優(yōu)化能源結構向霧霾宣戰

隨著(zhù)由霧霾引發(fā)的環(huán)境治理與結構調整進(jìn)程的深入，近期，有關(guān)部門(mén)公布了《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》），作為落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計劃》和《京津冀及周邊地區落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施細則》的部署，《工作方案》明確了能源行業(yè)在這一過(guò)程中承擔的源頭治理和清潔能源保障供應的責任。

與我國經(jīng)濟的發(fā)展階段的變遷一致，近年來(lái)，環(huán)境問(wèn)題的集中出現，似乎預示著(zhù)我國環(huán)境問(wèn)題進(jìn)入了某種“臨界階段”。

全國性城市霧霾天氣引發(fā)了公眾對環(huán)境污染的重視和治理的呼聲?！洞髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計劃》給出了整體性的框架和思路，霧霾與大氣污染的本質(zhì)是能源問(wèn)題，因此需要相關(guān)能源解決方案。大氣污染的治理需要在能源行業(yè)展開(kāi)部署作為之前重點(diǎn)區域（如京津冀、長(cháng)三角、珠三角）控制和結構性調整的補充?！豆ぷ鞣桨浮返耐瞥鲲@然具有其必要性、重要性和緊迫性。

造成霧霾的原因顯然很多，也有了比較多的討論，包括耗能排放、汽車(chē)尾氣排放、城市建設污染、地形構造等，無(wú)論如何解析，大量能源消費和以煤為主的能源結構是大規模霧霾的主要原因。PM2.5是形成霧霾的直接內因，而二氧化硫、氮氧化物及煙塵又是形成PM2.5最重要的三大污染物。在我國，煤炭消費正是這三大污染排放的主要來(lái)源。而對我國這樣的“多煤、少油、缺氣”的國家來(lái)說(shuō)，工業(yè)化、城市化發(fā)展進(jìn)程的巨大能源需求以及煤炭資源的相對低廉價(jià)格優(yōu)勢決定了目前我國以煤為主的能源結構。

從《工作方案》的內容來(lái)看，其思路也在于此。整體來(lái)看《工作方案》以“遠近結合、標本兼治、綜合施策、限期完成”作為目標原則，形成了一套新的“組合拳”，主要包括5方面內容：加強對目前較為嚴重和迫切的污染源進(jìn)行治理，這個(gè)是近期較為迫切的目標；以明確的抓手強化能源消費總量控制；從跨區域送電、油品、天然氣、核電和可再生能源方面增加清潔能源供應，減少對煤的依賴(lài)；轉變能源發(fā)展方式，從煤炭高效清潔轉化、可再生能源就地消納、推廣分布式供能與加快儲能技術(shù)研發(fā)應用；健全協(xié)調管理機制與完善配套措施。

《工作方案》給出了能源行業(yè)污染處理，控制能源消費，調整能源結構實(shí)現大氣污染防治的路徑，清晰的給出了目前可行與可操作的方案，但同時(shí)也引出了需要完善的諸如重點(diǎn)領(lǐng)域改革、能源價(jià)格機制完善等方面的問(wèn)題。

首先需思考一個(gè)問(wèn)題，我國目前以煤為主的能源結構是如何形成的？一方面是資源稟賦的原因；另一方面是能源成本的原因。這是經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)簡(jiǎn)單的成本與競爭力的問(wèn)題。而粗放的煤炭消耗又與長(cháng)期以來(lái)我國的能源價(jià)格不能反映環(huán)境外部性與保障代際公平有直接關(guān)系，因此從我國以煤為主的能源結構的成因來(lái)看，需要將完善能源價(jià)格機制與深入相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革作為下一步的重要工作方向，作為《工作方案》的補充。

然而，從《工作方案》的內容來(lái)看，目前的工作部署還較多的集中在供給側，如增加清潔能源供應，以取代煤炭在能源結構中的占比，這些當然都很重要。但是，清潔能源的發(fā)展同樣需要價(jià)格機制的設計進(jìn)行推動(dòng)，通過(guò)清潔能源大規模進(jìn)行煤炭替代，從技術(shù)上說(shuō)應該沒(méi)有太大問(wèn)題，困難主要是如何進(jìn)行低成本替代。目前使清潔能源具有與煤炭?jì)r(jià)格相比的競爭力還比較困難。因此，政府還需要謹慎的設計補貼政策及其相關(guān)的配套措施。

事情沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。發(fā)展中國家通常還面臨的問(wèn)題是，如何在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中滿(mǎn)足普遍的能源需求的訴求。因此盡管近期由于外部環(huán)境變化能源需求的增長(cháng)有所放緩，但通過(guò)控制能源消費總量，來(lái)緩解大氣環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的平衡，需要以實(shí)現能源效率的提高作為政策目標，就是用較少能源代價(jià)實(shí)現一定的產(chǎn)出增加。但由于反彈效應和能源替代的存在，使得除非以能源價(jià)格改革為配套，否則提高能源效率不一定能降低能源消費總量。而相關(guān)財政金融政策的配套也可以為高效清潔利用能源與擴大可再生能源的供應提供資金支持。

另一方面，合理的價(jià)格機制可以作為市場(chǎng)信號，從消費側引導改變消費方式，改變經(jīng)濟發(fā)展模式，推崇節能減排。所以，目前價(jià)格機制改革仍是能源行業(yè)面對的一個(gè)核心問(wèn)題，在經(jīng)濟學(xué)理論中通過(guò)合理的價(jià)格機制設計，能夠實(shí)現很多的政策目標，并且這也是更為長(cháng)效和市場(chǎng)化的做法?！豆ぷ鞣桨浮方o出了短期、中期、長(cháng)期的目標，在市場(chǎng)的環(huán)境下，需要盡可能通過(guò)價(jià)格機制與重點(diǎn)領(lǐng)域的改革來(lái)保障中長(cháng)期目標的實(shí)現。

總的來(lái)看，大氣污染防治是一項系統工程，因此在政策層面會(huì )存在各地區與行業(yè)配合交叉深入的過(guò)程，由于市場(chǎng)無(wú)法自發(fā)解決環(huán)境的外部性，使得治理霧霾將主要依靠我國政府的不斷推進(jìn)。但通過(guò)以往的經(jīng)驗可以知道，通常政策性推動(dòng)成本比較高，因此政府同時(shí)需要建設機制與配套，盡可能運用市場(chǎng)化的手段參與霧霾治理過(guò)程，降低霧霾治理成本。