劉漢元：提高應用比例 強化可再生能源地位

本屆兩會(huì )全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元在其個(gè)人政協(xié)議案中建議：提高應用比例，強化可再生能源戰略地位。

據悉，我國太陽(yáng)能、地熱能、水力能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，截至2013年，我國可再生能源發(fā)電總裝機3.79億千瓦，發(fā)電量達 10853億千瓦時(shí)，可再生能源發(fā)電裝機占國內電力總裝機的30.4%；同時(shí)，可再生能源發(fā)展支持體系基本建立，可再生能源產(chǎn)業(yè)布局初步完成，相對完整產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提升。

但劉漢元指出，我國“十一五”的節能降耗指標僅在地方采取強行拉閘限電等方式后勉強完成；“十二五”已進(jìn)入第四年，非化石能源在我國一次能源中的消費比重從2009年的8%左右提高至2013年的9.8%，歷時(shí)五年僅提升1.8個(gè)百分點(diǎn)。如不進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)支持力度、強化政策激勵措施，“十二五”規劃提出的2015年我國非化石能源在一次能源中的消費比重達到11.4%的目標恐難完成，2020年15%的目標更難落實(shí)。

他談到，除受區域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、能源生產(chǎn)中心和消費中心逆向分布等諸多客觀(guān)現實(shí)因素影響，國家政策層面對可再生能源的發(fā)展引導更多還處于初始狀態(tài)，其中，影響可再生能源發(fā)展的諸多問(wèn)題久議不決，推動(dòng)可再生能源發(fā)展的措施不痛不癢。特別是目前國家支持風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)展的政策體系還不完整，相關(guān)政策之間缺乏協(xié)調，政策穩定性較差，經(jīng)濟激勵力度偏弱，沒(méi)有形成支持可再生能源持續發(fā)展的長(cháng)效機制。

劉漢元認為，長(cháng)期以來(lái)，我國可再生能源發(fā)展缺乏明確的發(fā)展目標，過(guò)度依賴(lài)政策研究形成的規劃數據無(wú)法形成連續穩定的市場(chǎng)需求。雖然國家逐步在加大對可再生能源發(fā)展的支持力度，但由于沒(méi)有建立起強制性的市場(chǎng)保障政策，無(wú)法形成穩定的市場(chǎng)需求，可再生能源發(fā)展就缺少持續的市場(chǎng)拉動(dòng)，致使我國可再生能源的創(chuàng )新技術(shù)研發(fā)及應用變得普遍緩慢和滯后。為此，他建議：

1、制定剛性措施，確保實(shí)現可再生能源消費目標

我國《可再生能源法》開(kāi)宗明義，以國家法律明確了發(fā)展可再生能源的重大意義。為進(jìn)一步提高可再生能源的應用規模和替代比例，建議我國應大力提升光伏和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，加快制訂、完善并實(shí)施可再生能源電力配額及全額保障性收購等管理辦法，逐步降低太陽(yáng)能光伏和風(fēng)電開(kāi)發(fā)成本，確保補貼資金及時(shí)到位。

2、加大支持力度，適度提高可再生能源的發(fā)展目標

從長(cháng)遠發(fā)展來(lái)看，國家應加大力度推動(dòng)清潔能源的發(fā)展，下定決心改變能源利用方式，加速做好能源規劃和布局工作，打破地區和行業(yè)壟斷，減少煤炭的直接消費，統籌霧霾治理、節能減排、優(yōu)化調整和應對氣候變化，提高非化石能源在一次能源消費中的比重，建議將2020年我國非化石能源在一次能源中消費比例的目標從15%提高到20%，并強化政策支持，加大政策落地，確保目標如期完成。

3、提高戰略定位，有效開(kāi)展可再生能源的長(cháng)期發(fā)展研究

2013年國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計劃》，要求加快調整能源結構，增加清潔能源供應，控制煤炭消費總量，全面淘汰和替代低效、重污染的傳統用能方式。建議國家發(fā)展改革委和國家能源局研究確定可再生能源長(cháng)期發(fā)展總體思路、明確可再生能源戰略地位，并提出2030-2050年國家可再生能源發(fā)展目標，以此牽引我國當前和中期可再生能源的快速發(fā)展。