎng)5年內要改造，60萬(wàn)以上的機組改造的標準，60萬(wàn)以下的機組還達不到這個(gè)標準，加起來(lái)老機組5年又改造了什么?煤耗不能高于310克，排放標準接近天然氣的排放標準，這就是大方針。我們國家煤炭為主短期改變不了，但是節能減排要大幅的體現成效。如果這樣，5年以后，相當于1年省1噸煤。第二條，提高清潔能源比例。天然氣的第一條立足點(diǎn)我們國內要大量勘探。我們現在勘探的面積太少，石油勘探面積35%，天然氣的勘探面積18%。加大力度在我們國土上勘探，手中有糧，心中不慌啊。什么時(shí)候開(kāi)發(fā)我們就有主動(dòng)權，不要卡在人家外國人手里啊，把能源的命運掌握在我們自己人手里。第二條，那當然就是在優(yōu)質(zhì)、便宜的情況下，外國人資源為什么不用啊，積極擴大與國際的合作。深化中俄、中東合作，俄羅斯380億東線(xiàn)大家都看到了?，F在緊著(zhù)忙的那批，西線(xiàn)300立方米每年。土庫曼、哈薩克斯坦ABCD四條線(xiàn)加起來(lái)可以達到850億每年天然氣立方米。那么還有中海油的ANG，中石化的，最重要的還有液年氣，我們的液年氣用量世界上第二第三位，有30萬(wàn)億的用量，現在四川已經(jīng)打出來(lái)了，而且情況很好，明年能夠到60-70億立方米，2020年可以達到500億立方米。當然這兩條腿我們國家清潔能源上去，煤炭下來(lái)，煤炭利用的水平上去，那么能源清潔化有保障。

第三條，回歸正傳，那就是能源安全，要發(fā)展非化石能源。水電現在2.8億，2020年要達到3.2億千瓦裝機，風(fēng)電現在7500萬(wàn)千瓦，2020年要達到2億裝機容量，太陽(yáng)能現在1500萬(wàn)千瓦，2020年要達到一億千瓦的裝機容量，非化石能源在整個(gè)能源的比重中要占到15%?，F在多少呢?現在9.8.那么剛才今天講，那就做分布式能源。國家的安全，能源的優(yōu)化，中國的可持續發(fā)展。能源哪個(gè)國家都是重頭。第三，改善我國生態(tài)環(huán)境，有效轉變發(fā)展方式，創(chuàng )新城鄉用能方式，這個(gè)毫無(wú)疑問(wèn)。特別我們國家要推動(dòng)兩三萬(wàn)的政策很快就出來(lái)了，還繼續燒煤。天然氣過(guò)來(lái)了，都用管道。我們的城市多大，達到一千萬(wàn)人口，靠這幾個(gè)管道大家集中用氣的話(huà)，高峰差、低谷差多大啊。你省里不管怎么樣，省總是無(wú)限公司的董事長(cháng)和總經(jīng)理，什么時(shí)候都管的。那你如果搞ARG氣化站，兩萬(wàn)人一萬(wàn)人五千人的一個(gè)小的建筑群，我用ARG氣化、三聯(lián)供，集中制能，集中制熱。平時(shí)還發(fā)點(diǎn)電。三聯(lián)動(dòng)天然氣利用效率最高，那么你這個(gè)小區完全清潔化了，屋頂上有太陽(yáng)能，三聯(lián)供有天然氣，不是叫新城鎮、新能源、新生活嘛?為官一任，造福一方，創(chuàng )造老百姓沒(méi)有污染的環(huán)境和空氣。環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，賞心悅目，心曠神怡，延年益壽，難道就不是你的政績(jì)嘛?改變思路，創(chuàng )新方式，這就在其中嘛。把人的生活、人的壽命延長(cháng)，城市發(fā)展形態(tài)的延長(cháng)，那不是挺好的。大家都在講城鎮化，我們都經(jīng)歷過(guò)來(lái)的。有的城市很好很漂亮，說(shuō)退休了也不想走，有的人趕緊要走，一個(gè)好的城市現在要住，生態(tài)園林化，土地集約化，你這種濫用也不行的，你這種都去搞公園，建筑要高層化，生活便利化，設施現代化，規劃合理化。嘉興就是非常宜居城市，什么一環(huán)二環(huán)三環(huán)，城東到城西跑上一兩個(gè)小時(shí)，空氣里面的負氧離子只有幾十個(gè)，人家說(shuō)井岡山上面的負氧離子十多萬(wàn)個(gè)，那這個(gè)什么叫生活，人的幸福指數啊。生存、生命都沒(méi)了還有幸福指數呢。人的幸福指數是第一生存質(zhì)量，第二是鈔票，有錢(qián)有物質(zhì)，第三精神要生活，美國人老死不相往來(lái)，既要搞鐵絲網(wǎng)還要搞養狼狗，互相之間不認識的。幸福指數當然還有職業(yè)道德、家庭美德，鄰里鄉親，這個(gè)東西我中國人喜歡這樣，這個(gè)人確實(shí)要交流的。

