工信部副部長(cháng)釋疑新能源汽車(chē)推廣應用指導意見(jiàn)

　　工業(yè)和信息化部副部長(cháng)蘇波7月21日介紹了《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應用的指導意見(jiàn)》出臺背景、主要內容等相關(guān)情況。

一、關(guān)于《指導意見(jiàn)》出臺背景

黨中央、國務(wù)院高度重視新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將新能源汽車(chē)確定為戰略性新興產(chǎn)業(yè)。2012年6月，國務(wù)院發(fā)布了《節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃( 2012-2020年))。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應用，研究制訂了一系列政策措施。一是建立節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃部際聯(lián)席會(huì )議制度，并召開(kāi)了第一次部際聯(lián)席會(huì )議，對新能源汽車(chē)發(fā)展和推廣應用工作進(jìn)行了研究部署。二是實(shí)施了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新工程。2012年啟動(dòng)了25個(gè)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新項目，包括11個(gè)乘用車(chē)、6個(gè)商用車(chē)、8個(gè)動(dòng)力電池項目。三是實(shí)施新能源汽車(chē)示范推廣補貼政策。對消費者購買(mǎi)新能源汽車(chē)給予補貼。已經(jīng)發(fā)布了兩批示范城市或地區，累計有88個(gè)城市。四是實(shí)施車(chē)船稅優(yōu)惠政策，對符合要求的新能源汽車(chē)免征車(chē)船稅。五是國務(wù)院最近審議通過(guò)了免征新能源汽車(chē)車(chē)輛購置稅方案，對純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)從2014年9月1日到2017年底，免征車(chē)購稅。六是出臺了《政府機關(guān)及公共機構購買(mǎi)新能源汽車(chē)實(shí)施方案》。七是加強企業(yè)平均燃料消耗量考核管理。2013年3月，發(fā)布了《乘用車(chē)企業(yè)燃料消耗量核算辦法》，對國產(chǎn)、進(jìn)口汽車(chē)統一考核企業(yè)平均燃料消耗量，并對新能源汽車(chē)給予優(yōu)惠。八是完善新能源汽車(chē)標準體系。截至目前，已經(jīng)出臺了電動(dòng)汽車(chē)標準61項，涉及電動(dòng)汽車(chē)整車(chē)、動(dòng)力電池、充電接口及通信協(xié)議等。成立了電動(dòng)汽車(chē)國際標準法規協(xié)調與制訂工作組，參與電動(dòng)汽車(chē)國際標準制訂。九是完善新能源汽車(chē)企業(yè)準入政策。正在研究制定新建新能源汽車(chē)企業(yè)的準入方案，擬擇優(yōu)選擇具有一定基礎和能力的企業(yè)進(jìn)入新能源汽車(chē)生產(chǎn)領(lǐng)域。

近年來(lái)，我國新能源汽車(chē)已經(jīng)有了較大發(fā)展，汽車(chē)企業(yè)和相關(guān)行業(yè)加大了研發(fā)投入，關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得一定突破，試點(diǎn)城市推廣應用取得積極進(jìn)展。我國新能源汽車(chē)推廣應用已經(jīng)取得初步成效。2013年全國推廣新能源汽車(chē)2萬(wàn)輛，比過(guò)去4年的總和翻了近一番，2014年上半年全國生產(chǎn)新能源汽車(chē)超過(guò)2萬(wàn)輛。與此同時(shí)，我們也必須看到，在國際上，美國、德國、日本等發(fā)達國家也都將發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)確定為國家戰略，并正在形成具有競爭力的品牌產(chǎn)品。

我國新能源汽車(chē)發(fā)展雖然取得一定成效，但與《規劃》目標還有很大差距，在新能源汽車(chē)推廣應用中還存在一系列問(wèn)題，有些地方對發(fā)展新能源汽車(chē)心存疑慮、充電設施建設滯后、企業(yè)盈利模式尚未形成、扶持政策有待完善、存在著(zhù)不同形式的地方保護、產(chǎn)品性能需要進(jìn)一步提高等。為了進(jìn)一步加快新能源汽車(chē)發(fā)展和推廣應用，進(jìn)一步加大政策措施力度，切實(shí)解決新能源汽車(chē)推廣應用中的突出問(wèn)題，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《指導意見(jiàn)》。

