俄羅斯用天然氣“玩轉”歐亞大陸

俄羅斯有豐富的天然氣，還有強勢的普京。在擁有高超地緣政治手腕的普京手里，天然氣這根“金箍棒”被用活了，可大可小，變化自如，歐亞大陸的兩邊似乎都拿他沒(méi)有辦法。  

在西方：用天然氣施壓，不讓西方在制裁俄羅斯的道路上走得太遠  

克里米亞從烏克蘭獨立并入俄羅斯，引發(fā)了美歐對俄羅斯的制裁，目前，制裁有逐步擴大的動(dòng)向。但從目前的制裁手段來(lái)看，制裁還是非常謹慎，對俄羅斯產(chǎn)生的影響仍十分有限。首先我們來(lái)梳理一下烏克蘭局勢發(fā)展的脈絡(luò )。  

第一回合：西方勝  

2013年11月21日，烏克蘭政府決定暫停與歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)定，之后爆發(fā)了大規模游行示威，示威活動(dòng)最終一發(fā)不可收拾，總統地位岌岌可危。  

2012年2月20日夜到21日上午烏克蘭前總統亞努科維奇同三大反對派領(lǐng)導人進(jìn)行了長(cháng)達8個(gè)半小時(shí)的艱苦談判，最終達成協(xié)議。烏克蘭總統府辦公室當時(shí)發(fā)表一份聲明，稱(chēng)在協(xié)議簽署之后48小時(shí)內，將通過(guò)、簽署并頒布一項法律以恢復2004年烏克蘭憲法。雙方宣布在簽字之時(shí)起10天內聯(lián)合組閣并成立民族團結政府。協(xié)議規定憲法改革立刻開(kāi)始進(jìn)行，并于今年9月結束，這項改革將平衡總統、政府和議會(huì )的權力。聲明說(shuō)，總統選舉將在烏克蘭新憲法通過(guò)后立即進(jìn)行，不得晚于2014年12月。  

協(xié)議規定了很多內容，但一天之后便被人們忘記。烏克蘭議會(huì )于2月22日宣布，總統亞努科維奇無(wú)法履行其職權，議會(huì )通過(guò)投票決定撤銷(xiāo)其職務(wù)，并將大選日期提前至5月25日。  

2月28日，亞努科維奇抵達俄羅斯，開(kāi)始流亡生活。  

第二回合：俄羅斯勝  

正在西方社會(huì )準備為另一場(chǎng)“顏色革命”的成功而舉杯相慶時(shí)，俄羅斯終于祭出大招，使用了“上個(gè)世紀”的手段，一下子改變了世界地圖。  

2014年3月6日，克里米亞議會(huì )正式通過(guò)脫離烏克蘭并重新加入俄羅斯聯(lián)邦的公投提案，定于3月16日就此舉行公投。  

烏克蘭臨時(shí)政府和西方世界立刻發(fā)聲，認為公投違法，但這并未阻止克里米亞如期公投。3月16日的投票結果顯示絕大多數（約97%）選民贊成脫烏入俄。  

3月17日克里米亞自治共和國和塞瓦斯托波爾市議會(huì )最高委員會(huì )認可了這項公民投票結果。同日，俄羅斯總統簽署命令承認克里米亞共和國成為一個(gè)獨立和主權國家。  

3月18日，俄羅斯簽署國際條約接收克里米亞共和國和塞瓦斯托波爾市，并于3月21日將它們作為聯(lián)邦主體編入克里米亞聯(lián)邦管區。  

西方開(kāi)始對俄羅斯制裁：雷聲大、雨點(diǎn)小  

西方無(wú)法接受這樣的事實(shí)，開(kāi)始制裁俄羅斯，并逐步加碼。美國的制裁最初限于一些俄羅斯官員和烏克蘭前高官，制裁的手段不痛不癢，無(wú)非是簽證禁令和資產(chǎn)凍結，俄羅斯一些官員甚至要求美國將自己加入制裁名單，因為那樣意味著(zhù)自己是一名愛(ài)國者。4月28日美國將17家公司納入了制裁范圍。受制裁企業(yè)名單中有13家今后需要獲得從美國進(jìn)口產(chǎn)品的許可證，將被拒絕批準推定出口、再出口和其它外國轉賬。5月12日歐盟加大對俄羅斯的制裁，宣布將13名個(gè)人以及兩家克里米亞公司新加入制裁名單。而此前，歐盟已經(jīng)對48名俄羅斯和克里米亞地區政府官員以及商界人士實(shí)施制裁。  