第四點(diǎn)，堅持集中式和分布式并重的方針，重在發(fā)電和利用，不是裝機。你裝了機不發(fā)電也是沒(méi)用的。你發(fā)了電不用有什么用。積極探索和實(shí)踐提高太陽(yáng)能利用的有效途徑最大效率的發(fā)好電、用好電，最大效率的提高太陽(yáng)能發(fā)電用電效率和競爭力?，F在在格爾木、甘肅搞了大片的，這個(gè)當然好，但是為他提供這個(gè)電出來(lái)他用不了，那都是幾千公里的線(xiàn)路啊，縣省加起來(lái)可能11到12，千里迢迢送過(guò)來(lái)多不容易，這個(gè)投資多大。這里小時(shí)少一點(diǎn)，1000小時(shí)，但是我們的峰谷差白天用電，大家拉電線(xiàn)扎，晚上低谷電用不了，太陽(yáng)能全是高峰電。經(jīng)濟條件又好，競爭能力又好，又能承受得了。發(fā)了電是用電啊，解決峰谷差。所以集中式也要搞，分布式沿海中部發(fā)達地區更要搞。所以要發(fā)展分布式，發(fā)了就要用，因為高峰電我們缺，尖峰尖的不得了。一個(gè)地方老是拉電，還是這種投資環(huán)境啊，還談什么科學(xué)發(fā)展啊，所以這個(gè)毫無(wú)疑問(wèn)的，很現實(shí)的。當然我要說(shuō)到我們大省，多晶硅多少萬(wàn)噸的能力，電池組件幾千萬(wàn)千瓦的能力，那么政府當然有責任很好的支持他們開(kāi)拓市場(chǎng)啊。市場(chǎng)的需求和消費者的選擇是任何企業(yè)生存發(fā)展的前提和關(guān)鍵，沒(méi)有市場(chǎng)就沒(méi)有企業(yè)的發(fā)展，沒(méi)有市場(chǎng)就沒(méi)有企業(yè)的明天。市場(chǎng)開(kāi)拓靠企業(yè)，在成長(cháng)期需要政府扶持，壯大開(kāi)拓，公務(wù)員下文件就是幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。那我們國級更應該身體力行，來(lái)幫助開(kāi)拓市場(chǎng)，有了市場(chǎng)后面就好辦了。當然我們不能保護落后，我們要靠競爭。今后我們能源局要干這個(gè)活的，要排隊。做硅料的全國最大的企業(yè)，一二三四，每公斤硅料多少電，每公斤硅料多少成本，排好隊。市場(chǎng)經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰嘛，決不保護落后，一方面不遺余力為大家開(kāi)拓市場(chǎng)，通過(guò)政策;另一方面，決不保護落后，公平競爭。

第五，落實(shí)穩增長(cháng)調結構促改革惠民生的政策，為經(jīng)濟發(fā)展提供增長(cháng)力。當前經(jīng)濟下行壓力很大，那這不是上行的增長(cháng)點(diǎn)嗎。所以我說(shuō)我們是理論和實(shí)踐的統一認識，實(shí)踐檢驗真理的唯一標準，說(shuō)一千遍還不如干一遍，要干就把它干好。那這里就要求真務(wù)實(shí)。為什么要發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，尤其是分布式的，如甘肅等容易的多了，這給多少指標就上去了。為什么到明明是那里可以是三千光照這里是一千光照，這里還有梅雨季節，為什么到這里來(lái)搞。因為這里高峰點(diǎn)很貴，經(jīng)濟比較發(fā)達，尤其是這么多的太陽(yáng)能的制造企業(yè)，企業(yè)要沖到第一線(xiàn)，但是百分之九十靠出口，別人一卡就把你卡死。那我們除了企業(yè)之外，政府要幫忙的。所以第一點(diǎn)就是那么多。

二、齊心協(xié)力破解分布式光伏發(fā)電的難題。

那么現在這個(gè)難題還是比較多，我們嘉興市政府說(shuō)了七條，我感覺(jué)共性的可能還是固定資源難，電費回收難，貸款融資難，質(zhì)量保證難，淘汰落后產(chǎn)能難，可能這些問(wèn)題。所以針對這些難題，我們要上下協(xié)力，認真破解。

我們能源局新能源司根據各地的經(jīng)驗進(jìn)行歸納，剛才六個(gè)單位進(jìn)行發(fā)言也給大家做了很好的啟發(fā)。我想強調的是這么幾點(diǎn)，第一個(gè)要多措并舉解決好屋頂問(wèn)題。當然分布式光伏發(fā)電的重點(diǎn)中東部電價(jià)較高，負荷較大，經(jīng)濟性好的各類(lèi)工業(yè)園區，建筑物屋頂擁有者，項目單位和用戶(hù)不是同一業(yè)主，不是同一個(gè)主體，經(jīng)濟關(guān)系復雜，利益難以平衡，需要地方政府協(xié)調，各方面反映的找屋頂難的問(wèn)題，并不是沒(méi)有屋頂資源，而是難以拿來(lái)使用。嘉興市采取統一配置屋頂資源的辦法避免了開(kāi)發(fā)企業(yè)惡性競爭和業(yè)主漫天要價(jià)的矛盾。今后還會(huì )避免一個(gè)屋頂業(yè)主破產(chǎn)的不良結果，假如破產(chǎn)了屋頂是否破產(chǎn)，政府與他合同關(guān)系搞好了有文本就沒(méi)有問(wèn)題了。秀洲區要求新建建筑物年綜合能耗五千噸標煤的企業(yè)屋頂必須安裝光伏發(fā)電，這對解決找屋頂難起到了根本性的作用。為做好屋頂資源的統籌協(xié)調，我們鼓勵地方政府建立協(xié)調工作機制，引導建筑業(yè)主積極開(kāi)展或配合開(kāi)展光伏運用，協(xié)調電網(wǎng)接入、項目備案、建筑管理等事宜;不定期可根據需要對達到一定屋頂面積恰適宜安裝光伏的新建和擴建建筑物要求同步安裝或預留光伏發(fā)電設施。地方政府還可以將建筑光伏發(fā)電運用納入節能減排的考核及獎懲制度，而且允許分布式光伏發(fā)電量折算成節能量和減排量參與相關(guān)交易，進(jìn)一步增加經(jīng)濟效益。各地區要結合實(shí)際，綜合運用上述措施，努力解決好找屋頂難的問(wèn)題。嘉興有這個(gè)掛鉤政策的，新進(jìn)來(lái)的屋頂設計標準要裝太陽(yáng)能，如不能裝太陽(yáng)能的，相應的節能減排考核指標作掛鉤處罰，我看這都是非常好的。