二、關(guān)于《指導意見(jiàn)》主要內容

《指導意見(jiàn)》從總體要求、充電設施建設、積極引導企業(yè)創(chuàng )新商業(yè)模式、推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應用、進(jìn)一步完善政策體系、堅決破除地方保護、加快創(chuàng )新能力建設、進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導等八個(gè)方面提出三十條具體政策措施。

第一方面總體要求包括指導思想和基本原則。指導思想明確指出發(fā)展新能源汽車(chē)，必須以純電驅動(dòng)為新能源汽車(chē)發(fā)展的主要戰略取向，重點(diǎn)發(fā)展純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)，以市場(chǎng)主導和政府扶持相結合，建立長(cháng)期穩定的新能源汽車(chē)發(fā)展政策體系。并提出四項基本原則:堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，產(chǎn)學(xué)研用結合;政府引導，市場(chǎng)競爭拉動(dòng);雙管齊下，公共服務(wù)帶動(dòng);因地制宜，明確責任主體。

第二方面加快充電設施建設。充電設施是新能源汽車(chē)發(fā)展的重要基礎。目前，新能源汽車(chē)正從以公共服務(wù)領(lǐng)域用車(chē)為主逐漸向公共服務(wù)和個(gè)人使用并重擴展，加快充電設施建設已經(jīng)成為當前一項十分重要而緊迫的任務(wù)?！吨笇б庖?jiàn)》制定了充電設施建設和運營(yíng)、充電標準和服務(wù)、用地和用電價(jià)格等政策體系，并要求將充電設施建設納入城市總體規劃，允許充電設施經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以依法向電動(dòng)汽車(chē)用戶(hù)收取電費和充電服務(wù)費。

第三方面引導企業(yè)創(chuàng )新商業(yè)模式。要重視營(yíng)造良好環(huán)境，創(chuàng )造有利條件，引導和支持企業(yè)創(chuàng )新商業(yè)模式，形成一批優(yōu)質(zhì)的新能源汽車(chē)服務(wù)企業(yè)?！吨笇б庖?jiàn)》進(jìn)一步完善了新能源汽車(chē)發(fā)展的市場(chǎng)競爭機制，明確進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，明確提出鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入新能源充電設施建設和運營(yíng)，支持社會(huì )資本和具有技術(shù)創(chuàng )新能力的企業(yè)參與新能源汽車(chē)科研生產(chǎn)，通過(guò)市場(chǎng)競爭更好地引導新能源汽車(chē)發(fā)展和推廣應用。

第四方面推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣應用。要充分發(fā)揮政府采購的導向作用，擴大公共機構采購新能源汽車(chē)規模,通過(guò)示范使用增強社會(huì )信心、引導私人購買(mǎi)，促進(jìn)企業(yè)擴大生產(chǎn)、降低成本，形成良性循環(huán)?！吨笇б庖?jiàn)》要求，2014年至2016年，中央國家機關(guān)以及新能源汽車(chē)推廣應用城市的政府機關(guān)及公共機構購買(mǎi)的新能源汽車(chē)占當年配備更新車(chē)輛總量的比例不低于30%，以后要逐年提高。

第五方面進(jìn)一步完善政策體系。在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)成長(cháng)初期和推廣應用關(guān)鍵階段，各級政府要給予必要的政策支持。各有關(guān)部門(mén)要圍繞《規劃》目標，進(jìn)一步加強戰略謀劃，完善政策體系，形成政策合力?！吨笇б庖?jiàn)》進(jìn)一步完善了鼓勵新能源汽車(chē)消費的財稅政策，要求落實(shí)好新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購置稅、車(chē)船稅、消費稅等稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)要求有關(guān)部門(mén)抓緊研究確定2016-2020年新能源汽車(chē)推廣應用的財政支持政策，給企業(yè)和消費者穩定的政策預期。

