中國進(jìn)入兩會(huì )時(shí)間 凝聚改革共識再啟新程

全國政協(xié)十二屆二次會(huì )議將于今日下午3時(shí)開(kāi)幕，中國正式進(jìn)入兩會(huì )時(shí)間。兩天后，十二屆全國人大二次會(huì )議亦將如期召開(kāi)。2014年是中國新一屆領(lǐng)導層履職次年，亦是全面深化改革的開(kāi)局之年。改革大棋如何“落子”，制度設計如何付諸實(shí)施，成為今年全國兩會(huì )的最大看點(diǎn)。

改革新路徑

李克強首份政府工作報告受關(guān)注

當前，中國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區。突破利益固化藩籬、不斷把改革引向深入已成各界共識。這一背景下召開(kāi)的全國兩會(huì )，將繼續凝聚共識，并研究部署全面深化改革的具體措施。

100多天前，中共十八屆三中全會(huì )繪就全面深化改革藍圖，在15個(gè)領(lǐng)域提出60項任務(wù)，涉及330多項較大改革舉措，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明和黨的建設等各個(gè)方面。隨后，行政、財稅、司法等多項改革關(guān)鍵領(lǐng)域陸續交出“成績(jì)單”、劃定“時(shí)間表”。

作為專(zhuān)項機構的中央全面深化改革領(lǐng)導小組的成立，更凸顯了中共的改革決心。兩會(huì )期間，執政黨的主張將通過(guò)法定程序轉化為國家意志，讓改革議題進(jìn)一步從文件走向落實(shí)。

頗為值得關(guān)注的是，3月5日，國務(wù)院總理李克強將代表新一屆中央政府作首份工作報告，對過(guò)去一年的工作進(jìn)行總結，并全面勾畫(huà)新一年的發(fā)展藍圖。過(guò)去一年來(lái)，39次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論的百余個(gè)議題：機構改革、簡(jiǎn)政放權、取消下放行政審批事項、反腐敗、城鎮化、治理霧霾、統一城鄉居民養老保險……從不同的方面宣示改革的思路和決心。

中共已將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化作為深化改革的總目標，而要把改革推向前進(jìn)，必須加強頂層設計。誠如國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家所言，在目標和事項都已清楚的情況下，要讓改革操作性更強，全國兩會(huì )在立法方面的保障很關(guān)鍵，這有利于對改革舉措的監督、協(xié)調和落實(shí)。

在宏觀(guān)層面，中國的經(jīng)濟走勢在兩會(huì )前已引起高度關(guān)注。在不久前召開(kāi)的地方兩會(huì )上，多數省份下調GDP增長(cháng)預期目標，“降速提質(zhì)”成為共識。在國內外經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化的背景下，李克強的首份政府工作報告將如何平衡經(jīng)濟速度和改革力度的關(guān)系也值得期待。

每年全國兩會(huì )，反腐敗都是最受關(guān)注的話(huà)題之一。中共十八大以來(lái)，反腐聲勢浩大，已有二十余名省部級高官落馬。十八屆三中全會(huì )也就改革中共黨的紀檢體制，強化對權力的監督，推進(jìn)制度反腐等明確了路線(xiàn)圖。新的一年，推動(dòng)反腐邁向制度化、法治化備受期待。在今年的全國兩會(huì )上，人們也希望反腐敗由“標”及“本”取得新進(jìn)展。

在高壓反腐的同時(shí)，十八大以來(lái)，新領(lǐng)導層以八項規定為起始，“整風(fēng)組合拳”擊向官場(chǎng)積弊。一年多來(lái)，3萬(wàn)余名黨員干部因違反八項規定被處理，社會(huì )普遍認為“為官不易”，有公務(wù)員群體甚至抱怨“官不聊生”。但這仍未能消弭輿論對于官場(chǎng)新風(fēng)是否會(huì )淪為“一陣風(fēng)”的擔憂(yōu)。在全國兩會(huì )上，如何以更長(cháng)遠的制度設計從根本上祛除“官本位”仍然值得思考。

此外，土地改革、國內自貿區建設及多邊自貿區談判、“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設和“海上絲綢之路”發(fā)展等系列經(jīng)濟議題亦將是此次全國兩會(huì )上的熱點(diǎn)。

民生新期待

公眾盼革弊立新繪公平正義圖景

民生問(wèn)題是全面深化改革的重點(diǎn)。十八屆三中全會(huì )在促進(jìn)教育公平、調整生育政策和生態(tài)環(huán)境保護等諸多方面做出具體安排。隨后，教育、醫療、社保、就業(yè)等各項改革在有序推進(jìn)。

在備受關(guān)注的民生領(lǐng)域，“單獨二孩”、延遲退休、教育改革等進(jìn)展顯著(zhù)。不久前覆蓋城鄉兩大群體的新型農村社會(huì )養老保險和城鎮居民社會(huì )養老保險合并，則意味著(zhù)中國養老保險向“并軌”邁出重要一步。

