賈康：化解霧霾需將資源稅覆蓋到煤炭改革

2月28日消息，全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康在一份擬提交今年兩會(huì )的提案中建議以經(jīng)濟手段為主化解霧霾等環(huán)境威脅，并且“勢在必行”。賈康認為，造成目前環(huán)境問(wèn)題的重大原因之一就是來(lái)自于機制性的資源粗放低效耗用狀態(tài)。他建議，新一輪價(jià)稅財配套改革的一大關(guān)鍵，是抓住我國煤炭市場(chǎng)價(jià)格走低的寶貴時(shí)間窗口，推出將資源稅“從量”變“從價(jià)”機制覆蓋到煤炭的改革。

賈康在其提案中就霧霾成因分析包括基本國情中有關(guān)人口分布、自然資源稟賦、發(fā)展階段特征等，這幾項屬“基本上不可選擇的因素”，但這之外，還與可塑性高的制度機制因素密切相關(guān)，而“在這個(gè)方面我國存在重大缺陷”。

賈康認為，造成目前環(huán)境問(wèn)題的重大原因之一就是來(lái)自于機制性的資源粗放低效耗用狀態(tài)。“在我國一般商品比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機制基本實(shí)現市場(chǎng)化之后，而‘從煤到電’的產(chǎn)業(yè)鏈上，卻一直存在著(zhù)嚴重的比價(jià)關(guān)系與價(jià)格形成機制扭曲、非市場(chǎng)化狀態(tài)，”賈康直言：“由此引出的‘無(wú)處不打點(diǎn)’的烏煙瘴氣的分配紊亂局面，特別是助長(cháng)著(zhù)粗放式、揮霍式、與節能降耗背道而馳的增長(cháng)狀態(tài)和消費習慣。”

而正是在這樣比價(jià)關(guān)系和利益相關(guān)性的感受之下，讓賈康非常痛心：“社會(huì )中的主體幾乎誰(shuí)也不真正把節電、節水當回事！”在他看來(lái)，節電、節水，在我國實(shí)際上就是節煤降污，就是抑制和減少霧霾。

按賈康的觀(guān)察，現實(shí)生活中政府、民眾兩方面的“兩大悖反”現象：一方面，官方反復強調科學(xué)發(fā)展、包容性可持續增長(cháng)，但實(shí)際進(jìn)展是在部門(mén)利益、壟斷利益的阻礙下步履維艱，為此相關(guān)改革一拖再拖；另一方面，公眾對環(huán)境惡化、霧霾打擊等的感受，日益趨向“民怨沸騰”，但一說(shuō)到資源稅、環(huán)境稅等改革，卻又會(huì )由其“加稅”特征引發(fā)一片反對聲浪，甚至有人會(huì )跳著(zhù)腳罵娘，很不認同這種會(huì )牽動(dòng)利益關(guān)系的經(jīng)濟調節方式。

由此，賈康提出，必須依靠配套改革中形成經(jīng)濟手段為主的長(cháng)效機制來(lái)化解。賈康進(jìn)一步分析認為，新一輪價(jià)稅財配套改革的一大關(guān)鍵，是抓住我國煤炭市場(chǎng)價(jià)格走低的寶貴時(shí)間窗口，推出將資源稅“從量”變“從價(jià)”機制覆蓋到煤炭的改革。這新一輪“價(jià)稅財聯(lián)動(dòng)”配套改革，會(huì )通過(guò)理順我國基礎能源比價(jià)關(guān)系，和“沖破利益固化藩籬”使資源、能源價(jià)格形成機制順應市場(chǎng)經(jīng)濟，在配合地方稅體系建設等財政體制深化改革任務(wù)的同時(shí)，形成法治化框架下有規范性和可預期性的經(jīng)濟調節手段為主的制度體系與運行機制。

“這是政府可做、應做之事”，賈康也給出兩個(gè)“度”的把握建議：

第一，是掌握力度，于上述配套改革中使大多數企業(yè)在比價(jià)關(guān)系變化面前，經(jīng)過(guò)努力可以繼續發(fā)展，少數企業(yè)被淘汰出局——可酌情漸進(jìn)地做多個(gè)輪次，每次出局的便是所謂應被淘汰的“落后、過(guò)剩產(chǎn)能”；

第二，是當比價(jià)關(guān)系變化傳導到最終消費品時(shí)，及時(shí)適度地提高低保標準，使最低收入階層的實(shí)際生活水平不下降，而中等收入階層會(huì )自覺(jué)調整消費習慣，趨向于低碳化生活?？傮w上，如掌握好這樣的關(guān)鍵內容和兩大要領(lǐng)，這個(gè)價(jià)稅財聯(lián)動(dòng)改革就可望成功。