王歧山國企反腐思路：不及時(shí)減壓該炸鍋了

央企會(huì )成為反腐主戰場(chǎng)嗎

專(zhuān)家：央企承擔的任務(wù)與黨政機關(guān)不同。央企要繁榮，黨政機關(guān)要廉潔，反腐主戰場(chǎng)永遠在黨政機關(guān)。這是權力制衡的本源地方。央企是反腐向縱深推進(jìn)的第二戰場(chǎng)，但不能也不應該成為反腐的主戰場(chǎng)

圖為中共中央政治局常委、中央紀委書(shū)記王岐山。（資料圖）

來(lái)自國資委的官方消息顯示，國資委首輪六個(gè)巡視組已全部進(jìn)駐，這六個(gè)巡視組將分別對中國電力建設集團(中國電建、中國北車(chē)公司、中國鐵路通信信號集團(中國通號)、武漢郵電科學(xué)研究院、中國西電集團和中國鋼研科技集團(中國鋼研)六家央企開(kāi)展巡視。

此前，中紀委、國資委的專(zhuān)題會(huì )議上，中央政治局常委、中紀委書(shū)記王歧山關(guān)于做好國有企業(yè)黨風(fēng)建設和反腐敗的指示向113家央企紀委書(shū)記(紀檢組長(cháng))傳達。

而今年以來(lái)，已有數名央企高管落馬，上周?chē)译娋W(wǎng)公司總經(jīng)理助理、華北分部主任、黨委書(shū)記朱長(cháng)林也被曝出已被帶走調查，加之此前引起廣泛關(guān)注的華潤集團前董事長(cháng)宋林被調查事件，針對央企高管的反腐風(fēng)暴正在進(jìn)一步擴大。

“央企會(huì )成為今年的反腐主戰場(chǎng)”的言論就此一度流傳。而接受法治周末記者采訪(fǎng)的制度反腐專(zhuān)家李永忠斷言，央企是反腐向縱深推進(jìn)的第二戰場(chǎng)，但不能也不應該成為反腐的主戰場(chǎng)。

電力反腐

針對朱長(cháng)林的被調查，外界有分析稱(chēng)這意味著(zhù)電力反腐由地方電網(wǎng)層面上升到國家電網(wǎng)層面，有媒體以“已撩電老虎眉梢”為題進(jìn)行報道。

事實(shí)上，除了其國家電網(wǎng)高管的身份，朱長(cháng)林曾在四川有較長(cháng)的履職經(jīng)歷也引起了外界的注意。

公開(kāi)資料顯示，現年54歲的朱長(cháng)林早年供職于河南電力系統，2002年時(shí)調任四川省電力公司總經(jīng)理、法人代表，在四川電力一把手的位置上呆了7年，與此前被立案調查的四川省委原副書(shū)記李春城和四川省原副省長(cháng)郭永祥均有交集。朱長(cháng)林是去年剛剛于現職務(wù)走馬上任的。

目前尚未有消息透露其出事是在哪一個(gè)任期上發(fā)現了問(wèn)題。

2005年一篇公開(kāi)發(fā)表的文章介紹說(shuō)，四川省電力公司內部對朱長(cháng)林的評價(jià)是“為人真誠，務(wù)實(shí)”，并稱(chēng)他是一個(gè)實(shí)干家，他的身上有“企業(yè)領(lǐng)導人的高風(fēng)亮節”。在他任職時(shí)期，是四川電力歷史上增長(cháng)最快的時(shí)期，公司的利潤也達到了彼時(shí)歷史上的最高水平。

除了朱長(cháng)林被調查的消息，外界還關(guān)注到另外一個(gè)細節，今年年初以來(lái)國家審計署就已派駐數百位審計人員進(jìn)駐國家電網(wǎng)。此前有媒體報道稱(chēng)，此次審計比較特殊，時(shí)間跨度長(cháng)達10年，“電網(wǎng)內部都猜測與反腐有關(guān)”。

法治周末記者發(fā)現，就在上述報道刊發(fā)的當天，國家電網(wǎng)在其官方微博上證實(shí)了這次審計，稱(chēng)“本次經(jīng)濟責任審計是制度安排的一次例行審計”，并進(jìn)一步透露稱(chēng)審計署今年計劃安排14家央企開(kāi)展經(jīng)濟責任審計，其中包括7家能源類(lèi)企業(yè)。