那么能源局早就好了，主要是我有點(diǎn)猶豫，各個(gè)省政府要下達任務(wù)，就是新能源使用配額制。比如說(shuō)五萬(wàn)噸標煤，其實(shí)百分之十必須要用新能源，要有這個(gè)任務(wù)的，那么你這個(gè)建了當然就完成了這個(gè)任務(wù)。所以今后經(jīng)濟發(fā)展的約束主要是能源的約束，還有一個(gè)是排污的約束，大家看的很清楚，這就是時(shí)代的進(jìn)步。所以你現在不主動(dòng)作為，被動(dòng)地這樣應付，你的路是越走越窄。當然，在能源總量控制的問(wèn)題上，我們國家能源局向國務(wù)院有建議：就是我們認為一個(gè)省的能源總量應該與地方經(jīng)濟的增長(cháng)掛鉤，有的增長(cháng)了很多很高了它的能源的總量肯定要上去。你不讓他上去，比如你規定只能7，但實(shí)際上到了10了這個(gè)能源總量還是那么多那是不講道理的。但第二個(gè)要強約束，兩個(gè)壓縮，就是鋼鐵水泥電解鋁高能耗的總量壓縮。如去年用了一萬(wàn)噸，今年只能一萬(wàn)噸，超過(guò)一萬(wàn)噸就要處罰。有能力就應發(fā)展別的產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有能力才發(fā)展這個(gè)產(chǎn)業(yè)，我們是不鼓勵的。第二個(gè)服裝紡織也有全國平均先進(jìn)水平能耗，規定兩年三年達到這個(gè)水平，讓它有個(gè)時(shí)間。他技術(shù)改造不是一夜就能改造的，給他兩三年達到這個(gè)指標，兩三年達不到指標你再來(lái)處罰。所以我們主張的能耗是一掛雙控：能耗的總量與經(jīng)濟增長(cháng)掛鉤，高耗能的產(chǎn)業(yè)總量強約束;第二個(gè)其他非高能耗的，平均能耗強約束，在限定年限內達到平均先進(jìn)水平。

第二要建立政府主導型的發(fā)展模式。嘉興、杭州、合肥等地都探索了政府主導型的發(fā)展模式，建立了上下聯(lián)動(dòng)，多部門(mén)協(xié)作的工作機制，加強對分布式光伏應用的統籌協(xié)調。政府主導不能脫離市場(chǎng)機制，而是要在市場(chǎng)起決定性作用的同時(shí)，更好地發(fā)揮政府作用，關(guān)鍵是找準發(fā)力點(diǎn)。一是要規劃引導，浙江江蘇等省結合分布式光伏的潛在市場(chǎng)，統籌開(kāi)展了屋頂面積及利用條件調查工作，系統開(kāi)展光伏發(fā)電規劃工作，為今后的發(fā)展建立了基礎。二是宏觀(guān)政策的引導，許多地方對光伏運用出臺了支持政策，在國家補貼基礎上適當增加地方補貼。國家和地方政府形成合力，同時(shí)加強質(zhì)量監督管理，確保工程質(zhì)量可靠。這里要說(shuō)明一點(diǎn)，各地這樣做是可敬可佩，還會(huì )繼續這樣做。但是作為企業(yè)，你如果這個(gè)產(chǎn)業(yè)十年二十年都靠補貼過(guò)才能存活，那這個(gè)產(chǎn)業(yè)是不能存活的，所以還是要提高競爭力。當然，除了靠技術(shù)，所以今天的會(huì )議也很重要，還要靠大面積的運用擴大。規模擴大了才能攤薄成本，才能使它跟煤電等相比有競爭力。還有一個(gè)政策要說(shuō)清楚，政府確定的政策，比如說(shuō)二十年的補貼政策是不會(huì )變的，當然隨著(zhù)時(shí)間推移，補貼標準有什么變化，那是另外一回事情。這么定的政策二十年就是二十年。明年可能競爭力高了，可能補貼多了點(diǎn)或者少了點(diǎn)，那是另外一回事。這個(gè)要說(shuō)的很明白。今天的會(huì )議大家比較關(guān)注，說(shuō)有的企業(yè)通知來(lái)一個(gè)卻來(lái)了三十多個(gè)，那么今天把這個(gè)想法告訴大家。三是加強產(chǎn)業(yè)監測。浙江、江蘇等光伏產(chǎn)業(yè)大省組織行業(yè)協(xié)會(huì )，建立了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息監測體系，對光伏電池及組件制造、應用市場(chǎng)、行業(yè)管理等實(shí)施動(dòng)態(tài)監測，為行業(yè)發(fā)展提供了信息服務(wù)。

