波蘭構建“能源聯(lián)盟”抗俄引爭議

鑒于烏克蘭危機，傳統上與俄羅斯保持緊密經(jīng)濟和政治聯(lián)系的波蘭擔心遭遇“能源制裁”，試圖推動(dòng)歐盟國家建立“歐洲能源聯(lián)盟”

波蘭總理圖斯克日前連續訪(fǎng)問(wèn)了歐盟總部、法國和德國。在短短數天的訪(fǎng)問(wèn)中，圖斯克分別會(huì )見(jiàn)了歐洲理事會(huì )主席范龍佩、法國總統奧朗德和德國總理默克爾，會(huì )談除了討論烏克蘭局勢外，還重點(diǎn)探討建立“歐洲能源聯(lián)盟”。

波蘭和俄羅斯的經(jīng)濟和政治聯(lián)系一直較為緊密。因為擔心俄羅斯對其進(jìn)行“能源制裁”，且擺脫對俄羅斯天然氣的依賴(lài)是波蘭政府近年來(lái)千方百計追求的目標，波蘭試圖推動(dòng)歐盟國家建立“歐洲能源聯(lián)盟”。

但一些政府官員和專(zhuān)家認為，由于歐盟國家的情況千差萬(wàn)別，“歐洲能源聯(lián)盟”構想實(shí)現難度不小，俄羅斯隨時(shí)可能采取反制裁措施。

法國和波蘭“立場(chǎng)一致”

圖斯克的“歐洲能源聯(lián)盟”構想包括幾個(gè)要點(diǎn)：歐盟設立專(zhuān)門(mén)的天然氣采購機構，統一負責天然氣價(jià)格談判和采購；增大歐盟基金對歐盟成員國能源設施建設的投資比例，重點(diǎn)資助成員國的天然氣管網(wǎng)建設；促進(jìn)成員國對傳統能源充分利用，扶持成員國開(kāi)發(fā)利用頁(yè)巖氣；盡快形成成員國之間的天然氣管網(wǎng)；建立對能源供應商更為有效的應對機制；加緊尋求除了俄羅斯天然氣之外的其他能源，盡快實(shí)現美國和澳大利亞等國向歐盟供氣等。

圖斯克強調，“歐洲能源聯(lián)盟”必須遵循兩項原則：一是歐盟作為代表，為28個(gè)成員國“統一”購買(mǎi)天然氣；二是如果有成員國出現資源短缺困難，其他成員國要幫助其擺脫困境。

奧朗德在結束與圖斯克會(huì )談之后表示，法國和波蘭在有關(guān)建立“歐洲能源聯(lián)盟”問(wèn)題上的觀(guān)點(diǎn)完全一致，建立“歐洲能源聯(lián)盟”能促進(jìn)歐盟各國在能源問(wèn)題上更加獨立和團結。他強調，在建立“歐洲能源聯(lián)盟”過(guò)程中，歐盟國家有自主決定能源政策和選擇能源類(lèi)型的權利。

圖斯克和奧朗德還探討了替代俄羅斯天然氣的方案。圖斯克說(shuō)，歐盟可選擇向美國或澳大利亞購買(mǎi)液化天然氣，還可選擇與地中海南岸國家加強合作。有分析認為，未來(lái)阿爾及利亞等國有可能加大對歐盟的天然氣供應力度。

據悉，對建立“歐洲能源聯(lián)盟”的構想，范龍佩表示支持。歐盟委員會(huì )主席巴羅佐也按照歐盟要求開(kāi)始開(kāi)展相關(guān)工作，并且準備將執行報告提交給今年6月召開(kāi)的歐盟峰會(huì )。

德國認為構想很難變?yōu)楝F實(shí)

波蘭華沙大學(xué)歐洲研究中心主任表示，從理論上說(shuō)，建立“歐洲能源聯(lián)盟”是好構想，如果能建成，可扭轉歐盟在能源方面依賴(lài)俄羅斯的局面。但由于歐盟成員國的能源狀況千差萬(wàn)別，實(shí)現這個(gè)構想絕非易事。

