能源局擴權：監管拓至油氣煤炭

國家能源局正在籌劃擴大監管領(lǐng)域，由之前的電力延伸到油氣、煤炭。

國家能源局網(wǎng)站昨發(fā)布了《能源監管行動(dòng)計劃（2014-2018年）》（下稱(chēng)《計劃》），最大的亮點(diǎn)，無(wú)疑是將監管領(lǐng)域進(jìn)一步擴大。2013年，國家電監會(huì )與國家能源局職責整合，電力成為國家能源局的監管范圍。根據國務(wù)院的“三定方案”，國家能源局職責包括：擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰略、規劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負責能源監督管理等。

此番，國家能源局將監管領(lǐng)域由電力擴展到油氣、煤炭，正是對2013年“三定方案”的呼應。

接近國家發(fā)改委人士表示，過(guò)去，政府職能部門(mén)有該管的不管、不該管的亂管問(wèn)題?，F在，國家能源局的改革方向相當正確，該交給市場(chǎng)的交給市場(chǎng)，簡(jiǎn)政放權。需要監管的外部性，則加強監管力度。另外，三中全會(huì )提到網(wǎng)運分開(kāi)，那么加強對能源壟斷環(huán)節的監管，也適時(shí)。

國家能源局將重點(diǎn)從六個(gè)方面加強監管：一是監管能源政策和規劃、項目落實(shí)情況；二是加強能源市場(chǎng)秩序監管；三是突出能源壟斷環(huán)節監管；四是強化安全監管和能源供應保障；五是深化能源行業(yè)節能減排監管；六是加強能源服務(wù)民生和普遍服務(wù)監管。

其中，“特別是將加強對能源政策、規劃、計劃和項目落實(shí)情況的監管，開(kāi)展能源政策法規執行情況專(zhuān)項調研或檢查，對國家能源規劃、計劃執行情況定期開(kāi)展綜合性評價(jià)，加強能源項目的全過(guò)程監管，防止‘未批先建’、‘已核未建’和‘批建不一’等現象，保障能源項目建設規范有序。”

2013年國家能源局重組后，能源監管工作不斷加強，但監管什么，如何監管，始終是一項創(chuàng )新性的工作，特別是煤炭、油氣等領(lǐng)域的監管工作，尚處于起步階段，需要不斷地探索和積累，在認真總結梳理相關(guān)經(jīng)驗的基礎上，進(jìn)一步明確能源監管工作思路、目標和重點(diǎn)任務(wù)，以便更好地指導和促進(jìn)能源監管工作的規范有序開(kāi)展，提高能源監管的針對性、有效性。

《計劃》提出了未來(lái)五年能源監管的指導思想、監管理念，設定了能源監管的總體目標和具體目標。力爭建立透明高效的能源監管體系，保障國家能源政策規劃有效執行，積極推進(jìn)能源市場(chǎng)建設，逐步規范能源市場(chǎng)秩序，促進(jìn)能源壟斷環(huán)節公平公開(kāi)，實(shí)現能源投資環(huán)境日趨良好，保障國家能源安全穩定供應，切實(shí)維護市場(chǎng)主體利益和社會(huì )公共利益，促進(jìn)能源行業(yè)清潔高效可持續發(fā)展。