第六方面破除地方保護。公平有效的競爭，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康持續發(fā)展的重要推動(dòng)力量。只有通過(guò)競爭才能推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本。地方保護既不利于促進(jìn)本地企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展，也損害了消費者利益?！吨笇б庖?jiàn)》明確要求嚴格執行全國統一的新能源汽車(chē)和充電設施國家標準和行業(yè)標準。執行全國統一的新能源汽車(chē)推廣目錄，各地不得阻礙外地生產(chǎn)的新能源汽車(chē)進(jìn)入本地市場(chǎng)，不得限制消費者購買(mǎi)某一類(lèi)新能源汽車(chē)。建立統一開(kāi)發(fā)、有序競爭市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)汽車(chē)企業(yè)和充電服務(wù)企業(yè)的公平競爭，促進(jìn)新能源汽車(chē)健康可持續發(fā)展。

第七方面加強技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)品質(zhì)量監管。新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應用的關(guān)鍵是要有高品質(zhì)、有競爭力的產(chǎn)品。當前我國新能源汽車(chē)及充電設施在性能、質(zhì)量、價(jià)格等方面還有待完善和提高，很大程度上影響了新能源汽車(chē)的推廣應用?！吨笇б庖?jiàn)》指出要通過(guò)國家科技計劃、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新工程等政策措施，不斷提高新能源汽車(chē)技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)能力，不斷完善科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系。通過(guò)建立行業(yè)性技術(shù)支撐平臺以及市場(chǎng)抽檢制度，完善新能源汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系。

第八方面加強組織領(lǐng)導?！吨笇б庖?jiàn)》要求各有關(guān)地方政府要加強組織推動(dòng)工作，結合本地實(shí)際制訂細化支持政策和配套措施，建立以實(shí)際運營(yíng)車(chē)輛為主要指標的考核體系。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強對各地區的督促考核，建立新能源汽車(chē)推廣應用城市退出機制，要及時(shí)總結成功經(jīng)驗，全國推廣借鑒。要通過(guò)媒體宣傳、專(zhuān)家解讀和輿論監督，形成有利于新能源汽車(chē)消費的氛圍。

三、關(guān)于《指導意見(jiàn)》貫徹落實(shí)

新能源汽車(chē)推廣應用，情況復雜、涉及面廣、政策性強，必須切實(shí)加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識新能源汽車(chē)推廣應用工作的重要性、艱巨性和復雜性，要把這項工作列入重要議事日程，下更大的決心和氣力，采取有效措施堅定不移加以推進(jìn)。

工業(yè)和信息化部將按照國務(wù)院要求，加強部門(mén)間的協(xié)調配合。做好節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議及其辦公室統籌協(xié)調工作，加強與財政部、發(fā)展改革委、科技部等有關(guān)部委的協(xié)作與配合，推進(jìn)《指導意見(jiàn)》各項工作要求和政策措施的全面貫徹落實(shí)。一方面要切實(shí)實(shí)施好已經(jīng)出臺的新能源汽車(chē)推廣應用財政補貼、新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購置稅、新能源汽車(chē)車(chē)船稅和消費稅優(yōu)惠、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新工程、新能源汽車(chē)和充電設施標準、乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法、政府機關(guān)及公共機構購買(mǎi)新能源汽車(chē)實(shí)施方案等政策法規。另一方面，要加大改革創(chuàng )新，抓緊制訂出臺鼓勵社會(huì )資本參與新能源汽車(chē)科研生產(chǎn)和新能源汽車(chē)充電運營(yíng)服務(wù)政策、新能源汽車(chē)用電價(jià)格政策、城市公交車(chē)成品油價(jià)格補貼政策改革、企業(yè)平均燃料消耗量管理等政策措施，進(jìn)一步調動(dòng)各方面積極性，充分發(fā)揮市場(chǎng)競爭和政府引導的作用。