GDP增速決定能源“雙控”成敗

對能源消費總量和能耗強度實(shí)行雙控考核，是當前經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)升級改造、大氣污染治理倒逼下的必然選擇。我們已經(jīng)不能坐等耗能峰值自然到來(lái)，不得不主動(dòng)調控、自行斷腕。過(guò)去30年，大規模的能源消耗為經(jīng)濟增長(cháng)提供向上動(dòng)力。地方省份和中央可否愿意降低GDP增速，決定雙控目標成敗。

讓能源企業(yè)和地方政府最為擔心的能源“雙控”政策再次寫(xiě)入政府工作報告。

3月5日，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出：“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費方式變革。加大節能減排力度，控制能源消費總量，今年能源消耗強度要降低3.9%以上。”

對能源消費總量和能耗強度實(shí)行雙控考核，是當前經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)升級改造、大氣污染治理倒逼下的必然選擇。我們已經(jīng)不能坐等耗能峰值自然到來(lái)，不得不主動(dòng)調控、自行斷腕。

2010年10月，十七屆五中全會(huì )提出“合理控制能源消費總量”決定。其后，國內能源研究機構開(kāi)始進(jìn)行專(zhuān)題研究。2012年11月，十八大報告將“合理”二字刪除，表明對能源總量控制的態(tài)度和決心。

對能源行業(yè)而言，這是一項影響深遠、涉及面廣、利益復雜的新嘗試，至少沒(méi)有先例可以借鑒。按2014年全國能源工作會(huì )議安排，今年的首要任務(wù)就是控制能源消費總量過(guò)快增長(cháng)。從國家政策取向上預計，“十三五”及中長(cháng)期總量控制仍將延續。

“十一五”期間，我國能源消費總量從2005年的23.6億噸標煤，增至2010年的32.5億噸，年均增長(cháng)率6.6%。按照能源“十二五”規劃的預期目標，2015年能源消費總量控制在40億噸標準煤，能源消費年均增速降至4.3%，單位國內生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%。

受經(jīng)濟放緩影響，2012年、2013年能源消費增速連續放緩，增速分別為4%、3.9%。國家能源局預期目標是，2014年能源消費總量38.8億噸標準煤左右，增長(cháng)3.2%。如果維持此增速不變，2015年40億噸標煤的控制目標有望實(shí)現。

能源消耗強度是指單位產(chǎn)值能耗，即國內一次能源消費總量與國內生產(chǎn)總值(GDP)之比。國務(wù)院要求，今年能源消耗強度降低3.9%以上；國家能源局更提出2014年具體能效目標——單位GDP能耗0.71噸標準煤/萬(wàn)元。

根據數理推導，在同時(shí)限定能源消費總量目標、能耗指標時(shí)，GDP總量、GDP增速就被鎖定。當能源消費總量被分解到各個(gè)省、區時(shí)，各地GDP總量也就被限定了。是維持高速GDP增速，還是自行設定消費天花板？這是雙控政策推行的最大問(wèn)題。

過(guò)去30年，大規模的能源消耗為經(jīng)濟增長(cháng)提供向上動(dòng)力。在當前以二產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)結構結構下，仍然難以擺脫對煤炭等能源的消費。地方省份和中央可否愿意降低GDP增速，決定雙控目標成敗。

在執行過(guò)程中，國務(wù)院、能源管理部門(mén)應強化對能源消費總量分解落實(shí)的監管，制定行之有效的評價(jià)考核辦法，避免總量控制流于形式，成為數字游戲。

從能源管理本身看，落實(shí)雙控目標首先要改變以需求為主導的能源生產(chǎn)方式，轉向對需求側、供應側進(jìn)行雙向管理，提高能源利用效率，保障合理用能，鼓勵節約用能，控制過(guò)度用能，限制粗放用能。

當然，控制能源消費總量實(shí)際上是對煤炭、石油消費總量，尤其是降低煤炭消費占比。尤其是嚴控鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)和過(guò)剩產(chǎn)業(yè)用能，做到這些行業(yè)能源消費總量只減不增，環(huán)渤海、長(cháng)三角、珠三角地區煤炭消費負增長(cháng)。

根據國家能源局“一控雙掛”方案，對其他產(chǎn)業(yè)按平均先進(jìn)能效標準實(shí)行能耗強度約束，現有產(chǎn)能能效限期達標，新增產(chǎn)能必須符合先進(jìn)能效標準，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。同時(shí)，繼續在工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域進(jìn)行節能增效。

在控制化石能源消費總量的同時(shí)，鼓勵增加清潔能源消費。水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、核電等非化石能源消費不應納入總量控制范疇，以此提高綠色GDP比重，倒推能源產(chǎn)業(yè)結構調整。

在宏觀(guān)經(jīng)濟管理上，國家和地方應繼續加大產(chǎn)業(yè)結構調整，在改造提升傳統制造業(yè)同時(shí)，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。根據相關(guān)研究，如果降低第二產(chǎn)業(yè)一個(gè)百分點(diǎn)，提高第三產(chǎn)業(yè)一個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP能耗可以降低一個(gè)百分點(diǎn)。顯然，產(chǎn)業(yè)結構的調整是控制能源總量、提高能效最有效的措施。