第三，完善龍頭企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展模式。有效拓展光伏應用市場(chǎng)是關(guān)系光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。我們鼓勵龍頭光伏制造企業(yè)向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵用電大戶(hù)積極生產(chǎn)和消費光伏發(fā)電，也鼓勵其它企業(yè)參與光伏應用。技術(shù)先進(jìn)的龍頭企業(yè)在制造基礎上向下游延伸，既為自身光伏產(chǎn)品打開(kāi)市場(chǎng)，也更容易獲得銀行的貸款支持。如保定英利利用荒山荒坡建設光伏電站，積極向下游光伏應用延伸，既提高了企業(yè)的綜合效益，也帶動(dòng)當地經(jīng)濟發(fā)展。上汽集團、中航工業(yè)集團、中建材集團等大型央企，作為能源消費大戶(hù)，在系統內組織企業(yè)利用自有屋頂建設分布式光伏發(fā)電項目，使集團的建筑屋頂得到充分利用，產(chǎn)生了顯著(zhù)的節能減排效果。青島昌盛日電以現代農業(yè)設施建設運營(yíng)為主，積極發(fā)展光伏發(fā)電與現代農業(yè)設施的結合，在農業(yè)大棚上安裝光伏發(fā)電，棚下發(fā)展高端農業(yè)，產(chǎn)生了良好的綜合效益，為光伏與設施農業(yè)結合樹(shù)立了典范。隨著(zhù)國內市場(chǎng)規模擴大和應用領(lǐng)域的增多，必將培育并形成眾多引領(lǐng)型的光伏應用龍頭企業(yè)，以市場(chǎng)化方式推進(jìn)光伏應用的全面發(fā)展。一個(gè)是政府主導型，一個(gè)是龍頭企業(yè)的主導型。

第四，切實(shí)做好并網(wǎng)運行和計量結算等服務(wù)。并網(wǎng)難曾經(jīng)是制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題之一。國務(wù)院24號文專(zhuān)門(mén)對加強配套電網(wǎng)建設和服務(wù)提出了一系列要求，國家發(fā)改委發(fā)布的《分布式發(fā)電項目管理暫行辦法》等文件也對分布式電源接入電網(wǎng)和運行作了具體規定。國網(wǎng)公司、南網(wǎng)公司積極推動(dòng)分布式光伏并網(wǎng)工作，制定了相關(guān)技術(shù)規范和工作規則，對基層電網(wǎng)企業(yè)規定了辦理流程和工作時(shí)限，提高了并網(wǎng)服務(wù)效率和質(zhì)量。江蘇電網(wǎng)公司介紹了簡(jiǎn)化規范并網(wǎng)服務(wù)的經(jīng)驗，希望其他的電力公司很好地參照，認真地執行。這是支持我們國家的新興產(chǎn)業(yè)。所以這方面當然還有很多其他工作要做好。

第五，堅決抓好標準和質(zhì)量管理工作。質(zhì)量是分布式光伏發(fā)電項目的生命線(xiàn)，標準是質(zhì)量工作的保障。各地方政府要建立建筑安裝光伏的統籌協(xié)調管理工作機制，確保分布式發(fā)電項目的質(zhì)量和安全。嘉興市制定了項目建設、施工安裝、安全管理等系統規范性文件，同時(shí)積極引入保險公司等機構提供產(chǎn)品質(zhì)量險，通過(guò)這些舉措保障項目建設質(zhì)量。各地區都要加強光伏產(chǎn)品、光伏發(fā)電工程和建筑安裝光伏的標準和質(zhì)量管理，對建筑安裝光伏的載荷校核、抗風(fēng)、防震、消防、避雷等嚴格執行國家標準和工程規范。為保障光伏產(chǎn)品質(zhì)量，國家認監委和國家能源局聯(lián)合發(fā)文，要求光伏設備必須采用經(jīng)國家認監委批準的認證機構認證的光伏產(chǎn)品，各地區要嚴格執行。今年下半年，我局將組織光伏發(fā)電工程質(zhì)量檢查工作，在光伏發(fā)電發(fā)展之初就嚴格把好質(zhì)量關(guān)。與此同時(shí)，各地方不能搞地方保護主義，不得限制外地符合國家標準和市場(chǎng)準入條件的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，不得向項目單位提出采購本地產(chǎn)品的不合理要求，不得以各種方式為低劣產(chǎn)品提供市場(chǎng)保護。在擴大國內市場(chǎng)的同時(shí)，必須嚴格市場(chǎng)準入標準，堅決淘汰落后產(chǎn)能。我們已經(jīng)研究了新的光伏產(chǎn)品市場(chǎng)準入標準，將向工信部提出建議，提高市場(chǎng)準入門(mén)檻，在大力擴大市場(chǎng)規模同時(shí)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。

