分布式光伏扶持政策正醞釀?wù){整

分布式光伏再一次詮釋了“理想豐滿(mǎn)現實(shí)骨感”。

早在分布式光伏剛推出時(shí)，就有業(yè)內人士疾呼分布式光伏更像是“畫(huà)餅充饑”。但當時(shí)，光伏行業(yè)整體處于寒冬之時(shí)，急需走出低谷，分布式光伏發(fā)電被看做是一絲希望。

然而，“受收益率低、并網(wǎng)備案程序復雜、融資難等一系列問(wèn)題，目前市場(chǎng)實(shí)質(zhì)上還沒(méi)有真正啟動(dòng)。”國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成在2014中國清潔電力峰會(huì )期間接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“不過(guò)，目前已經(jīng)引起重視，調整政策正在醞釀中。”

推廣停滯不前

2014 年被看做是中國光伏市場(chǎng)大發(fā)展之年，也是考驗光伏開(kāi)發(fā)商生存能力之年。

按照國家能源局制定的目標，2014年光伏裝機目標為14GW，其中6GW為地面光伏電站項目，剩余的8GW則要通過(guò)分布式發(fā)電實(shí)現。為此，國家能源局列出并確定了81個(gè)新能源示范城市和8個(gè)工業(yè)示范區。

2013年下半年，關(guān)于分布式光伏發(fā)電相關(guān)意見(jiàn)、方案、修訂案等政策紛紛出臺，極大的利好了分布式發(fā)電。但是，到目前，分布式發(fā)電仍讓人舉棋不定。

當分布式光伏發(fā)電被一部分普通民眾認知后，更多人的直覺(jué)是“光伏發(fā)電誘人，市場(chǎng)需求也春潮暗涌。”一位做分布式光伏發(fā)電業(yè)務(wù)的相關(guān)人士坦言，“幾乎每天都會(huì )接到有關(guān)10KW以下并網(wǎng)式光伏控制逆變系統的咨詢(xún)電話(huà)，而且這些電話(huà)的含金量特別高，都是直接用戶(hù)，有外行的，也有半懂行的。但是，當得知組件和蓄電池的配置成本后，就再也沒(méi)人敢說(shuō)一句話(huà)了。”

“目前，個(gè)人做分布式發(fā)電還是不劃算，成本太高。”一家南京光伏公司高管這樣告訴記者，“雖然有政策，但是還不夠明晰，條件也不成熟。”

事實(shí)上，不僅僅是個(gè)人做分布式光伏發(fā)電難，光伏企業(yè)也在觀(guān)望。晶科能源董事長(cháng)李仙德接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“為什么更多人愿意投資大型地面電站，而對分布式猶豫不決。”主要是前者所發(fā)之電全部并網(wǎng)收掉，按發(fā)電量結算，非常清晰，投報率也能計算。

“原本以為去年分布式光伏會(huì )有比較大的發(fā)展，但從實(shí)際情況來(lái)看，分布式光伏在2013年總裝機規模中僅占到1/4，仍有3/4的量來(lái)自地面光伏電站。”中國資源綜合利用協(xié)會(huì )可再生能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任李俊峰這樣說(shuō)道。

融資難以實(shí)現

“限制分布式光伏一時(shí)‘長(cháng)不大’的原因涉及多方面，其中最主要的是投資收益前景不明讓各路資金望而卻步。”王斯成表示，目前政策上鼓勵自發(fā)自用，如果剩余電量要上網(wǎng)的話(huà)，則按照脫硫煤電價(jià)加上0.42元收購。但實(shí)際操作過(guò)程中顯現出的問(wèn)題是，自發(fā)自用無(wú)法長(cháng)時(shí)間保證穩定，同時(shí)，如果全部發(fā)電量并入電網(wǎng)，項目投資的內部收益率僅為3%—5%，吸引力極其有限。

李仙德告訴記者，對于投資人而言，“需要經(jīng)濟效益，需要清楚看到一個(gè)可計算、可預估投資回報率，才會(huì )愿意參與進(jìn)來(lái)。”

“在終端用戶(hù)消納的不確定性、電站完工后產(chǎn)權的風(fēng)險性、終端用戶(hù)消納的持續能力等問(wèn)題沒(méi)有清晰地解決條件下，分布式發(fā)展恐仍難有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。”在李先德看來(lái)，“銀行只有看到清晰的財務(wù)收益模型，才愿意融資給你。”

“如果分布式采用同樣的電網(wǎng)全部收納，再通過(guò)電網(wǎng)類(lèi)似水庫的調節能力輸配掉，問(wèn)題就可以迎刃而解。”李先德表示。

雖然，“國家日前出臺了融資政策，但是整個(gè)融資銀行貸款的門(mén)檻沒(méi)有任何降低。”王斯成表示，“中小企業(yè)沒(méi)有足夠抵押物照樣拿不到貸款。”

招商新能源集團有限公司首席信息官兼新聞發(fā)言人姚杰介紹說(shuō)，“從去年下半年政府一系列政策密集出臺之后，很多基金、融資租賃公司對光伏行業(yè)還處于觀(guān)望的態(tài)度。”

亟須落地政策

李俊峰一針見(jiàn)血地指出，目前，“分布式光伏在發(fā)電量、現金流以及資金往來(lái)等方面都缺乏透明度，如果沒(méi)有透明度，分布式光伏無(wú)法發(fā)展。”

目前，“國內分布式光伏發(fā)電遇到的問(wèn)題已經(jīng)引起政策方的重視。”王斯成表示，國家能源局已經(jīng)組織了一系列專(zhuān)家、企業(yè)座談協(xié)商，還組織專(zhuān)家赴示范項目現場(chǎng)調研，“此前針對分布式光伏的一系列扶持政策將有望盡快調整。”

而對于政策調整的方向，王斯成透露說(shuō)，“讓度電補貼方案將更加細致到位，確保投資分布式光伏發(fā)電項目能獲得實(shí)際利好。還有，國家將引導各地建立起針對分布式光伏發(fā)電的省級融資平臺，以解決目前限制市場(chǎng)擴容的融資難題以及投資回報預期不明確的問(wèn)題。”

李仙德認為，“新能源是全民的事，是全民需要買(mǎi)單并共同承擔責任的，所以德國的做法是所有方式，無(wú)論是火力、光伏、風(fēng)力等發(fā)的電都收上來(lái)，根據不同成本加權平均，得到一個(gè)電價(jià)。”

“中國的電價(jià)只是將新能源電價(jià)附加作為很小一部分，象征意義的。”李仙德表示，“如果適度調高這部分附加，進(jìn)一步拉大工業(yè)峰谷電價(jià)的差和時(shí)段電價(jià)差，這個(gè)缺口不是問(wèn)題。為什么我們已經(jīng)可以預見(jiàn)2030年、2050年的電價(jià)，為什么不把這個(gè)電價(jià)現在就執行呢。如果這樣，缺口不是問(wèn)題，屋頂用戶(hù)也不用宣傳，自己會(huì )更積極使用自發(fā)的光伏電力。”