截至5月16日，西方對俄制裁的最新的動(dòng)向是，如5月25日烏克蘭總統大選無(wú)法成行，美歐將對俄實(shí)施第三輪經(jīng)濟制裁，將主要禁止向俄出口高技術(shù)含量的能源設備，涉及個(gè)人和部分企業(yè)，甚至有可能包括“禁止”對俄羅斯經(jīng)濟進(jìn)行“新投資”。  

制裁對俄羅斯經(jīng)濟有一定影響。俄羅斯聯(lián)邦統計局的聲明稱(chēng)，在2014年1月到3月的期間，俄羅斯國內生產(chǎn)總值有0.9%的同比增長(cháng)，遠低于之前一個(gè)季度2%的增速。但另有一些數據顯示美國的制裁影響有限。據美國商務(wù)部公布的數據顯示，今年3月，美國對俄羅斯出口比今年2月增長(cháng)了9%，同時(shí)美國從俄羅斯進(jìn)口商品比2月增長(cháng)了36%，超過(guò)去年同期增長(cháng)25%的水平。分析稱(chēng)，3月的美俄貿易數據與全球貿易的大趨勢相符，而未顯示出美俄貿易即將破裂的跡象?？梢哉f(shuō)，制裁對俄羅斯產(chǎn)生了一些不利影響（這一點(diǎn)普京也承認），但是這種不利影響還遠未到傷筋動(dòng)骨的程度，因為西方忌憚俄羅斯使出殺手锏——限制天然氣供應。  

俄羅斯反制：通過(guò)天然氣施壓屢試不爽  

在西方的步步緊逼之下，俄羅斯不得不出臺反制措施，而通過(guò)天然氣施壓是俄羅斯屢試不爽的手段。  

俄羅斯首先給烏克蘭臨時(shí)政府來(lái)了一個(gè)下馬威——提高出售給烏克蘭的天然氣價(jià)格。  

4月1日，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司總裁米勒表示，鑒于烏克蘭未能根據去年12月協(xié)議償清天然氣債務(wù)和及時(shí)支付第一季度天然氣費用，自4月起烏克蘭購買(mǎi)俄羅斯天然氣將不再享受價(jià)格優(yōu)惠，由原來(lái)的每千立方米268.5美元提高到385.5美元。兩天后，俄羅斯進(jìn)一步提高了該價(jià)格。4月3日，俄羅斯終止2010年哈爾科夫協(xié)議，而作為俄羅斯黑海艦隊駐扎烏克蘭境內的交換條件向烏克蘭提供的天然氣價(jià)格優(yōu)惠也被取消，俄羅斯將售烏天然氣價(jià)格再度提高至每千立方米485美元。  

在西方不斷擴大制裁的背景下，俄羅斯開(kāi)始對歐洲施壓?？偨y普京5月15日致信歐洲18個(gè)俄天然氣購買(mǎi)國領(lǐng)導人，確認俄“不得已”決定在6月對烏克蘭實(shí)行預付款供氣，若6月1日前烏方不預付6月份購氣款，俄將停止對烏供氣。而俄氣公司已于此前的5月13日向烏油氣公司開(kāi)出了6月份的預付款賬單，若烏方不預付此款項，俄氣可能從6月3日起切斷對烏供氣。  