第六，多方努力解決項目融資問(wèn)題。融資難始終是制約我國光伏發(fā)展的難題之一。要解決這一問(wèn)題，一方面，投資企業(yè)自身應該努力，利用好現有融資渠道優(yōu)化融資結構，正泰集團、晶科集團做得比較好，利用國外資本市場(chǎng)降低融資成本。另一方面，也需要國內金融機構創(chuàng )新光伏金融服務(wù)。國家能源局建立了政銀企溝通平臺，通過(guò)交流溝通，銀行對光伏產(chǎn)業(yè)加深了認識，減少了擔憂(yōu)，有些銀行已經(jīng)把光伏產(chǎn)業(yè)作為重要支持領(lǐng)域對待。我們鼓勵銀行等金融機構結合分布式光伏特點(diǎn)和融資需要，對分布式光伏發(fā)電在利率和貸款期限上予以?xún)?yōu)惠，鼓勵采用融資租賃方式為光伏發(fā)電提供一體化服務(wù)，鼓勵基金、保險、信托與產(chǎn)業(yè)資本結合建立光伏產(chǎn)業(yè)投資基金，更為重要的是，鼓勵探索售電收益權和項目資產(chǎn)作為質(zhì)押的貸款機制。對個(gè)人安裝分布式光伏貸款，可以個(gè)人收入等為信用條件減免資產(chǎn)擔保。國家開(kāi)發(fā)銀行率先在光伏融資方面進(jìn)行了探索，已經(jīng)取得一定成效。我們將繼續與有關(guān)銀行機構保持溝通，特別在光伏發(fā)電示范區建設中，協(xié)調銀行一并參與，積極開(kāi)展金融創(chuàng )新。我們也要繼續完善光伏發(fā)電的政策，在電量交易、電費結算、工程質(zhì)量方面，消除金融機構的擔憂(yōu)，為金融機構的支持創(chuàng )造良好條件。

第七，加強全過(guò)程監管。新的國家能源局高度重視能源監管工作，特別是對光伏發(fā)電，要求各地區開(kāi)展專(zhuān)項監管，從項目設計、安裝施工、電網(wǎng)接入、并網(wǎng)運行、電費結算和補貼發(fā)放等方面建立全過(guò)程監管，已經(jīng)取得了初步成效。華東監管局、江蘇監管辦、甘肅監管辦已經(jīng)上報了專(zhuān)項監管報告。那么今后要利用這些報告進(jìn)行處罰、處理。各地區能源監管機構要會(huì )同地方能源主管部門(mén)等，繼續加強分布式光伏發(fā)電相關(guān)政策落實(shí)的監管。各地區能源主管部門(mén)應加強分布式光伏項目建設情況監測，派出機構應加強分布式光伏發(fā)電運行安全監管，電網(wǎng)企業(yè)配合做好安全監管的技術(shù)支持工作。在相關(guān)方發(fā)生爭議時(shí)，派出機構應會(huì )同當地能源主管部門(mén)協(xié)調解決。派出機構要會(huì )同地方能源主管部門(mén)繼續做好分布式光伏發(fā)電專(zhuān)項監管工作，每半年、全年上報光伏發(fā)電專(zhuān)項監管報告，有關(guān)監管情況將向全社會(huì )公布，在全社會(huì )監督下共同改進(jìn)工作。

三，加大政策落實(shí)和工作力度，進(jìn)一步推進(jìn)分布式光伏發(fā)展。

(一)進(jìn)一步完善光伏發(fā)電政策。目前，分布式光伏應用遇到的各個(gè)問(wèn)題，解決的最根本措施還是完善政策。國家能源局準備發(fā)布一個(gè)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，對有關(guān)政策進(jìn)行細化和調整，對于分布式光伏發(fā)電項目，在項目備案時(shí)，既可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”，也可選擇“全額上網(wǎng)”。“全額上網(wǎng)”項目的全部發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當地光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)收購。行業(yè)內很多企業(yè)擔心電力用戶(hù)不用電了怎么辦?現在增加一條措施，在電力用戶(hù)用電量顯著(zhù)減少或者消失的情況下，可以轉為“全額上網(wǎng)”，執行光伏電站標桿電價(jià)，這樣解除了投資者對電費回收的后顧之憂(yōu)。還有一項措施，增加了分布式光伏發(fā)電的方式選擇，對于利用地面場(chǎng)所或農業(yè)大棚等無(wú)電力消費的設施建設、在35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)、單個(gè)項目容量不超過(guò)2萬(wàn)千瓦且所發(fā)電量在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺區消納的光伏電站項目，可以納入分布式光伏發(fā)電規模指標管理，執行當地光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)。

此外，各省(區、市)要按照中央簡(jiǎn)政放權要求，進(jìn)一步完善分布式光伏發(fā)電項目備案管理細則，設立“一站式”備案管理服務(wù)窗口，簡(jiǎn)化項目備案和管理流程。電網(wǎng)企業(yè)要全面落實(shí) “一站式”服務(wù)窗口，做好并網(wǎng)服務(wù)。我們已商財政部、發(fā)改委確保上網(wǎng)電量的和國家補貼資金按月(或雙方約定)結算，讓投資者看到國家政策的切實(shí)效果，激發(fā)出廣大投資者的積極性。

