民建中央關(guān)于大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電的提案

為規范和促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，強調要積極開(kāi)拓光伏應用市場(chǎng)，并在產(chǎn)業(yè)結構調整、規范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序、完善并網(wǎng)管理和服務(wù)、完善支持政策和加強組織領(lǐng)導等方面做出了明確規定。但在實(shí)際操作過(guò)程中，各地建成的分布式光伏項目不多，發(fā)展速度遠未達到預期，主要面臨以下困難：

1.企業(yè)和屋頂業(yè)主對光伏發(fā)電缺乏正確的認識。大多數企業(yè)對光伏發(fā)電帶給企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益了解不夠。一些資金、技術(shù)實(shí)力不強的光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)商，為了把持本地區內優(yōu)質(zhì)屋頂資源，甚至誘導部分地方政府出臺“地方保護主義”政策，同時(shí)以低于成本的方式惡性競爭，不僅攪亂了市場(chǎng)秩序，而且使屋頂業(yè)主對光伏發(fā)電成本收益產(chǎn)生了錯誤認識，坐地起價(jià)。直接后果是一方面優(yōu)質(zhì)企業(yè)找不到屋頂開(kāi)發(fā)分布式光伏，另一方面適合開(kāi)發(fā)的屋頂又大部分閑置。

2.補貼政策不明晰造成很多屋頂業(yè)主觀(guān)望。國家發(fā)改委和國家能源局均出臺了分布式光伏發(fā)電相關(guān)規定，提出對“符合條件的分布式發(fā)電給予補貼”;對“需要國家資金補貼的項目實(shí)行總量平衡和年度指導規模管理”，“省級以下能源主管部門(mén)依據國務(wù)院投資項目管理規定和國務(wù)院能源主管部門(mén)下達的本地區分布式光伏發(fā)電的年度指導規模指標，對分布式光伏發(fā)電項目實(shí)行備案管理，具體備案辦法由省級人民政府制定”。但什么是符合條件的分布式發(fā)電，本地區分布式光伏發(fā)電的年度指導規模指標是多少，省級人民政府何時(shí)制定備案管理的具體辦法?在這些問(wèn)題沒(méi)有明確之前，很多屋頂業(yè)主擔心建設的分布式光伏發(fā)電項目無(wú)法申領(lǐng)國家補貼，不敢上馬。

3.申報分布式光伏發(fā)電項目的流程不明、標準不一給開(kāi)發(fā)帶來(lái)困難。國家能源局已規定由地級市或縣級電網(wǎng)企業(yè)按照簡(jiǎn)化程序辦理分布式光伏發(fā)電相關(guān)并網(wǎng)手續，并提供并網(wǎng)咨詢(xún)、電能表安裝、并網(wǎng)調試及驗收等服務(wù)。國家電網(wǎng)公司也在《國家電網(wǎng)公司關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》中明確規定了并網(wǎng)服務(wù)流程。但在實(shí)際操作中，部分地方電網(wǎng)企業(yè)在實(shí)際操作中難以實(shí)現業(yè)主并網(wǎng)。同時(shí)，業(yè)主向省級能源主管部門(mén)申報備案后，何時(shí)能得到批復明確備案成功也沒(méi)有詳細規定，加上環(huán)評、節能評估等項目申報手續繁雜，均嚴重制約了分布式光伏的大規模發(fā)展。

4.電費收取困難、業(yè)主變更頻繁等亦是實(shí)際操作面臨的問(wèn)題。目前分布式電站大多是建設在業(yè)主屋頂的發(fā)電設施，一旦項目建成即成為“固定”或“半固定”設施。絕大部分電量必須供給屋頂業(yè)主，且只占業(yè)主實(shí)際所用電量的一小部分，開(kāi)發(fā)商不掌握業(yè)主用電的決定權。一些屋頂業(yè)主以此要挾拖欠電費，或是要求變更合同進(jìn)一步降低電價(jià)。而開(kāi)發(fā)商既無(wú)法斷電，又難以拆除發(fā)電設施。此外，由于光伏發(fā)電周期長(cháng)達25年以上，在此期間不排除屋頂業(yè)主出現變更等情況。與前述原因相同，與屋頂后續者的談判往往難以達成或收益嚴重下降。這些均直接影響到各企業(yè)投資開(kāi)發(fā)分布式光伏的積極性。

理順機制，排除當前我國分布式光伏發(fā)展面臨的困難，不僅關(guān)系到實(shí)現我國政府提出的未來(lái)每年新增光伏裝機10-15吉瓦的目標，更關(guān)系到實(shí)現《大氣污染防治行動(dòng)計劃》作出的莊嚴承諾。為此，建議：

1.充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用。一方面破除地方保護主義，使優(yōu)質(zhì)企業(yè)真正能利用自身資金、技術(shù)等優(yōu)勢以市場(chǎng)的手段獲取屋頂資源。另一方面加強政府監管，明確規定如在一定時(shí)限內不開(kāi)工建設即收回屋頂，同時(shí)嚴格執行國家能源局規定，“自備案之日起兩年內未建成投產(chǎn)的，在年度指導規模中取消，并同時(shí)取消享受?chē)屹Y金補貼的資格”。制定分布式光伏安裝標準和從業(yè)資格認證，嚴厲打擊惡性競爭為手段圈屋頂，占資源的不良企業(yè)。

2.進(jìn)一步明確補貼等相關(guān)政策。公布分布式光伏項目申報流程，并加大宣傳力度。有關(guān)部門(mén)要及時(shí)發(fā)布下年度各地方光伏發(fā)電的年度指導規模指標，詳細規定何種項目可申請國家補貼，監督省級人民政府盡快制定備案管理的具體辦法;各省能源主管部門(mén)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)公布當前備案企業(yè)數量及規模，公布備案流程和受理時(shí)間?？紤]到分布式光伏發(fā)電項目的度電補貼來(lái)源于財政支出，建議分布式光伏發(fā)電項目的度電補貼免增值稅和所得稅。

3.完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系。盡快將加大對清潔能源利用，不斷提升清潔能源占本地區能源總消費的比重及年度增長(cháng)目標作為地方政府行政考核指標之一，并據此制定詳細的目標責任和落實(shí)措施，建立專(zhuān)項考核獎懲機制。要求新規劃的大型工業(yè)園區、開(kāi)發(fā)區或大型建筑設計立項時(shí)，必須有針對性提出清潔能源使用比例，推廣清潔能源的使用。

4.進(jìn)一步促進(jìn)電力體制改革。加大并網(wǎng)及收費等問(wèn)題的解決力度。進(jìn)一步細化分布式光伏并網(wǎng)流程，同時(shí)不斷加強電網(wǎng)技術(shù)改造和相關(guān)地區和人員的培訓，督促地市縣電網(wǎng)公司嚴格遵從總公司要求公布并網(wǎng)實(shí)施辦法，確保并網(wǎng)，確保實(shí)施。針對欠費問(wèn)題，可由當地電力公司代收電費，減少屋頂企業(yè)和電站投資企業(yè)關(guān)于電費及時(shí)收付的爭議和矛盾，堅定屋頂電站投資企業(yè)的信心。