由于俄羅斯天然氣出口歐洲國家的管道要途徑烏克蘭（如下圖所示），因此對烏克蘭停氣其實(shí)是在“敲山震虎”，俄羅斯在警告歐洲有關(guān)國家，如果制裁進(jìn)一步加劇，俄羅斯也只好使用這種會(huì )帶來(lái)實(shí)質(zhì)損害的手段。普京當然不希望俄羅斯真的對烏停氣，他希望的是歐洲乖乖就范，不要再升級目前的對立形勢。這也是為何普京在15日的信中還在呼吁歐洲與俄展開(kāi)更積極的磋商和對話(huà)。  

而18個(gè)俄羅斯天然氣購買(mǎi)國包括：摩爾多瓦、羅馬尼亞、土耳其、匈牙利、斯洛伐克、斯洛文尼亞、馬其頓、捷克、波蘭、法國、德國、克羅地亞、波黑、希臘、塞爾維亞、保加利亞、奧地利及意大利。  

從這份名單上可以看出，俄羅斯停氣的影響范圍有多大。雖然由于去年暖冬的影響，歐洲目前有較充裕的天然氣，但是長(cháng)期停氣的后果歐洲顯然是無(wú)法承受的。這也是為何在擴大制裁俄羅斯的問(wèn)題上，歐洲內部其實(shí)并不團結。在能源問(wèn)題上，俄羅斯無(wú)法施壓美國，一方面美國在能源問(wèn)題上從來(lái)不依賴(lài)俄羅斯，另一方面由于美國頁(yè)巖油氣革命的成功，能源獨立程度已經(jīng)大大增加。雖然有越來(lái)越多的人呼吁美國向歐洲出口頁(yè)巖氣，以幫助歐洲擺脫俄羅斯的影響力，但這不可能一蹴而就，而且在經(jīng)濟上也未必合算。正是由于這個(gè)原因，歐洲和美國對俄羅斯的態(tài)度存在溫差。  

設在美國的戰略與國際問(wèn)題研究中心俄羅斯項目主任安德魯•庫欽斯也曾表示，“美國要求歐盟強勢制裁俄羅斯是不合理的，因為目前來(lái)看，美國的制裁措施基本未傷及自身的經(jīng)濟利益。”  

目前局勢仍在發(fā)展，如果歐洲真要擴大對俄羅斯的制裁，它必須要做好“傷敵一千自損八百”的準備。  

在東方：拉攏中國，但在氣價(jià)問(wèn)題是否優(yōu)惠還不得而知  

普京是玩地緣政治的高手，當西方和俄羅斯的對立升級時(shí)，普京可以向西方顯示其親近中國的姿態(tài)，告訴西方俄羅斯沒(méi)有西方做朋友依然可以活得很好。在這樣的背景下，俄羅斯總統普京將于20日至21日對中國進(jìn)行國事訪(fǎng)問(wèn)。  

外界對普京此次訪(fǎng)華的一個(gè)重要期待就是，中俄能否結束長(cháng)達十多年的天然氣供應協(xié)議談判。  

俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“俄氣”）與中石油于2013年3月簽署了東線(xiàn)管道對華供氣項目諒解備忘錄，計劃通過(guò)輸氣管道“西伯利亞力量”支線(xiàn)完成供應。俄氣公司總裁米勒當時(shí)表示，俄氣或從中國獲得供氣預付款。預計俄羅斯將于2018年開(kāi)始每年對華供應380億立方米天然氣，還可根據情況增加至600億立方米。合同有效期是30年。  

目前中俄天然氣談判可謂是“萬(wàn)事俱備只欠東風(fēng)”。俄羅斯能源部副部長(cháng)AnatolyYanovsky5月12日曾表示，俄氣與中國的天然氣供應協(xié)議經(jīng)過(guò)長(cháng)久的等待已經(jīng)接近達成。他表示：“可以說(shuō)，合同98%已經(jīng)準備好。”但事實(shí)上，如果價(jià)格問(wèn)題沒(méi)談攏，“合同98%已經(jīng)準備好”這樣的表述意義并不大。  