(二)切實(shí)發(fā)揮政府主導作用。光伏產(chǎn)業(yè)是戰略性新興產(chǎn)業(yè)，對促進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命有重要作用。但是，光伏發(fā)電作為一項新技術(shù)，在成本上還高于常規能源，在發(fā)電特性上又是波動(dòng)的，現階段不可能依靠市場(chǎng)自我發(fā)展，還需要政策扶持。為此，各級政府要加大培育和市場(chǎng)引導力度，特別是地市級政府要高度重視，主動(dòng)作為，積極協(xié)調，推動(dòng)分布式光伏發(fā)電應用。浙江、江蘇、河北、江西等光伏制造業(yè)大省，要高度重視光伏應用，自己首先擴大本地市場(chǎng)，加大光伏應用推廣力度，鼓勵地方政府建立光伏應用協(xié)調工作機制，深入研究光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，加大政府統籌規劃、政策引導和質(zhì)量監督工作力度，注重發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，調動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，創(chuàng )新性地開(kāi)展工作，為光伏發(fā)電發(fā)展提供良好的政策和市場(chǎng)環(huán)境。

(三)切實(shí)做好規劃引導多元發(fā)展。各地區要高度重視光伏發(fā)電對優(yōu)化能源結構、防治大氣污染、推進(jìn)新型城鎮化建設的重大意義，將光伏發(fā)電納入能源利用、城鎮建設、電力發(fā)展等相關(guān)規劃，在“十三五”能源規劃中，應該包括光伏發(fā)電的專(zhuān)項規劃。重點(diǎn)鼓勵屋頂面積大、用電負荷大、電網(wǎng)供電價(jià)格高的開(kāi)發(fā)區和大型工商企業(yè)率先開(kāi)展光伏發(fā)電應用。鼓勵各級地方政府在國家電價(jià)補貼政策基礎上制定配套財政補貼政策，對學(xué)校、醫院等公共機構、保障性住房和農村分布式光伏發(fā)電應用適當加大支持力度。鼓勵在火車(chē)站(含高鐵站)、高速公路服務(wù)區、飛機場(chǎng)航站樓、大型綜合交通樞紐建筑、大型體育場(chǎng)館和停車(chē)場(chǎng)等公共設施系統的推廣分布式光伏發(fā)電應用。鼓勵大型企業(yè)集團對下屬企業(yè)統一組織建設分布式光伏發(fā)電工程，并將分布式光伏發(fā)電應用作為企業(yè)節能減排的重要工作。鼓勵因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農業(yè)大棚、灘涂、魚(yú)塘、湖泊等建設分布式光伏電站。

(四)切實(shí)落實(shí)好年度實(shí)施計劃。為做好規劃與補貼資金、配套電網(wǎng)的協(xié)調，光伏發(fā)電實(shí)施年度計劃管理。今年是年度計劃實(shí)施的第一年，年初已將2014年新增備案規模下達到各地區，但是上半年總體執行情況存在一定問(wèn)題。當前存在的問(wèn)題主要是三個(gè)：一是地面電站的規模指標遲遲落實(shí)不到具體項目，造成大多數項目還沒(méi)開(kāi)工建設;二是電網(wǎng)公司對光電站項目接網(wǎng)審核時(shí)間太長(cháng)，而且內部決策程序繁雜;三是市場(chǎng)消納條件好的東中部地區，受屋頂使用協(xié)調、售電收益不確定、融資難解決等影響，分布式光伏建設進(jìn)展緩慢。

會(huì )后，各地方要加大年度計劃的執行力度，對列入計劃的項目，要監測進(jìn)度，對不能按時(shí)開(kāi)工的項目，要及時(shí)進(jìn)行調整，明年制定計劃時(shí)要以各地區今年計劃執行情況為基礎，執行不好的地區，相應減少年度規模。電網(wǎng)公司要積極配合辦理項目接網(wǎng)手續，及時(shí)建設配套電網(wǎng)，簡(jiǎn)化內部審核流程，確保光伏發(fā)電年度計劃順利執行。最近將根據各地上半年計劃執行情況，對年度計劃進(jìn)行微調，主要原則：一是在優(yōu)先保障自發(fā)自用光伏項目的基礎上，調整部分規模指標給分布式光伏電站。二是對南疆、河北、青海等有特色需求的地區增加部分光伏電站指標;三是對分布式光伏有建設需求但受規模指標限制的地區增加一些指標。對于計劃執行不好的地區，不再增加其光伏發(fā)電規模指標，各地區要加大計劃執行力度，按季度報告實(shí)施進(jìn)度，力爭全年光伏發(fā)電新增并網(wǎng)容量達到1300萬(wàn)千瓦以上。

(五)進(jìn)一步創(chuàng )新分布式光伏發(fā)電示范區建設。各地區要繼續推進(jìn)分布式光伏發(fā)電示范區建設，重點(diǎn)開(kāi)展發(fā)展模式、投融資模式及專(zhuān)業(yè)化服務(wù)模式創(chuàng )新。計劃選擇部分示范區開(kāi)展分布式光伏發(fā)電區域電力交易試點(diǎn)，允許分布式光伏發(fā)電項目向同一變電臺區的符合政策和條件的電力用戶(hù)直接售電，電價(jià)由供用電雙方協(xié)商，電網(wǎng)企業(yè)負責輸電和電費結算。針對融資難的問(wèn)題，還將會(huì )同人民銀行、銀監會(huì )指導銀行等金融機構與示范區政府合作建立支持光伏應用的融資機制，開(kāi)展金融服務(wù)創(chuàng )新。

