環(huán)境治理下的天然氣價(jià)改

6月5日，我們再次迎來(lái)世界環(huán)境日。

氣候變化帶來(lái)的影響是全球性的。工業(yè)革命以來(lái)，導致這一變化的最主要原因便是不合理的人類(lèi)活動(dòng)。二氧化碳等溫室氣體的大量排放，不僅帶來(lái)了嚴重威脅小島嶼國家的海平面上升，而且包括頻率顯著(zhù)提高的極端天氣。

向污染宣戰！作為聯(lián)合國大家庭的一員，中國的呼聲同樣鏗鏘有力。優(yōu)化能源結構，“控煤”“增氣”成為中國環(huán)境治理的重要手段之一。

正如聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)潘基文在今年世界環(huán)境日致辭中所說(shuō)：“提高你的聲音，而不是海平面。地球是我們共有的島嶼，攜手共同保護我們唯一的家園。”

本期嘉賓

鄧郁松 國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)

劉滿(mǎn)平 能源經(jīng)濟學(xué)者、經(jīng)濟學(xué)博士

價(jià)改≠漲價(jià)

鄧郁松：長(cháng)期來(lái)看，天然氣價(jià)格市場(chǎng)化并不等同于漲價(jià)。美國在20世紀70年代也曾出現過(guò)天然氣供應緊張的情況，原因在于其對跨州天然氣的價(jià)格管制。

1938年，美國頒布的《天然氣法案》授權聯(lián)邦動(dòng)力委員會(huì )負責監管天然氣州際貿易、管道建設和天然氣價(jià)格，此時(shí)的價(jià)格管制僅適用于天然氣州際管輸費用。1954年的《菲利普決議》將管制和價(jià)格控制擴展到生產(chǎn)公司銷(xiāo)售給州際管線(xiàn)的天然氣井口價(jià)格。

進(jìn)入20世紀70年代，國際油價(jià)大幅上漲導致天然氣需求的快速增加，供需缺口的持續擴大迫使美國政府放棄對天然氣價(jià)格的管制。

1978年，美國首先對部分井口價(jià)格解除管制，并保持大部分州際管道的價(jià)格管制，以此來(lái)解決天然氣供應緊張的問(wèn)題。隨后，美國天然氣市場(chǎng)化進(jìn)程不斷深化。

由于價(jià)格管制逐步放開(kāi)，20世紀80年代，美國天然氣產(chǎn)業(yè)開(kāi)始大跨步發(fā)展。雖然價(jià)格在放開(kāi)管制后有所上漲，但總體來(lái)看，天然氣價(jià)格呈現下跌趨勢。國際能源署數據顯示，1988年至1995年，美國天然氣井口價(jià)格下跌26%，城市供氣站價(jià)格下跌24%；同一時(shí)期，天然氣價(jià)格下跌30%左右。

政策調整總是在某些市場(chǎng)環(huán)境條件發(fā)生重大變化的時(shí)候才能獲得很好的契機。2012年以來(lái)，亞洲天然氣消費快速增加導致天然氣價(jià)格漲幅較大；與此同時(shí)，國際油價(jià)基本保持穩定，煤價(jià)則出現大幅下跌。市場(chǎng)環(huán)境的客觀(guān)變化為我們推動(dòng)天然氣價(jià)改創(chuàng )造了良好的環(huán)境。應該說(shuō)，推動(dòng)價(jià)改的難度越來(lái)越低。

劉滿(mǎn)平：漲價(jià)只是價(jià)改的一種結果，絕非目的，價(jià)改也絕不意味著(zhù)漲價(jià)。天然氣價(jià)格改革不是單純地僅對天然氣價(jià)格調整幅度、調整公式進(jìn)行改革，它應該包括全產(chǎn)業(yè)鏈及財政稅收、保障等配套措施的改革。

事實(shí)上，國家每次進(jìn)行氣價(jià)調整時(shí)，都會(huì )或多或少地提及配套措施改革，但對老百姓來(lái)說(shuō)，最直接的感觸可能就是氣價(jià)的漲跌，這個(gè)是“有形的”；而配套的措施很難有直接體會(huì )，是“無(wú)形的”，所以才會(huì )出現“價(jià)改就意味著(zhù)漲價(jià)”的社會(huì )認知。另外，在天然氣供不應求的形勢下，任何價(jià)格調整的結果恐怕都是上漲的。

對于天然氣價(jià)改的時(shí)機選擇，沒(méi)有一個(gè)絕對的最佳時(shí)機，因為任何改革都會(huì )付出成本，并帶來(lái)負面影響。所謂的最佳時(shí)機，只不過(guò)是如何將成本或負面影響降到最低。另外還要看到，價(jià)改所面臨的國際、國內大環(huán)境，對時(shí)機的選擇非常重要，會(huì )在一定程度上起到一定的催逼作用。

從這個(gè)角度講，目前天然氣價(jià)改的環(huán)境相對較好。

受全球經(jīng)濟復蘇緩慢及美國“頁(yè)巖氣革命”影響，國際能源供求形勢相對寬松，包括天然氣在內的能源價(jià)格上漲動(dòng)力不足，國際環(huán)境客觀(guān)上是有利的。同時(shí)，國內全面深化改革措施的推行給天然氣價(jià)改帶來(lái)動(dòng)力。國家今年推行目標價(jià)格調控模式，改變了以往對不同行業(yè)分類(lèi)調控的模式，這些都可促進(jìn)天然氣價(jià)改。

