階梯氣價(jià)進(jìn)入落實(shí)階段 市場(chǎng)化勿忘保民生

繼階梯電價(jià)、階梯水價(jià)之后，階梯氣價(jià)也進(jìn)入落實(shí)階段。上海市價(jià)格部門(mén)5日表示，從9月1日起對居民管道燃氣價(jià)格進(jìn)行上調，并同步實(shí)施階梯氣價(jià)。在上海之前，浙江、山東等省份也著(zhù)手制定類(lèi)似方案。作為天然氣價(jià)改的重要一環(huán)，如何在市場(chǎng)化和保民生之間尋求平衡點(diǎn)，將是階梯氣價(jià)的關(guān)鍵。

10余省份欲推階梯氣價(jià)方案

上海市此次公布的天然氣價(jià)格調整方案，主要分為兩個(gè)部分：一是對6年未變的居民管道燃氣價(jià)格進(jìn)行上調，二是同步實(shí)施階梯氣價(jià)方案。其中，第一檔氣價(jià)從現行的2.5元/立方米上調至3元/立方米，第二檔為3.3元/立方米，第三檔為4.2元/立方米。

上調氣價(jià)，是因為受氣源結構和氣價(jià)變化影響，上海市居民天然氣綜合門(mén)站價(jià)相比上一輪調價(jià)時(shí)漲幅已達37%，導致上海燃氣集團近三年連續虧損。相比遲來(lái)的調價(jià)，階梯氣價(jià)才是此次改革的核心。

根據國家發(fā)展改革委今年3月初公布的指導意見(jiàn)，2015年底所有通氣城市將建立階梯氣價(jià)制度。意見(jiàn)將階梯氣價(jià)分為三檔，第一、二、三檔氣價(jià)原則上按1：1.2：1.5的比價(jià)安排。80%家庭的用氣量屬于第一檔。

廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，第一檔保證居民基本用氣量，第二檔屬于合理消費，第三檔是奢侈消費。“以往政府人為壓低平均氣價(jià)，用氣量越大得到的補貼越多。對不同用氣量征收不同氣價(jià)，可以體現公平和效率的原則。”

從目前情況看，階梯氣價(jià)已是大勢所趨。除上海外，浙江、山東、江蘇、廣東、陜西和河北等10余省份均在制定相關(guān)方案。到2015年，我國的水、電、氣三大公共資源品都將進(jìn)入階梯定價(jià)的時(shí)代。

上下游聯(lián)動(dòng)并不意味著(zhù)一直漲價(jià)

在階梯氣價(jià)中，第一檔氣價(jià)起著(zhù)基準價(jià)的作用。這個(gè)價(jià)格如何確定，是消費者非常關(guān)注的問(wèn)題。

在此次調價(jià)方案中，上海市提出修改完善居民用戶(hù)天然氣價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機制。新的聯(lián)動(dòng)條件設定為當本市天然氣綜合門(mén)站價(jià)累計變動(dòng)幅度達到或超過(guò)4%(原來(lái)為8%)，距上次聯(lián)動(dòng)時(shí)間超過(guò)12個(gè)月時(shí)(原來(lái)為24個(gè)月)，即可啟動(dòng)調價(jià)程序。

聯(lián)動(dòng)周期變短了，幅度變小了，居民用氣價(jià)格是不是更容易上漲？這是很多消費者的疑問(wèn)所在。

對此，易貿集團研究中心總監俞清告訴記者，從短期來(lái)看，我國天然氣供需處于偏緊狀態(tài)，每年進(jìn)口量保持兩位數的高增長(cháng)，價(jià)格具有一定的上漲動(dòng)力。但在特定時(shí)間段內，市場(chǎng)也會(huì )有逆向的波動(dòng)。“比如，進(jìn)口液化天然氣(LNG)的價(jià)格從今年年初時(shí)的18美元/百萬(wàn)英熱單位，下降至目前的13美元/百萬(wàn)英熱單位，累計跌幅近30%，這給中國氣改創(chuàng )造了機會(huì )。”

從長(cháng)期來(lái)看，2016年以后，隨著(zhù)北美、澳洲新建的LNG項目投產(chǎn)以及日本恢復核電運營(yíng)，亞洲的天然氣供應偏向寬松，價(jià)格也將隨之走低。“和油價(jià)的聯(lián)動(dòng)一樣，有漲有跌才是氣價(jià)調整的常態(tài)。”俞清說(shuō)。

三大措施保民生

公共資源品價(jià)格的市場(chǎng)化改革，有利于減少浪費。但如何在這個(gè)過(guò)程中保障民生，是資源品價(jià)改的難點(diǎn)所在。

從上海等地的方案看，在保民生方面主要采取了三大措施：

一是合理確定第一檔用氣量。上海市本次確定的第一檔用氣量為0—310立方米/年，高于聽(tīng)證會(huì )時(shí)提出的290立方米上限。“粗略估算，氣價(jià)上調并實(shí)施階梯方案后，多數家庭每月增加的用氣開(kāi)支在12元左右。”上海市物價(jià)局總經(jīng)濟師羅惠民表示。

此外，考慮到有的家庭人口較多，上海還規定戶(hù)籍人口5人(含)以上的家庭可申請年度增加150立方米的氣量基數。家庭人口多有優(yōu)惠，體現了保障居民基本用氣的意圖。

“由于地區差異，如何合理確定各檔氣量、分檔氣價(jià)，將是天然氣價(jià)改的重要落腳點(diǎn)。”林伯強說(shuō)。

二是與低保標準聯(lián)動(dòng)。天然氣提價(jià)，受沖擊最大的是社會(huì )困難群體。上海等不少地方承諾，在下一次調整有關(guān)社會(huì )保障標準時(shí)，政府將統籌考慮居民燃氣價(jià)格調整的因素。

三是加強對燃氣行業(yè)的成本監管。在絕大多數地方，燃氣供應都屬于特許經(jīng)營(yíng)項目，其成本透明度一直為社會(huì )所關(guān)注。一些燃氣公司的虧損，除了政策的因素外，更有自身經(jīng)營(yíng)和管理的原因。這就需要燃氣公司每年向社會(huì )公開(kāi)賬本信息，接受?chē)谐鲑Y人、行業(yè)主管部門(mén)和社會(huì )公眾的共同監督。