此外，各能源央企也要發(fā)揮大企業(yè)的帶頭作用，在投資建設大型光伏電站同時(shí)，開(kāi)拓性地開(kāi)展分布式應用，每家能源央企至少要與一個(gè)地方政府合作，成建制地開(kāi)發(fā)建設一個(gè)分布式光伏示范區，大型民營(yíng)光伏開(kāi)發(fā)企業(yè)也可以這么做。大型光伏開(kāi)發(fā)企業(yè)還應聯(lián)合電網(wǎng)企業(yè)，創(chuàng )新分布式光伏投資運營(yíng)模式，在技術(shù)上和商業(yè)模式方面取得新突破，在電力運行和市場(chǎng)機制方面進(jìn)行改革創(chuàng )新。

(六)注重總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗。分布式光伏建設工作涉及方方面面，需要調動(dòng)地方能源主管部門(mén)、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，特別是項目業(yè)主和建設單位的積極性，并提高全社會(huì )的參與程度。我們先后總結推廣了浙江嘉興、江蘇東臺、河北曲陽(yáng)等地光伏發(fā)電項目建設的經(jīng)驗，希望各地結合本地實(shí)際，繼續堅持典型引路、示范推廣的工作思路，培育各種示范點(diǎn)，逐項突破發(fā)展中的難題，及時(shí)總結經(jīng)驗，全面推廣。同時(shí)，各方面要加大光伏發(fā)電的宣傳力度，通過(guò)培訓會(huì )、媒體宣傳、專(zhuān)題報告等多種形式，提高全社會(huì )對光伏發(fā)電的認知，讓更多人認識到光伏發(fā)電的好處，更深刻地認識光伏發(fā)電對轉變能源發(fā)展方式、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命的意義和生態(tài)環(huán)境保護的意義，全面激發(fā)社會(huì )和市場(chǎng)的活力，為光伏發(fā)電持續快速發(fā)展創(chuàng )造更為有利的社會(huì )氛圍。

那么會(huì )議開(kāi)幕以后可能總歸要知道點(diǎn)什么，我感覺(jué)到我前面說(shuō)了一大堆也比較快，我理了一下會(huì )議結束以后可能還要有幾個(gè)要搞清楚的。

第一會(huì )議開(kāi)過(guò)以后能源局干什么，我們自己干什么先要明確。我認為第一個(gè)要出臺各省用電清潔能源配額政策，這個(gè)文件要下來(lái)，那么這個(gè)非化石能源各個(gè)省要作為碳排放、能源考核的依據，有些可以抵充能源總量，不算在能源總量中間，有些碳排放、碳交易的事應該落實(shí)這個(gè)環(huán)保優(yōu)惠政策接地政策。這個(gè)我們已經(jīng)弄好了，下發(fā)是時(shí)間問(wèn)題。第二，研究新城鎮新能源新生活行動(dòng)計劃，確定相關(guān)的配套政策措施。剛才我也說(shuō)了要瘦排，今后這個(gè)排是有限的，要與政策掛鉤。比如說(shuō)非化石能源占全市的能源總量百分之多少，硬碰硬實(shí)打實(shí)轉變。第三，根據實(shí)地情況，調研集中式和分布式實(shí)際發(fā)電的財政補貼政策、微調的可能性及辦法。對新能源的總補貼政策不變，但是對集中式和分布式的每度電的補貼要認真研究有沒(méi)有微調的可能。集中式的補貼可能要適當低一點(diǎn)降一點(diǎn)，分布式的要適當提一點(diǎn)，這個(gè)要作為一個(gè)很重要的任務(wù)。剛才與劉局長(cháng)交換了意見(jiàn)，劉局長(cháng)同意了我這個(gè)意見(jiàn)。會(huì )后我們要好好研究。因為我們要用啊，經(jīng)濟發(fā)達地區江蘇、浙江、上海、廣東等，農民都是小別墅?，F在光伏發(fā)電的瓦都做出來(lái)了，等于家里買(mǎi)空調，他又不算投資回報的，家里裝上去了就發(fā)電，自發(fā)自用，多余上網(wǎng)。這樣以后老百姓也實(shí)惠。那么我們頂峰、高峰的點(diǎn)，早晨傍晚都是用電高峰的時(shí)候可以頂上去，對網(wǎng)里的調節峰谷差也有好處。我們高峰時(shí)買(mǎi)的電，發(fā)出來(lái)的電利用少，但是電價(jià)比平時(shí)要高。不是有一種說(shuō)法是第三次工業(yè)革命就是這個(gè)分布式，我們發(fā)達地區要好好研究。這個(gè)用上去是不得了，不是光是號召的問(wèn)題，也讓老百姓改變生活方式，有利于能源清潔化。第四，今后受牌，綠色縣、綠色市要與實(shí)際的清潔能源的利用特別是非化石能源的利用的比重要結合起來(lái)，并相應的與政策掛鉤。第五，多晶硅電子組件單位能耗單位成本要建立動(dòng)態(tài)的排序公布制度給主管部門(mén)參考促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰兼并重組。第六，組織好分布式能源規劃、計劃、并網(wǎng)服務(wù)等重要事項的監管，并運用監管報告實(shí)行政策措施的聯(lián)動(dòng)。