針對電力巨頭的審計，加上審計期間傳出高管被調查的消息，劉振亞的任中審計很容易就受到了外界關(guān)注。

科班出身的劉振亞在上個(gè)世紀70年代即投身于電力系統中，一路打拼，10年前坐上了國家電網(wǎng)的第一把交椅(前期任國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理，2013年任董事長(cháng))。能源圈中對他的評價(jià)多是作風(fēng)強悍，極具爭議性，這主要是他這些年一直力推特高壓，引起了業(yè)內持久的激烈爭論。

劉振亞力推特高壓的觀(guān)點(diǎn)即便是在其執掌了10年的國家電網(wǎng)內部也是富有爭議性的，不過(guò)剛剛被調查的、他的同鄉朱長(cháng)林應該是他的支持者之一——在今年的兩會(huì )上，作為全國政協(xié)委員的朱長(cháng)林呼吁推進(jìn)特高壓建設。

國企成腐敗重災區

對央企反腐的關(guān)注在去年的中石油窩案之后并沒(méi)有停止。

在去年的中石油案中，包括中石油原副總經(jīng)理王永春、李華林、冉新權等一批高管均被調查，前中石油董事長(cháng)蔣潔敏也在其國資委主任的位置上落馬，成為十八大后首個(gè)落馬的中央委員。

中石油案的高潮之后，今年4月華潤集團董事長(cháng)宋林案又引起了新一輪的關(guān)注高潮。宋林案一波三折，早在去年新華社旗下《經(jīng)濟參考報》記者王文志就實(shí)名舉報宋林在山西金業(yè)的并購案中涉嫌貪腐瀆職導致國有資產(chǎn)大量流失，但舉報未果，今年4月王文志再次實(shí)名向中紀委舉報宋林的上述行為，并附照舉報宋包養情婦。針對這一高調舉報，宋林緊急發(fā)布聲明稱(chēng)舉報為捏造和惡意中傷。但就在聲明發(fā)布的次日，宋即落馬，中紀委官方消息“宋林涉嫌嚴重違紀違法目前正接受組織調查”。

法治周末記者梳理公開(kāi)報道發(fā)現，今年以來(lái)，對于國企特別是央企的反腐力度確實(shí)有所加強，不僅涉及電力煤田等能源領(lǐng)域，包括通信、出版等領(lǐng)域的國企高管也密集落馬，至今已有十數人。

國企為什么會(huì )成為腐敗的重災區？

制度反腐專(zhuān)家李永忠對法治周末記者分析說(shuō)，主要有幾個(gè)原因使國企容易成為腐敗的重災區：

一是我們采取過(guò)去蘇聯(lián)的模式。企業(yè)的權力結構不科學(xué)，將決策權、執行權和監督權都重疊在一起。“幾個(gè)權力集中在一起，那就是加速度的傾向于腐敗。”李永忠說(shuō)，央企老總的權力比地方黨委的還要集中。

李永忠提到了當年的“高嚴案”。當年作為國家電力公司總經(jīng)理的高嚴，權力一把抓，國家電力公司的紀檢組織也無(wú)法對他進(jìn)行監督，想怎么干就怎么干，以至他出逃出境一個(gè)多月了，公司領(lǐng)導班子都還不知道，依靠一個(gè)秘書(shū)也能支撐那么長(cháng)時(shí)間，“可想他的權力集中到什么程度”。

第二個(gè)原因，在于國企的用人體制。國企的負責人幾乎全部都是通過(guò)行政授職制，層層任命產(chǎn)生。“你看全世界搞得好的大企業(yè)，都不是任命，都是市場(chǎng)經(jīng)濟用腳投票選出來(lái)的。”李永忠認為，這些年國企遠不如民營(yíng)企業(yè)搞得好搞得活，就和這種并非市場(chǎng)化選擇而是授職制的領(lǐng)導人任命方式有關(guān)。

第三個(gè)原因，在于國企直接處在經(jīng)濟生產(chǎn)的第一線(xiàn)。“我們不是無(wú)形之手主導的市場(chǎng)改革，而是有形之手主導的市場(chǎng)改革，企業(yè)直接在經(jīng)濟生產(chǎn)的一線(xiàn)，對于主導的有形之手，權力的含金量就大大增加，企業(yè)尤其是企業(yè)領(lǐng)導干部被拉攏腐蝕誘惑的可能性就更大。”

央企只能作為反腐第二戰場(chǎng)

反腐斗爭向央企持續推進(jìn)，引起了廣泛的關(guān)注，有媒體稱(chēng)“國企特別是央企成為反腐主戰場(chǎng)”，李永忠稱(chēng)他并不同意這樣的說(shuō)法。

