公眾五問(wèn)試點(diǎn)：怎么沒(méi)有中石油、中石化？

國投、中國建材、新興際華、國藥集團……這些并非公眾知名度最高的中央企業(yè)，納入國資委首批“四項改革”企業(yè)名單，為什么是它們？怎么沒(méi)有中石油、中石化？沒(méi)有納入試點(diǎn)的央企還改革嗎？針對公眾關(guān)切的問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了國資委人士及相關(guān)專(zhuān)家。

一問(wèn)：為何沒(méi)有中石油、中石化？

今年上半年，中央企業(yè)中，誰(shuí)的改革動(dòng)作吸引眼球最多？無(wú)疑是在混合所有制改革上動(dòng)作頻頻的中石油、中石化，不過(guò)，二者并未出現在國資委的六家試點(diǎn)央企名單中。

試點(diǎn)企業(yè)是怎么選出來(lái)的？國資委有關(guān)人士說(shuō)，此番試點(diǎn)主要選擇工作有基礎、試點(diǎn)有條件、近年來(lái)改革力度較大、效果較好的企業(yè)；同時(shí)，也考慮每項試點(diǎn)在改革目標任務(wù)上的具體要求，選擇沒(méi)有爭議的、經(jīng)營(yíng)狀況以及行業(yè)狀況好的企業(yè)。

從公布名單看，試點(diǎn)企業(yè)均為競爭性領(lǐng)域企業(yè)，沒(méi)有壟斷性企業(yè)。記者注意到，此前中石油、中石化有關(guān)混合所有制改革的一些動(dòng)作，是通過(guò)上市公司層面一些程序推進(jìn)的。

在國資委研究中心副主任彭建國看來(lái)，壟斷企業(yè)涉及壟斷利益，無(wú)論是搞混合所有制試點(diǎn)還是搞員工持股，在沒(méi)有破除壟斷前，都有造成國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險。因此，壟斷性行業(yè)企業(yè)納入試點(diǎn)，“應該放在后面一點(diǎn)”。

二問(wèn)：非試點(diǎn)央企還改革嗎？

根據國資委要求，納入試點(diǎn)的中央企業(yè)需上報試點(diǎn)方案，經(jīng)審批后盡快實(shí)施。那么，沒(méi)有納入試點(diǎn)的企業(yè)能自行推進(jìn)改革嗎？

國資委人士說(shuō)，沒(méi)有納入試點(diǎn)不代表就不推進(jìn)改革，“只要按照十八屆三中全會(huì )精神，遵守現有政策法規，都可繼續推進(jìn)”。不過(guò)，該人士也提醒，有些改革牽涉到體制、監管與企業(yè)關(guān)系問(wèn)題，需要一步一步地做。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦提醒，監管部門(mén)要厘清試點(diǎn)企業(yè)和非試點(diǎn)企業(yè)關(guān)系。此前，各方在等總體改革方案出臺，現在提出試點(diǎn)，要防止一些企業(yè)既“等文件”又“等試點(diǎn)”的“雙等待”局面，改革不能等，不能因試點(diǎn)而讓非試點(diǎn)企業(yè)改革停滯下來(lái)。

彭建國也認為，沒(méi)有納入試點(diǎn)的企業(yè)在不涉及違反現有法規、政策的情況下，應可以自主搞改革；他同時(shí)提議，對于試點(diǎn)企業(yè)，監管應允許適當突破相關(guān)法規政策。

三問(wèn)：國資委會(huì )放哪些權？

此番試點(diǎn)中，一項重大突破即為監管部門(mén)將一些關(guān)鍵性權力下放到企業(yè)董事會(huì )。根據國資委的安排，將對中國節能、新興際華、中國建材、國藥集團等四家中央企業(yè)董事會(huì )授權行使高級管理人員選聘、業(yè)績(jì)考核和薪酬管理職權。