第二，會(huì )議后各地政府做什么：第一要切實(shí)負起責任來(lái)，真想、真抓、真干。政府要做好每一件事情取決于決心，決心取決于認識。決心大，目標明、路數清，措施實(shí)。第二，要抓好規劃與協(xié)調。其一是要抓好分布式電站的規劃，工業(yè)園區、大型企業(yè)、大型建筑物、荒山荒坡荒灘，還有今后新出來(lái)的新城鎮新能源新生活。其二是電站與電網(wǎng)建設的同步。因為電站上的很快，4個(gè)月，電網(wǎng)不規劃就只能曬太陽(yáng)，不發(fā)電，接不上，互相扯皮。第三要抓好政策的配套與落地。其一要因地制宜制定好配套資金扶持政策。能力大的多出力，能力小的少出點(diǎn)?，F在四角二分錢(qián)可能還不夠，那么地方上大家一起出點(diǎn)力;其二要搭建好政銀企的融資平臺，探索推進(jìn)封閉貸款的可能性。我曾經(jīng)有這方面的經(jīng)驗，在無(wú)錫江西等地做過(guò)。銀行對這個(gè)企業(yè)不相信，不相信要搞這個(gè)項目，可以信貸一樣對它封閉貸款。對有效益、有市場(chǎng)、有訂單、有信譽(yù)四有企業(yè)，給他這個(gè)項目提供封閉貸款，他回收過(guò)來(lái)你要把他收掉，他再搞你再給他貸，封閉貸款，這樣風(fēng)險不就少了嗎。像浙江有了這個(gè)資金池更不成問(wèn)題了，用資金池給他擔保，難題就要這樣解決;其三，屋頂、場(chǎng)地業(yè)主與光伏電站業(yè)主的利益、權利要制定規范的法律文本，不扯皮。假如企業(yè)破產(chǎn)了收費的權利等應還有的，及時(shí)法院判給他人，亦有收費的權利，不就解決這個(gè)問(wèn)題了嗎。其四，新建廠(chǎng)房、大型建筑要制定建筑標準，為安裝太陽(yáng)能、光伏發(fā)電提供基礎。剛才講到的也是浙江的經(jīng)驗，新能源區的屋頂就是設計好可以搞太陽(yáng)能光伏站的?，F在新的建筑都可以設計了，并且從樓下看上去比較美觀(guān)，不是亂七八糟的。其五，并網(wǎng)服務(wù)協(xié)調監管。并網(wǎng)服務(wù)大家都比較難，地方政府要做好老娘舅，要做好協(xié)調員。第四，抓好試點(diǎn)示范與推廣。第五，積極擬定新城鎮、新能源、新生活的規劃，創(chuàng )新新型城鎮化、新能源的發(fā)展模式。

第三，會(huì )議后企業(yè)干什么：第一，企業(yè)要認清機會(huì )，抓住機會(huì )?，F在的形勢應該是好的形勢，中央支持，但是發(fā)展也是競爭的形勢，不進(jìn)則退，守是守不住的，所以應該有所作為。我們講過(guò)多次，發(fā)展到現在這個(gè)年代，企業(yè)每一家面臨的都是國內競爭國際化，全面競爭一體化，規模競爭壟斷化、無(wú)情競爭兩極化。單個(gè)產(chǎn)品規?；笫菫槔推骄?，龍頭企業(yè)不上下延伸守是守不住的，這是第一點(diǎn)。第二，嚴格標準，依靠科技，提高質(zhì)量，降低成本，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高競爭力，搶占制高點(diǎn)。我剛才說(shuō)太陽(yáng)能一直靠補貼，這個(gè)產(chǎn)業(yè)是成不了氣候的。目前若干年是這樣的，以后難道永遠這樣嗎，肯定是要靠自身練好內功，降低成本，提高競爭力，搶占制高點(diǎn)。第三，依靠?jì)攘?，借助外力，形成合力，積極穩妥解決好融資難等突出的問(wèn)題，主動(dòng)作為。第四，創(chuàng )新發(fā)展模式，為國家能源發(fā)展提供新型經(jīng)驗。那么作為電網(wǎng)、金融單位應該說(shuō)做了很多工作，我們太陽(yáng)能發(fā)展在全世界來(lái)講發(fā)展得并不是很快，制造業(yè)很強。但是近幾年我們的太陽(yáng)能電站無(wú)論是否分布式的發(fā)展都很快，應該說(shuō)電網(wǎng)和金融機構做了很多工作?，F在新的形勢、新的任務(wù)、新的要求對我們提出了新的挑戰，希望能夠根據會(huì )議精神也積極地能夠更好地圍繞著(zhù)培育我國的新興戰略產(chǎn)業(yè)主動(dòng)服務(wù)、創(chuàng )新服務(wù)，為做強做大我們的具有國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)做出我們應有的貢獻?？傊?，黨中央國務(wù)院對我們能源事業(yè)的發(fā)展特別是非化石能源，太陽(yáng)能分布式能源，當然還有其他新興能源都給予了高度的關(guān)注和重視，作了明確的指示和要求，我們一定要齊心協(xié)力。領(lǐng)導也作了很多批示，全面地把我們這個(gè)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展好、積極發(fā)展好，主動(dòng)發(fā)展好。今天的會(huì )議浙江省委省政府高度重視，嘉興市委市政府也高度重視做了大量的準備工作，其他各個(gè)兄弟省市包括企業(yè)也非常努力配合，我認為會(huì )議還是開(kāi)的很好的，在這里衷心感謝大家。

國家發(fā)展改革委副主任 國家能源局局長(cháng)

吳新雄

2014年8月4日