默克爾雖然表示支持波蘭提出的歐盟在能源領(lǐng)域要更加緊密合作的建議，但沒(méi)有談及建立天然氣采購機構等具體措施。默克爾表示，歐盟需要一個(gè)共同的能源市場(chǎng)。目前的問(wèn)題是，如何將私有經(jīng)濟和“國家力量”更好地結合。德國聯(lián)邦政府發(fā)言人和經(jīng)濟部強調，要在“市場(chǎng)經(jīng)濟秩序框架內”尋求解決方案。

德國能源署總裁史蒂芬·科勒表示，圖斯克提出的“歐洲能源聯(lián)盟”構想實(shí)現難度不小。歐洲對俄羅斯的石油和天然氣的依賴(lài)很難改變。目前，德國使用的天然氣36%從俄羅斯進(jìn)口，未來(lái)很長(cháng)一段時(shí)間德國將無(wú)法擺脫對俄羅斯能源的依賴(lài)。在波蘭，這一比例更高。建立“能源聯(lián)盟”，無(wú)法降低歐盟成員國的能源需求，也無(wú)法提升能源供給安全水平。

按照“歐洲能源聯(lián)盟”構想，未來(lái)將由專(zhuān)門(mén)機構統一負責歐盟國家的天然氣價(jià)格談判和采購，但目前天然氣買(mǎi)賣(mài)在歐洲屬于私有經(jīng)濟范疇，許多企業(yè)與俄羅斯、挪威等國家簽了能源輸送合同，很難想象一個(gè)機構如何在現有的市場(chǎng)經(jīng)濟情況下運作。

德國與俄羅斯政治經(jīng)濟關(guān)系較為密切，兩國甚至合作鋪設了穿越波羅的海的天然氣專(zhuān)用管道，單獨向德國供應天然氣。德國在與俄羅斯的能源合作方面，掌握著(zhù)較大的自主權?？评照J為，德國沒(méi)有必要降低對俄羅斯的能源依賴(lài)程度，因為俄羅斯過(guò)去40年從未中斷過(guò)對德國的能源供應。

此外，建立“歐洲能源聯(lián)盟”構想，還包括促進(jìn)成員國對傳統能源進(jìn)行充分利用、扶持成員國開(kāi)發(fā)利用頁(yè)巖氣等，這些受到歐洲環(huán)保機構的反對，綠色和平組織甚至進(jìn)行了抗議。

其他國家各打各的算盤(pán)

對其他歐盟國家來(lái)說(shuō)，由于不存在與俄羅斯的地緣政治沖突和利害關(guān)系，充分利用俄羅斯的能源目前仍然符合這些國家的經(jīng)濟利益。2010年，俄羅斯與部分歐盟國家簽署了修建“南溪”天然氣管道的協(xié)議，項目已在2012年底啟動(dòng)，預計2015年底竣工投運。這些國家擔心，波蘭提出的“歐洲能源聯(lián)盟”構想，會(huì )給這項投資巨大的工程增添變數和風(fēng)險。

有分析認為，波蘭提出建立“歐洲能源聯(lián)盟”構想，既反映了部分歐盟國家對可能出現能源危機的焦慮心情，又反映了歐盟國家對俄羅斯使用“能源價(jià)格武器”的擔憂(yōu)。美國和歐盟目前對俄羅斯實(shí)施的制裁能否達到目的不得而知，手握主動(dòng)權的俄羅斯隨時(shí)可能采取反制裁措施。

根據歐洲能源組織的評估，如果俄羅斯切斷對歐盟的天然氣供應，波蘭和德國的天然氣儲備能使用60天，法國能使用50天，荷蘭能使用49天，意大利能使用90天。而芬蘭、斯洛伐克和立陶宛等國對俄羅斯天然氣的依賴(lài)度達100%，一旦俄羅斯對這些國家“斷氣”，后果很?chē)乐亍?/p>

更麻煩的是，除了“天然氣價(jià)格武器”外，俄羅斯還握有很多針對歐盟成員國的反制裁“大牌”。比如，俄羅斯是波蘭重要的農副產(chǎn)品出口市場(chǎng)。今年2月以來(lái)，俄羅斯停止從波蘭進(jìn)口豬肉及肉制品，接著(zhù)又停止進(jìn)口波蘭的奶制品，給波蘭相關(guān)行業(yè)造成極大影響。

波蘭民眾擔心，隨著(zhù)美國和歐盟對俄制裁措施的不斷“加碼”，波蘭可能會(huì )受到俄羅斯各種反制裁措施的影響。