“我認為央企不能也不應該成為反腐的主戰場(chǎng)。央企承擔的任務(wù)與黨政機關(guān)不同，所以之前我們提央企要繁榮，黨政機關(guān)要廉潔。主戰場(chǎng)永遠在黨政機關(guān)。這是權力需要制衡的本源地方。”李永忠認為，央企盡管是資金、物資、項目、各種利益的聚集地，但把權力的派生地作為反腐主戰場(chǎng)，既會(huì )減弱對黨政機關(guān)重點(diǎn)的關(guān)注，又會(huì )直接影響經(jīng)濟的發(fā)展。

對于目前強化國企紀檢監察的一系列改革信號，李永忠的看法是“單獨強化紀檢對于企業(yè)來(lái)說(shuō)是沒(méi)有價(jià)值的”，他提出的辦法是，國企中新老“三會(huì )”的合并以解決國企權力結構不合理的問(wèn)題，老三會(huì )是指黨委會(huì )、工會(huì )和職代會(huì )，新三會(huì )是指股東會(huì )、董事會(huì )和監事會(huì )。他建議，黨委會(huì )可以同董事會(huì )合并，以主要代表國家利益；廠(chǎng)行政可以同總經(jīng)理為代表的經(jīng)理人層面的執委會(huì )合并，以主要代表經(jīng)理層利益；紀委會(huì )、工會(huì )可以同監事會(huì )合并，以主要代表職工利益。國家利益、集體利益和職工利益三種利益均有不同的主體作代表，并進(jìn)行協(xié)調、制約，從而在制度層面上，不僅能保證國企資產(chǎn)的不流失并保值增值，而且還能保證做好做大做強！

作為制度反腐專(zhuān)家，李永忠一年多來(lái)一直在觀(guān)察王歧山的反腐思路。他認為人們并沒(méi)有讀懂這個(gè)曾經(jīng)成功解決SARS危機和金融呆賬的“救火隊長(cháng)”。“真正的戰略家，是相通的，戰略家解決宏觀(guān)布局，而不是解決發(fā)現一起查處一起這樣戰術(shù)的問(wèn)題。他會(huì )看出一盤(pán)棋的重點(diǎn)在哪兒，兵力該如何部署、節奏要如何掌握，才能夠決勝千里之外。王歧山熟讀歷史，那么豐富的工作經(jīng)歷，又是個(gè)極聰明、極具戰略思維的人，能力又超強，因此我認為中央舉薦他當中紀委書(shū)記是選對了。”

李永忠認為，經(jīng)過(guò)一年多的反腐推進(jìn)，目前的局面好看了，已經(jīng)形成了反腐的高壓態(tài)勢，同時(shí)也更危險了。“真正的高手，并不在于能簡(jiǎn)單地施壓，而在于什么時(shí)候啟動(dòng)減壓閥”。

他用高壓鍋來(lái)進(jìn)行比喻說(shuō)，如果火候掌握不好，拿出來(lái)半生不熟吃不了，但如果沒(méi)有及時(shí)啟動(dòng)減壓閥，沒(méi)來(lái)得及減壓，爆炸了，連鍋都沒(méi)了。“真正的高手，當施壓到一定程度后，一定要通過(guò)深化改革，積極并穩妥地啟動(dòng)減壓閥，就能變阻力為動(dòng)力，化消極為積極。”

因此，李永忠特別注意到，今年年初中紀委第三次全體會(huì )議上習近平總書(shū)記的一句話(huà)，提到“要以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭”，著(zhù)眼點(diǎn)與過(guò)去有明顯不同，李永忠說(shuō)，過(guò)去我們總是通過(guò)加大斗爭的力度、強度、烈度來(lái)推進(jìn)斗爭。

李永忠坦言，自己并不以傳媒上宣傳的反腐看官員級別、官員數量、金額大小來(lái)衡量反腐的成敗。“我的尺度很簡(jiǎn)單，就是通過(guò)這些反腐，來(lái)看政改推動(dòng)沒(méi)有？如果僅僅查出更高級別的官員，查處更大金額的案子，更多數量的人，而權力結構、用人體制沒(méi)有改革，那么以后還會(huì )繼續出更大的案子，這是一種失敗的反腐，是沒(méi)有出路的。”他認為，央企反腐也是一樣的道理。

俗話(huà)說(shuō)，外行看熱鬧，內行看門(mén)道，“我不熱衷于那些看熱鬧的著(zhù)眼點(diǎn)，更關(guān)注于看門(mén)道的著(zhù)力點(diǎn)。我以為，習總書(shū)記講的‘以深化改革推進(jìn)斗爭’，是很好的反腐門(mén)道和著(zhù)力點(diǎn)。”李永忠說(shuō)。