全國政協(xié)委員陳進(jìn)行：深化改革 推進(jìn)生態(tài)文明建設

黨的十八屆三中全會(huì )對深化生態(tài)文明體制改革提出了明確要求，強調必須建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。

我國作為世界上人口最多的最大發(fā)展中國家，自改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了巨大的進(jìn)步，但我國目前經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)面臨產(chǎn)業(yè)結構不合理、能源資源消耗過(guò)大、環(huán)境容量飽和等瓶頸。包括灰霾天氣在內的一系列環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生與我們本身所依賴(lài)的生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式密切相關(guān),這種生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式不能再持續下去了,必須進(jìn)行變革。這種變革就是建設生態(tài)文明,樹(shù)立起尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。

由于我國尚處于社會(huì )主義初級階段，今后一定時(shí)期內我國經(jīng)濟還必須保持一定的合理增長(cháng)速度，以滿(mǎn)足人民不斷增長(cháng)的物質(zhì)文化需求。能源行業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，在我國生態(tài)文明和美麗中國建設中舉足輕重，能源作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要物資保障，既為國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供熱力與動(dòng)力，又作為一個(gè)技術(shù)密集型、資金密集型、經(jīng)濟社會(huì )關(guān)聯(lián)密集型產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中起到龍頭產(chǎn)業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)、戰略產(chǎn)業(yè)等重要作用，因此我國未來(lái)一段時(shí)間內能源消費總量還將保持一定速度的增長(cháng)。作為能源產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，2013年全國電力裝機容量超過(guò)12億千瓦，年發(fā)電量超過(guò)5.32萬(wàn)億千瓦時(shí)，裝機規模、發(fā)電量都已位居世界第一。由于我國能源資源稟賦限制，盡管我國大力發(fā)展清潔新能源，但今后一定時(shí)期內以煤等化石能源為主的能源結構仍然無(wú)法發(fā)生根本性變化，這對我國生態(tài)環(huán)境形成很大壓力。

如何在保證經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對能源需求的同時(shí)，實(shí)現生態(tài)文明建設的和諧發(fā)展呢？從能源行業(yè)角度來(lái)說(shuō)，應該堅持“兩手抓”，一手抓節能降耗和當前群眾反映強烈的大氣等污染治理，加大工作力度，制定和實(shí)施治理行動(dòng)計劃；一手抓生態(tài)文明制度建設，著(zhù)眼全局，確保完成“十二五”生態(tài)文明建設各項指標，到2020年初步形成與全面建成小康社會(huì )相適應的生態(tài)文明。

——轉變能源消費方式，控制能源消費總量過(guò)快增長(cháng)

初步統計，2013年全國能源消費總量37.6億噸標煤，距離2015年40億噸標煤紅線(xiàn)只有2.4億噸空間。這意味著(zhù)，2014、2015年均能源消費增量必須控制在1.2億噸標煤之內。因此，必須以提高能源效率為主線(xiàn)，保障合理用能，鼓勵節約用能，控制過(guò)度用能，限制粗放用能。要下大決心化解產(chǎn)能過(guò)剩，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，充分發(fā)揮科技創(chuàng )新對生態(tài)文明建設的支撐作用，切實(shí)控制能源消費過(guò)快增長(cháng)。

——認真落實(shí)大氣污染防治措施，促進(jìn)能源結構優(yōu)化

2013年霧霾在我國大范圍爆發(fā)，全國民眾痛感環(huán)境惡化之苦。黨中央、國務(wù)院把加強大氣污染防治作為改善民生的重要著(zhù)力點(diǎn)，作為建設生態(tài)文明的具體行動(dòng)，及時(shí)研究出臺了《大氣污染防治行動(dòng)計劃》，明確提出經(jīng)過(guò)5年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域空氣質(zhì)量明顯好轉。力爭再用5年或更長(cháng)時(shí)間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。因此，全社會(huì )、全領(lǐng)域、全過(guò)程都加強節約，采取有力措施大幅降低能源消耗強度，努力用合理的資源消耗支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。各地區、各部門(mén)要認真貫徹中央重要決策部署，積極落實(shí)各項政策措施，把環(huán)境治理同經(jīng)濟結構調整結合起來(lái)，同創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展結合起來(lái)，突出抓好重污染城市治理、能源結構調整、機動(dòng)車(chē)污染減排、高污染行業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)治理、冬季采暖期污染管控等重點(diǎn)工作，努力走出一條以治理污染促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉型升級、民生改善，環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益“多贏(yíng)”的新路子。要密切跟蹤《大氣污染防治行動(dòng)計劃》執行情況，督促各地落實(shí)目標責任，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，全力以赴打好這場(chǎng)攻堅戰和持久戰。