我國政府官員也做了類(lèi)似表態(tài)。外交部副部長(cháng)程國平5月15日表示，中俄兩國元首有望在俄羅斯總統普京訪(fǎng)華期間簽署有關(guān)天然氣領(lǐng)域的合作協(xié)議。程國平說(shuō)，中俄天然氣合作是雙方務(wù)實(shí)合作的重要項目。在今年2月索契會(huì )晤中，兩國元首就加強天然氣合作達成重要共識，雙方企業(yè)已就有關(guān)天然氣合同絕大部分內容達成一致。他表示，“目前雙方的分歧主要在天然氣價(jià)格問(wèn)題上，兩國企業(yè)正在就天然氣價(jià)格在莫斯科交換意見(jiàn)。如果來(lái)得及，兩國元首有望在普京訪(fǎng)華期間簽署有關(guān)合作協(xié)議。”  

有報道稱(chēng)，俄羅斯方面希望的價(jià)格是在每百萬(wàn)英制熱量單位10美元到11美元之間，而據信中國方面向土庫曼斯坦支付的價(jià)格是每百萬(wàn)英制熱量單位9美元。在最近的一輪談判之前，俄氣曾嘗試提出一個(gè)更低的報價(jià)來(lái)確保協(xié)議達成，但是也要求中方提前支付數十億美元的貨款。  

中俄能否簽訂協(xié)議、簽訂的價(jià)格是有利于俄方還是中方，取決于俄羅斯需要中國的程度高，還是中國需要俄羅斯的程度高。毫無(wú)疑問(wèn)，在同西方對立的情況下，俄羅斯需要中國的支持，但俄羅斯目前仍然在爭取西方，短期內不可能同西方走向完全對立，因為那樣并不符合俄羅斯利益，因此俄羅斯未必給予中國太多優(yōu)惠。  

4月19日曾有媒體報道，俄羅斯議會(huì )已同意核銷(xiāo)朝鮮在蘇聯(lián)時(shí)期的一筆交易中所欠下的約100億美元債務(wù)，剩余的10.9億美元的債務(wù)將在未來(lái)20年被贖回。俄羅斯財政部副部長(cháng)SergeiStorchak曾對媒體說(shuō)，這筆錢(qián)可以用于兩國在朝鮮的共同項目，包括擬議的一條天然氣管道項目和一條通往韓國的鐵路項目。有分析人士認為，俄羅斯的這種表態(tài)有可能是在向中國施壓，告訴中國俄羅斯也有多種方案，并不依賴(lài)中國，以期中國能夠軟化立場(chǎng)?？紤]到過(guò)去中俄石油管線(xiàn)出現的曲折，俄羅斯出爾反爾的可能性也不能完全排除。  

中國同樣也需要俄羅斯，因為在釣魚(yú)島問(wèn)題上、在南海問(wèn)題上，美國并不支持中國的立場(chǎng)，但目前很難想象中國在天然氣價(jià)格問(wèn)題上會(huì )讓步太多，因為畢竟拖了這么久，而且當前的談判形勢利于中國。中國頁(yè)巖氣、煤制氣等非常規天然氣的發(fā)展也在加速進(jìn)行，俄羅斯的天然氣也只是中國的選擇之一。  

雙方是否會(huì )在普京訪(fǎng)華前的最后幾天達成協(xié)議，不只是當事雙方，全世界都在關(guān)注，因為不管以何種價(jià)格達成協(xié)議，這都是影響地緣政治的大事。  

雖然昔日作為世界一極的蘇聯(lián)已經(jīng)不復存在，俄羅斯的力量大不如前，甚至“衰落”成一個(gè)靠出口油氣資源賺取外匯的國家，但是普京是一個(gè)愛(ài)國者，他依然有著(zhù)大國情結，為了維護俄羅斯的地位，他在最大限度地利用手中剩下不多的好牌，天然氣無(wú)疑是其中之一。