5月21日，我國和俄羅斯簽署了天然氣合作“世紀大單”，加上中緬、中亞管道天然氣及來(lái)自卡塔爾、澳大利亞、印尼和馬來(lái)西亞的液化天然氣（LNG），多元化的氣源供應使我們有了足夠的底氣和充分的動(dòng)力來(lái)推動(dòng)天然氣價(jià)改。此外，今年CPI相對平緩，進(jìn)行天然氣價(jià)改對社會(huì )影響不是很大。

計量方式亟待調整

劉滿(mǎn)平：理論上，天然氣計量方式有能量計量（以熱值計算）和體積計量?jì)煞N。對于大規模交接計量，國際上通行的是以能量計量為主、體積計量為輔的計量方式。但是，我國大規模天然氣交接計量是以體積計量為主，目前只有中海油輸香港中華電力的天然氣，以及已經(jīng)投產(chǎn)的廣東和福建LNG項目使用能量計量方式。

以體積計價(jià)的優(yōu)點(diǎn)是計價(jià)方式比較簡(jiǎn)便，結算比較方便，缺點(diǎn)是難以全面反映不同氣田天然氣的品質(zhì)差異。不同渠道的天然氣熱值是不同的。例如，西一線(xiàn)熱值是8500大卡，西二線(xiàn)熱值是7900大卡，煤制氣熱值接近8000大卡。如果以體積計量，那么價(jià)格都一樣；如果以熱值計算，價(jià)格就會(huì )有差異，所以用能量計量體系更加科學(xué)準確。

以能量計量雖然更加科學(xué)準確，而且從能量計量測定技術(shù)研究、配套標準體系等技術(shù)層面都不成問(wèn)題，但它的推行還需要解決幾個(gè)問(wèn)題：一是將目前的機械燃氣表?yè)Q成金額式智能燃氣表和互聯(lián)網(wǎng)表所花成本的分攤。以北京市城市燃氣為例，目前北京大約有500萬(wàn)戶(hù)居民，如果按照300元/臺的改表成本計算，至少需要15億元資金用于改表，這部分資金將主要來(lái)自北京市燃氣集團。因此，燃氣公司意愿是決定金額式智能燃氣表推廣進(jìn)度和力度的最主要的因素。

二是目前國內各氣田基本從屬于三大石油公司，如果采取以能量計量，可能導致各氣田利潤相差太大，大家都去開(kāi)采高熱值的天然氣，低熱值天然氣不受重視，易采用粗放式開(kāi)采，造成資源浪費。另外，居民負擔也會(huì )加大。

當然，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷完善及與國外天然氣交易量的增加，計量方式與國際接軌已是勢在必行。

環(huán)保不能只靠“增氣”

鄧郁松：我們需要搞清楚的是，目前天然氣供需缺口持續擴大，主要原因在于價(jià)格管制導致氣價(jià)調整不及時(shí)，低氣價(jià)在一定程度上加劇了人們對天然氣的不合理消費。

由此推斷，天然氣價(jià)格調整之后，整個(gè)國內市場(chǎng)對天然氣是否還有如此之大的需求，我認為可能是需要打一個(gè)小小的問(wèn)號的。因為短期來(lái)看，在其他能源價(jià)格基本保持穩定的情況下，氣價(jià)一旦完全市場(chǎng)化，那么其既有的價(jià)格優(yōu)勢將逐漸減弱甚至消失。當天然氣價(jià)格上漲至超出終端承受能力的水平后，消費者轉向石油或煤炭等其他成本更低的能源形式，天然氣需求便因此而減少，價(jià)格回落。

雖然國家正在大力推進(jìn)能源結構調整，增加天然氣消費比重，但天然氣價(jià)改后的市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生的客觀(guān)變化，將在一定程度上影響政策實(shí)施的效果。因此，僅依靠“增氣”來(lái)治理環(huán)境是不現實(shí)的。

劉滿(mǎn)平：我國目前實(shí)行“向污染宣戰”的政策并不是由市場(chǎng)自發(fā)形成的，而是一種具有強大強制力的政府行為。目前沒(méi)有包含外部環(huán)境成本在內的油價(jià)、煤價(jià)肯定會(huì )比氣價(jià)具有競爭優(yōu)勢。政府不出面強制實(shí)施的話(huà)，“控煤”“增氣”的能源結構調整目標將難以實(shí)現。

實(shí)施“向污染宣戰”的強制政策需要付出巨大的成本，但與居民健康和社會(huì )可持續發(fā)展相比，這種成本付出微不足道。要實(shí)現“控煤”“增氣”的能源結構調整目標，一是要靠政府強制規定；二是將煤炭、石油的外部環(huán)境納入價(jià)格體系內，減弱其競爭優(yōu)勢；三是加強節能措施和促進(jìn)分布式能源、可再生能源的發(fā)展，提高能源利用效率，降低能源消費的總成本。

當然，治理環(huán)境不能僅依靠天然氣，首先我國的能源總體環(huán)境是富煤、貧油、少氣，完全不顧現實(shí)、放棄煤炭這一主要能源是不可能的，否則社會(huì )需要承擔太多的成本。因此，加強煤炭清潔化利用、推進(jìn)煤化工的發(fā)展有一定道理，但難以真正做到經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的雙贏(yíng)，必須做出一定的妥協(xié)和付出，這就看當前誰(shuí)是急需解決的問(wèn)題，才能做出選擇。

2014年世界環(huán)境日的主辦國是小島嶼發(fā)展中國家——巴巴多斯，位于加勒比海島鏈的最東端。過(guò)去40年隨著(zhù)氣溫的上升，巴巴多斯經(jīng)歷了氣候變暖、海平面上升，以及海水侵蝕、洪水、鹽水入侵和氣候變化的影響。制糖業(yè)和旅游業(yè)是巴巴多斯重要的收入來(lái)源，分別占GDP的2%和15%，但都極易遭受氣候變化的影響。