“在市場(chǎng)起決定性作用的領(lǐng)域，應該賦予企業(yè)更多自主權，監管層需適應新的形勢，簡(jiǎn)政放權。”李錦說(shuō)。

國資委人士表示，試點(diǎn)要探索一套完善國有企業(yè)公司法人治理結構的工作機制，通過(guò)進(jìn)一步落實(shí)董事會(huì )職權，減少出資人管理事項，使董事會(huì )更好發(fā)揮決策中心作用，同時(shí)理順董事會(huì )、經(jīng)理層、監事會(huì )和黨組之間關(guān)系，建立法人治理結構完善、經(jīng)營(yíng)管理規范的現代企業(yè)制度。

國資委人士還透露，根據整體部署，７月份晚些時(shí)候國資委還將在更大的央企范圍里下放２１項權力，到９月份下放權力項目的范圍還將進(jìn)一步擴大。

四問(wèn)：為什么要搞紀檢工作試點(diǎn)？

“國有企業(yè)腐敗以及國有資金違規使用等案件頻發(fā)，凸顯相關(guān)紀檢體制、機制存在漏洞，沒(méi)有起到應有的作用。”談及紀檢工作納入此番試點(diǎn)，一位國資專(zhuān)家如是說(shuō)。

在彭建國看來(lái)，向中央企業(yè)派駐紀檢組，最重要目的在于守好“國有資產(chǎn)流失”的紅線(xiàn)。國資委人士表示，力求通過(guò)紀檢試點(diǎn)加強對企業(yè)領(lǐng)導班子和主要負責人的重點(diǎn)監督，增強監督的相對獨立性、權威性和有效性，推動(dòng)央企反腐敗體制機制創(chuàng )新。

國資委人士強調，國有資產(chǎn)屬全民所有，推進(jìn)國資國企改革，一方面要簡(jiǎn)政放權，給企業(yè)充分經(jīng)營(yíng)自主權；另一方面要強化國有資產(chǎn)監管，防止一些國企高管利用國有資產(chǎn)搞內部人控制，謀取內部人利益和個(gè)人利益，導致國有資產(chǎn)流失。

盡管在當天的新聞發(fā)布會(huì )上并未明確具體試點(diǎn)企業(yè)，但國資委人士透露，試點(diǎn)企業(yè)數量將在２家到３家，將會(huì )盡快制定相關(guān)方案，并與試點(diǎn)央企商量對接工作協(xié)調機制。

五問(wèn)：試點(diǎn)有沒(méi)有時(shí)間表？

試點(diǎn)有沒(méi)有時(shí)間表？試點(diǎn)與總體改革方案又是什么關(guān)系？試點(diǎn)范圍會(huì )否擴大？

針對這些問(wèn)題，國資委人士說(shuō)，試點(diǎn)目的是以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)改革。試點(diǎn)是改革落地的關(guān)鍵一步，也標志著(zhù)國資國企改革進(jìn)入頂層設計與試點(diǎn)同步推進(jìn)階段。

據介紹，此番試點(diǎn)不搞政策優(yōu)惠，沒(méi)有設定具體時(shí)間表。對于企業(yè)提出的試點(diǎn)方案，經(jīng)國資委審議，將“成熟一個(gè)”“實(shí)施一個(gè)”。國資委人士說(shuō)，鼓勵各試點(diǎn)企業(yè)大膽試、大膽闖，在不逾越法律法規紅線(xiàn)，不越過(guò)國有資產(chǎn)流失底線(xiàn)的前提下，將“多開(kāi)綠燈，少踩剎車(chē)”。

隨著(zhù)試點(diǎn)工作推進(jìn)，國資委將逐步擴大試點(diǎn)范圍，并把試點(diǎn)中的好做法推廣出去，發(fā)揮試點(diǎn)示范帶頭作用，“試點(diǎn)將會(huì )是動(dòng)態(tài)過(guò)程，隨著(zhù)中央整體方案出臺，試點(diǎn)工作可能會(huì )嵌入改革正常推進(jìn)中”。