政府工作報告中的能源看點(diǎn)：建立水、氣階梯價(jià)格制度

國務(wù)院總理李克強5日在十二屆全國人大二次會(huì )議上作了《政府工作報告》，在能源領(lǐng)域有幾大看點(diǎn)。

2013年取得的成就

推動(dòng)核電等技術(shù)裝備走出國門(mén)

推動(dòng)開(kāi)放向深度拓展。設立中國上海自由貿易試驗區，探索準入前國民待遇加負面清單的管理模式。提出建設絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路的構想。打造中國—東盟自貿區升級版。與瑞士、冰島簽署自由貿易協(xié)定。實(shí)施穩定外貿增長(cháng)的政策，改善海關(guān)、檢驗檢疫等監管服務(wù)。成功應對光伏“雙反”等重大貿易摩擦。推動(dòng)高鐵、核電等技術(shù)裝備走出國門(mén)，對外投資大幅增加，出境旅游近億人次。開(kāi)放的持續推進(jìn)，擴大了發(fā)展的新空間。

能源消耗強度下降3.7%

加快產(chǎn)業(yè)結構調整。鼓勵發(fā)展服務(wù)業(yè)，支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，第四代移動(dòng)通信正式商用。積極化解部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾。推進(jìn)節能減排和污染防治，能源消耗強度下降3.7%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降3.5%、2.9%

非化石能源發(fā)電量比重達到22.3%

加強基礎設施建設。南水北調東線(xiàn)一期工程提前通水，中線(xiàn)一期主體工程如期完工。推進(jìn)地下管網(wǎng)等城市基礎設施建設。拓展油氣和電力輸配網(wǎng)絡(luò )。非化石能源發(fā)電量比重達到22.3%。加強民航、水運、信息、郵政網(wǎng)絡(luò )建設，鐵路、高速公路運營(yíng)里程均超過(guò)10萬(wàn)公里，其中高速鐵路運營(yíng)里程達到1.1萬(wàn)公里，居世界首位。

2014年重點(diǎn)工作

進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權

深入推進(jìn)行政體制改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。深化投資審批制度改革，取消或簡(jiǎn)化前置性審批，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權，推進(jìn)投資創(chuàng )業(yè)便利化。確需設置的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會(huì )公開(kāi)。清單之外的，一律不得實(shí)施審批。全面清理非行政審批事項。

做好環(huán)境保護稅立法工作

提高一般性轉移支付比例，專(zhuān)項轉移支付項目要減少三分之一，今后還要進(jìn)一步減少。推進(jìn)稅收制度改革，把“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴大到鐵路運輸、郵政服務(wù)、電信等行業(yè)，清費立稅，推動(dòng)消費稅、資源稅改革，做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅立法相關(guān)工作。進(jìn)一步擴展小微企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍，減輕企業(yè)負擔。

加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

增強各類(lèi)所有制經(jīng)濟活力。堅持和完善基本經(jīng)濟制度。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立健全現代企業(yè)制度和公司法人治理結構。完善國有資產(chǎn)管理體制，準確界定不同國有企業(yè)功能，推進(jìn)國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)。

完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算，提高中央企業(yè)國有資本收益上繳公共財政比例。

在石油、電力等領(lǐng)域向非國有資本推出一批投資項目

制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。實(shí)施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺。完善產(chǎn)權保護制度，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯。

鼓勵電站等大型成套設備出口

從戰略高度推動(dòng)出口升級和貿易平衡發(fā)展。今年進(jìn)出口總額預期增長(cháng)7.5%左右。要穩定和完善出口政策，加快通關(guān)便利化改革，擴大跨境電子商務(wù)試點(diǎn)。實(shí)施鼓勵進(jìn)口政策，增加國內短缺產(chǎn)品進(jìn)口。引導加工貿易轉型升級，支持企業(yè)打造自主品牌和國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展服務(wù)貿易和服務(wù)外包，提升中國制造在國際分工中的地位。鼓勵通信、鐵路、電站等大型成套設備出口，讓中國裝備享譽(yù)全球。

促進(jìn)產(chǎn)品出口、工程承包與勞務(wù)合作

在走出去中提升競爭力。推進(jìn)對外投資管理方式改革，實(shí)行以備案制為主，大幅下放審批權限。健全金融、法律、領(lǐng)事等服務(wù)保障，規范走出去秩序，促進(jìn)產(chǎn)品出口、工程承包與勞務(wù)合作。抓緊規劃建設絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路，推進(jìn)孟中印緬、中巴經(jīng)濟走廊建設，推出一批重大支撐項目，加快基礎設施互聯(lián)互通，拓展國際經(jīng)濟技術(shù)合作新空間。

加快環(huán)保等新議題談判

統籌多雙邊和區域開(kāi)放合作。推動(dòng)服務(wù)貿易協(xié)定、政府采購協(xié)定、信息技術(shù)協(xié)定等談判，加快環(huán)保、電子商務(wù)等新議題談判。積極參與高標準自貿區建設，推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判，加快與韓國、澳大利亞、海灣合作委員會(huì )等自貿區談判進(jìn)程。堅持推動(dòng)貿易和投資自由化便利化，實(shí)現與各國互利共贏(yíng)，形成對外開(kāi)放與改革發(fā)展良性互動(dòng)新格局。

重點(diǎn)投資節能環(huán)保等領(lǐng)域

把投資作為穩定經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵。加快投融資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化，再推出一批民間投資示范項目，優(yōu)化投資結構，保持固定資產(chǎn)投資合理增長(cháng)。中央預算內投資擬增加到4576億元，重點(diǎn)投向保障性安居工程、農業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節能環(huán)保、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用。