產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)審批權醞釀下放 望市場(chǎng)之手顯效

國家發(fā)改委昨日宣布，《政府核準投資項目目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）的再次修訂由2015年提前至今年，將有更多項目不再需要政府核準。同時(shí)，國家發(fā)改委還表示，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)不會(huì )因為投資項目審批制度的改革或者審批權限的下放或取消而愈演愈烈，市場(chǎng)“無(wú)形的手”能把產(chǎn)業(yè)過(guò)剩到一個(gè)程度之后再慢慢地回歸到相對理想的狀態(tài)。業(yè)內認為，修訂《目錄》主要從適應簡(jiǎn)政放權和發(fā)揮市場(chǎng)作用出發(fā)，此前下放審批權沒(méi)有涉及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)主要擔憂(yōu)一放就亂，從國家發(fā)改委表態(tài)來(lái)看，未來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)審批權也有望下放。

“政府核準的投資項目目錄5月已經(jīng)啟動(dòng)，目前正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，很快將征求有關(guān)部門(mén)和各地方的意見(jiàn)，力爭在9月左右上報國務(wù)院。”國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長(cháng)黃民昨日在深化投資審批制度改革新聞發(fā)布會(huì )上說(shuō)。

首都經(jīng)貿大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長(cháng)陳及指出，新政府執政以來(lái)已經(jīng)陸續下放了數百項行政審批權，很多審批權已下放到地方或取消，而政府核準投資項目目錄里面這些審批權還存在，但已經(jīng)名存實(shí)亡，因此應該及時(shí)修訂以適應當前的變化。此外，目前經(jīng)濟形勢發(fā)生一些變化，政府調控越來(lái)越重視發(fā)揮市場(chǎng)作用，也需要對投資目錄進(jìn)行修正。

據統計，從去年3月到今年3月，本屆政府共取消下放416項行政審批事項，今年計劃再取消下放200多項行政審批事項，遠超本屆政府任內500多項的計劃。北京商報記者梳理發(fā)現，在此前取消下放的行政審批權中，主要集中在軌道交通、機場(chǎng)、煤改氣、風(fēng)電等基建、能源領(lǐng)域，但鋼鐵、水泥、船舶等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)審批權卻基本沒(méi)有涉及。

黃民透露，通過(guò)行政審批制度來(lái)控制，這種方式可能效果不會(huì )很好，也不是一個(gè)最佳的調整渠道，應該有很多其他的方式，首先是市場(chǎng)調節，其次還有相關(guān)的如土地、環(huán)評、社會(huì )資源方面的協(xié)同制約。產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)不會(huì )因為投資項目審批制度的改革或者審批權限的下放或取消而愈演愈烈，市場(chǎng)“無(wú)形的手”應該能把產(chǎn)業(yè)過(guò)剩到一個(gè)程度之后再慢慢地回歸到相對理想的狀態(tài)。

一位業(yè)內專(zhuān)家向北京商報記者表示，投資審批帶有明顯的計劃經(jīng)濟色彩，并不能完全地反映市場(chǎng)的需求變化，從以往經(jīng)驗來(lái)看，審批比較集中的行業(yè)往往產(chǎn)能過(guò)剩更加嚴重，如鋼鐵、水泥、電解鋁等，審批在化解產(chǎn)能過(guò)剩方面并沒(méi)有起到明顯的作用。從目前國家發(fā)改委表態(tài)來(lái)看，未來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)?？赡芨幼⒅匕l(fā)揮市場(chǎng)作用，可能更強調節能、環(huán)保、技術(shù)等指標約束，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)審批權未來(lái)也有望下放。

事實(shí)上，去年發(fā)布的《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》，就不再過(guò)分強化行政審批的作用，轉而要求各地未批先建的項目先停產(chǎn)、清理整頓建成違規產(chǎn)能，用市場(chǎng)化辦法來(lái)調控，也即是用節能、排放、環(huán)保、技術(shù)等手段來(lái)監管。

“下放產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)審批權需要相關(guān)配套跟進(jìn)，特別是投資體制改革，如完善投資過(guò)程監控、建立問(wèn)責制，只有這樣才不會(huì )出現審批權下放后，出現產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)更加嚴重的情況。”陳及說(shuō)。

在知名經(jīng)濟學(xué)者、中投顧問(wèn)研究總監郭凡禮看來(lái)，過(guò)剩產(chǎn)能集中的產(chǎn)業(yè)多以國企央企為主，國家層面可以從嚴控國企央企著(zhù)手，出臺一系列舉措強制國企央企淘汰落后、過(guò)剩產(chǎn)能；同時(shí)，化解過(guò)剩產(chǎn)能需要地方政府大力配合，國家層面在官員考核、升遷任免時(shí)可以將優(yōu)化產(chǎn)能、調整結構作為重要指標，從而激發(fā)地方政府落實(shí)相關(guān)政策的積極性。