然而，時(shí)下仍有諸多民生領(lǐng)域的難題亟待解決。在最重要的收入分配制度改革方面，中國官方提出的著(zhù)重保護勞動(dòng)所得、努力實(shí)現勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步、提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重等要求仍有待落實(shí)。

在養老方面，在統一的城鄉居民基本養老保險制度建立后，養老金還能否提高，養老床位能否更充足，養老雙軌制何時(shí)消除，人們期待在兩會(huì )傳出更多好消息。

在環(huán)保方面，雖然去年出臺了大氣污染防治“國十條”，但“霧霾圍城”依然頻現。兩會(huì )前夕的大范圍霧霾讓保護環(huán)境呼聲更加強烈。今年的全國兩會(huì )上，環(huán)境保護定將成為熱門(mén)話(huà)題之一。

在食品安全方面，當前，食品行業(yè)企業(yè)小、散、亂，農業(yè)組織化程度不高，違法犯罪成本低等現狀，嚴重威脅公眾“舌尖上的安全”亟需從源頭加強管理，探索建立監管和懲戒新機制。

醫療方面，在醫?；緦?shí)現全覆蓋后，加快推進(jìn)公立醫院改革、解決好優(yōu)質(zhì)醫療資源的分配、破解醫患糾紛難題，將是醫療改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，公眾期待醫改向這些深水區推進(jìn)并取得成效。

在城鎮化方面，改革開(kāi)放以來(lái)，中國城鎮人口從1978年的1.7億到2012年的7.1億，城鎮化率基本達到世界平均水平。但與此同時(shí)，大城市高企的房?jì)r(jià)、難解的擁堵及不均等的公共服務(wù)也暴露出大量突出矛盾和問(wèn)題，其中農民工無(wú)法真正融入城市是最為重要的瓶頸之一。

基于此，中央城鎮化工作會(huì )議明確將“推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化”作為新型城鎮化的首要任務(wù)，公安部不久也披露了戶(hù)籍改革路線(xiàn)圖。但由于依附于戶(hù)籍上的特殊利益的存在，戶(hù)籍改革亟須在新型城鎮化的頂層設計之下，與教育、就業(yè)、醫療、財稅等多方面改革統籌配套、協(xié)同推進(jìn)。

此外，推進(jìn)“人的城鎮化”，讓人們能在城鎮安居樂(lè )業(yè)，避免“一刀切”式地大拆大建和“千城一面”，亦是百姓的期盼所在。

務(wù)實(shí)新會(huì )風(fēng)

代表委員履職接地氣更講實(shí)效

全國兩會(huì )不僅是代表委員集中履職、共商國是的盛會(huì )，還是一年多來(lái)貫徹落實(shí)中央“八項規定”和各項禁令成果的“檢驗場(chǎng)”和反映作風(fēng)轉變的“晴雨表”。

“不擺花不鋪地毯”、“不提供一次性洗漱用品”、“嚴格控制文稿篇幅”、“不安排組織各類(lèi)宴請”、“發(fā)言力戒空話(huà)套話(huà)”……從種種旨在減少開(kāi)支、簡(jiǎn)化服務(wù)、提高效率的細節規定不難發(fā)現，今年兩會(huì )將延續簡(jiǎn)樸清明務(wù)實(shí)的會(huì )風(fēng)。

過(guò)去的一年，是新一屆全國人大代表和政協(xié)委員履職的第一年，其中包括眾多“新面孔”。不少公眾在期盼形式上的會(huì )風(fēng)變化的同時(shí)，更直言：中國好會(huì )風(fēng)，關(guān)鍵在履職。

作為民意的“代言人”，5000多名代表委員能否在兩會(huì )這一開(kāi)放的輿論場(chǎng)上發(fā)出“改革好聲音”，如實(shí)反映民聲民情，推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心的現實(shí)問(wèn)題，頗為值得關(guān)注。

梳理已公開(kāi)的提案建議不難發(fā)現，雖然少數跟風(fēng)動(dòng)議、口水建言仍存在，但契合民意的高質(zhì)量建言獻策卻占了主流，其中包括對“舌尖安全”的焦慮，對“放假制度”的探討，對“老有所養”的希冀，以及對“驅除霧霾”的期待。

分析指出，代表委員們能不能拿出“干貨”來(lái)，建真言，獻良策，關(guān)鍵看是否“接地氣”。參政議政的功夫還在會(huì )場(chǎng)之外。只有更扎實(shí)地進(jìn)行調研，更密切地聯(lián)系群眾，更廣泛地傾聽(tīng)民意，不斷增強參政議政能力，商國是才會(huì )更有“底氣”，更有成效。

對于代表委員的履職，《人民日報》日前亦刊發(fā)評論指出，代表委員們應多些責任擔當、多點(diǎn)理性思考，把握時(shí)代脈搏，反映人民心聲，讓兩會(huì )成為深化改革的思想場(chǎng)、智慧場(chǎng)和力量場(chǎng)。