能源戰略應順應全球變革新趨勢

當前應對氣候變化國際合作進(jìn)程出現新的轉折點(diǎn)。正在開(kāi)啟的“德班平臺”談判，旨在2015年底就全球2020年后適用所有國家加大減排力度的制度框架達成協(xié)議。與此同時(shí)，我國處于經(jīng)濟轉型的新時(shí)期，日趨強化的資源環(huán)境制約使當前粗放型發(fā)展方式難以為繼。應對全球氣候變化、減緩二氧化碳排放，與國內節約資源、保護環(huán)境在政策措施上高度一致，具有廣泛的協(xié)同效應。我國能源發(fā)展和應對氣候變化將迎來(lái)新機遇。

當前，全球應對氣候變化進(jìn)程日益加快。全球碳排放應在2020年達到峰值，2030年比2010年下降15%～40%。然而，按目前趨勢，全球碳排放到2030年仍將增長(cháng)30%。在全球應對氣候變化低碳發(fā)展的潮流下，大國能源戰略也出現新動(dòng)向。

一是更加注重節能和提高能效，把節能放在比開(kāi)發(fā)更為優(yōu)先的地位，視其為“第一大能源”。當前大多數發(fā)達國家的能源總需求量已越過(guò)峰值并不斷下降，而經(jīng)濟仍在增長(cháng)。二是加速發(fā)展可再生能源、核能等非化石能源和天然氣等低碳能源，在保障能源供給的同時(shí)，減少二氧化碳排放。目前，全球風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和地熱能等可再生能源的供應量比2007年翻了一番多，年均增速達到19%，遠高于全球能源總消費量2%的增速。與2007年相比，2013年歐佩克國家能源總消費量減少4.1%，煤炭和石油消費量分別減少12.5%和9%，而可再生能源則增長(cháng)92%。美國2007年～2013年天然氣產(chǎn)量增長(cháng)28%，相應地煤炭消費量下降23.6%，二氧化碳排放量也下降了11.2%。英、法、德等歐盟主要成員國都確立了2050年電力80%以上來(lái)自可再生能源的發(fā)展目標。當前世界，出現由以化石能源為支撐的高碳能源體系，逐步向以新能源和可再生能源為主體的新型低碳能源體系過(guò)渡的趨向。

在全球低碳發(fā)展的潮流下，我國必須積極應對挑戰，參與競爭，實(shí)現發(fā)展轉型，才能在全球低碳發(fā)展競爭中占據優(yōu)勢，在國際談判中占據主動(dòng)和引導地位。我國要充分利用國內市場(chǎng)需求大、有利于企業(yè)先進(jìn)技術(shù)的大規模推廣和分攤研發(fā)成本的優(yōu)勢，搶占核心技術(shù)制高點(diǎn)。

我國當前能源消費量占世界的20%，2007年～2012年增長(cháng)量則占世界同期增長(cháng)量的47.8%，其中煤炭消費增長(cháng)量占世界增長(cháng)量的57%，二氧化碳排放增長(cháng)量占世界增長(cháng)量的60%以上。煤炭產(chǎn)量過(guò)快增長(cháng)，導致產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩、水資源污染、采空區土地塌陷等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。過(guò)快增長(cháng)的化石能源生產(chǎn)和消費，是造成我國東部地區大面積霧霾天氣的重要原因。因此，節約能源，提高能源效率，改善能源結構，減少化石能源消費，既是我國調整產(chǎn)業(yè)結構、突破資源環(huán)境制約、建設生態(tài)文明和實(shí)現永續發(fā)展的內在需求，也是積極應對氣候變化、減緩二氧化碳排放的戰略選擇。

我國應加快新能源和可再生能源的發(fā)展速度，到2020年實(shí)現非化石能源比例達15%的目標，其供應量將超過(guò)7億噸標準煤，相當于日本的能源總消費量。到2030年，這一比例可達到或接近25%，屆時(shí)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電和核電發(fā)展規模和年新增容量均將居世界前列；同時(shí)，應加快常規和非常規天然氣的開(kāi)發(fā)應用，促進(jìn)能源體系的低碳化轉型。

到2030年前后，我國將基本完成工業(yè)化和城市化的發(fā)展進(jìn)程，大規?；A設施建設和工業(yè)產(chǎn)能擴張階段基本結束，經(jīng)濟發(fā)展呈內涵式提高，產(chǎn)業(yè)結構調整加速，潛在GDP增長(cháng)率降至4%～5%的水平，能源消費增長(cháng)緩慢。屆時(shí)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)成熟，其供應量可以年均6%～8%的速度增長(cháng)，從而使二氧化碳排放達到峰值。