——以全面加強資源節約為突破口，推動(dòng)資源利用方式轉變

節約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。必須在全社會(huì )、全領(lǐng)域、全過(guò)程都加強節約，采取有力措施大幅降低能源消耗強度，努力用合理的資源消耗支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。 “十二五”期間我國單位國內生產(chǎn)總值能源消耗要降低16%，主要污染物排放總量要顯著(zhù)減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%，這是硬任務(wù)、硬指標，必須確保完成。做好節能減排工作要抓主要領(lǐng)域，盯重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施重大工程。要加快完善重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品能效標準和污染物排放標準，推行能效領(lǐng)跑者制度，切實(shí)把能效提上去，把排放降下來(lái)。深入推進(jìn)萬(wàn)家企業(yè)節能低碳行動(dòng)和重點(diǎn)污染源治理行動(dòng)，繼續推進(jìn)節能改造、節能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、城鎮污水垃圾處理設施及配套管網(wǎng)建設等節能減排重點(diǎn)工程。

——加快電源結構調整，促進(jìn)能源綠色發(fā)展

從源頭上緩解經(jīng)濟增長(cháng)與資源環(huán)境之間的矛盾，必須抓好轉方式、調結構、促轉型。

一要加快能源利用強度大，經(jīng)濟發(fā)達地區電源結構調整。經(jīng)濟發(fā)達的京津冀、長(cháng)三角、珠三角及沿海地區是我國電力能源主要消費市場(chǎng)，應從以下方面加快電源結構調整：一是加快以高參數、大容量、高效機組替代現有老、舊、小、低效機組，提高煤炭轉換利用效率，提高煤炭潔凈燃燒水平。減少經(jīng)濟發(fā)達地區一次能源的直接燃燒利用，提高電能利用比重，減少污染排放；二是在綜合考慮氣源可靠性與項目經(jīng)濟性、環(huán)保補貼強度的前提下，根據區域市場(chǎng)消納能力，適當發(fā)展清潔高效的燃機項目；三是加強海上風(fēng)電統一規劃，在充分考慮風(fēng)電的清潔環(huán)保外部性基礎上，合理確定海上風(fēng)電項目的電價(jià)，提高投資主體的積極性，加快海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設步伐，盡快形成海上風(fēng)電對沿海經(jīng)濟發(fā)達地區的電源替代和結構優(yōu)化。

二要加快推進(jìn)西南水電基地建設，提高清潔可再生能源利用比例。我國西南地區既是水電資源富集區，也是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展落后地區，推進(jìn)西南水電基地建設既可以為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供清潔可再生能源，又可以促進(jìn)當地經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現跨越式發(fā)展。在我國面臨大氣環(huán)境污染治理與能源消費需求增長(cháng)雙重壓力下，目前西南水電開(kāi)發(fā)秩序不盡合理，應按照公平競爭原則，適當調整開(kāi)發(fā)主體，選擇有技術(shù)、資金、管理等優(yōu)勢的電力企業(yè)按照開(kāi)發(fā)與保護并重的原則，同步加快大渡河、雅礱江、瀾滄江、金沙江等水電資源開(kāi)發(fā)，盡快啟動(dòng)怒江梯級水電開(kāi)發(fā)，適時(shí)籌劃雅魯藏布江開(kāi)發(fā)。

三要推進(jìn)沿海核電開(kāi)發(fā)建設。由于核電是高負荷因子、大功率密集型能源，是煤電有經(jīng)濟競爭力的替代電源，且具有低排放特點(diǎn)，是我國未來(lái)可持續能源體系中的重要支柱。應鼓勵和安排具有實(shí)力及相關(guān)經(jīng)驗的大型發(fā)電集團參股東部沿海核電開(kāi)發(fā)，培養其核電開(kāi)發(fā)建設與運營(yíng)管理能力并獲得核電項目開(kāi)發(fā)資質(zhì)，盡快使大型發(fā)電集團具備主要甚至獨立承擔核電開(kāi)發(fā)建設與運營(yíng)管理能力。
四要加快西部煤電一體化能源基地建設，提高煤電集約化發(fā)展水平。建設集約發(fā)展的大型煤電一體化基地，改變我國現有煤炭跨區域大規模調動(dòng)、分散利用的格局，利用特高壓輸電技術(shù)，改輸煤為輸電，有利于節約資源，提高煤炭轉換效率，減少損耗，有利于集中治理污染，減少排放。應加快西部煤電一體化能源基地規劃，鼓勵具有建設、運營(yíng)、管理大型煤電一體化項目經(jīng)驗與實(shí)力的大型發(fā)電集團盡快在西部煤炭富集區和產(chǎn)區建設一批技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟高效、低排環(huán)保的煤電一體化能源基地。

——以健全法律法規、創(chuàng )新體制機制為核心，加快生態(tài)文明制度建設

建設生態(tài)文明，是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀(guān)念的革命性變革，必須按照十八屆三中全會(huì )的精神，加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，實(shí)行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。要充分認識深化改革是能源事業(yè)科學(xué)發(fā)展的強大動(dòng)力，尊重市場(chǎng)規律、加快探索創(chuàng )新，用改革創(chuàng )新解決能源事業(yè)發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題；另一方面要強化能源體制機制改革，理順改革總體順序，找準改革切入點(diǎn)和突破口，不失時(shí)機推進(jìn)電力、油氣、煤炭改革。

（文/全國政協(xié)委員、中國大唐集團公司董事長(cháng)、黨組書(shū)記陳進(jìn)行）