新環(huán)保法加壓煤炭生產(chǎn)企業(yè)

4月24日，十二屆全國人大常委會(huì )第八次會(huì )議表決通過(guò)了環(huán)境保護法修訂草案。這部歷經(jīng)四次審議、兩次公開(kāi)征求意見(jiàn)的“史上最嚴”新環(huán)保法將于明年1月1日施行。

新環(huán)保法對煤炭生產(chǎn)企業(yè)將會(huì )有哪些影響？本報記者采訪(fǎng)了煤炭環(huán)保專(zhuān)家、中國煤炭科工集團北京華宇工程有限公司副總工程師兼環(huán)境工程所所長(cháng)麥方代。

違法排污處罰力度加大

新環(huán)保法第五十九條規定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。

“我看到這條感到非常震撼，這是非常嚴厲的罰則，真的是向污染宣戰了。”麥方代說(shuō)。

她說(shuō)，以前對企業(yè)的違法排污行為，一般罰5萬(wàn)元、10萬(wàn)元，最高不超過(guò)20萬(wàn)元，對于很多企業(yè)來(lái)說(shuō)，這點(diǎn)罰款不痛不癢，罰完繼續排污。

但如果按照新環(huán)保法第五十九條規定來(lái)處罰，從責令整改之日的次日起，按日連續處罰，就是每天都罰一次，那違法排污的成本就大大提高了。

麥方代稱(chēng)，在煤炭生產(chǎn)企業(yè)中，廢氣、廢水和固體廢棄物的超標排放還是較普遍的，尤其是絕大多數小煤礦污染防治設施缺失。新環(huán)保法實(shí)施后，煤炭生產(chǎn)企業(yè)要加強污染防治，否則將有可能面臨巨額罰款。

煤企可能面臨環(huán)保公益訴訟

新環(huán)保法中，“信息公開(kāi)與公眾參與”整章內容都是新增加的。

第五十五條規定，重點(diǎn)排污單位應當如實(shí)向社會(huì )公開(kāi)其主要污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會(huì )監督。

按照第五十八條規定，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì )公共利益的行為，符合條件的社會(huì )組織可以向人民法院提起訴訟。

“這就將環(huán)境保護工作的社會(huì )參與性提到了很高的高度。”麥方代說(shuō)，“現在因煤炭開(kāi)采造成的地表沉陷、地下水破壞等引起的糾紛很多，今后環(huán)保公益訴訟放開(kāi)了，這些糾紛有可能被提起訴訟，煤炭生產(chǎn)企業(yè)要更加小心地處理好這方面關(guān)系。”

生態(tài)保護細則或將后續出臺

相比污染，煤炭開(kāi)采造成的更嚴重的環(huán)境問(wèn)題是生態(tài)破壞和地下水破壞。“新環(huán)保法中大部分的內容還是污染防治，生態(tài)保護方面提到的比較少，或許是因為生態(tài)破壞難以量化。”麥方代說(shuō)。

新環(huán)保法中新增的生態(tài)保護方面的內容主要有兩處。一處是國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區等區域劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)行嚴格保護。另一處是國家建立、健全生態(tài)保護補償制度。

麥方代說(shuō)：“兩處都是提出，是原則性的要求，沒(méi)有細化。但至少已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)了法里，證明這方面也會(huì )受到重視?？赡芟乱徊较嚓P(guān)部門(mén)會(huì )出臺更詳細的條例。”麥方代表示，以后在礦區的總體規劃中，生態(tài)敏感區的煤礦或許就不能再獲批了。

作為常年從事環(huán)境保護工作的學(xué)者，麥方代認為，新環(huán)保法中，凡是以前有爭議有利益沖突的地方，基本都環(huán)保優(yōu)先了，給予環(huán)保的權力越來(lái)越多。